Постановление № 5-237/2018 от 21 мая 2018 г. по делу № 5-237/2018

5-237/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

<адрес> 22 мая 2018 года

Судья Тобольского городского суда Тюменской области Ярославцева М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Сутэк» ИНН №<***>, ОГРН <***> от ДД.ММ.ГГГГ юридический и фактический адрес: 121471, <...>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором Тюменского комплексного отдела Северо-Уральского управления Ростехнадзора ФИО2 составлен протокол № 59-08-2018 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Сутэк» (далее по тексту – ООО «Сутэк»).

Согласно данному протоколу, на основании распоряжений от ДД.ММ.ГГГГ №-рп, от ДД.ММ.ГГГГ № Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Сутэк» (121471, Москва, Рябиновая ул., д. 21, стр. 1, ком. 4А, ИНН <***>), в ходе проверочных мероприятий опасного производственного объекта Участок механизации, 1У класс №; адрес регистрации объекта: Москва, Генерала ФИО1 ул., стр. 36-36, а именно технического устройства: башенного крана Potain MR 295Н20, учетный №А01-00872-0035ПС, зав.№607957, установленного по адресу: Тюменская область, г. Тобольск, промышленная зона, стройплощадка «Запсиб-2», выявлены нарушения требований Федерального закона №116-Ф3 от 21.07.1997г. "О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее 116-Ф3), Федеральных норм и правил «Правил безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утверждённые приказом Ростехнадзора № 533 от 12.11.2013г. (далее ФНП N2 533), Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999г. №263.

- ООО «Сутэк», эксплуатирующей опасный производственный объект «Участок механизации», свидетельство о регистрации в государственном реестре № A0l-094600001 от ДД.ММ.ГГГГ, не организован и не осуществляется производственный контроль, за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации подъемных сооружений, в соответствии пунктами 1, 2 статьи 9, пунктами 1, 4 статьи 11 116-Ф3, с требованиями, установленными Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999г. №263;

- не проводятся комплексные и целевые проверки состояния промышленной безопасности с выявлением опасных факторов на рабочих местах в 2018 году;

- отсутствует годовой (2018 год) план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на основании результатов проверки состояния промышленной безопасности и специальной оценки условий труда;

- отсутствует план работы по осуществлению производственного контроля на 2018 год.

- в организации не выполняются требования заводов-изготовителей подъемных сооружений, по поддержанию башенных кранов в работоспособном состоянии, в части наличия и соблюдения, графиков выполнения технического обслуживания и планово-предупредительных ремонтов технических устройств, на основании требований руководств по эксплуатации, чем нарушены пункты 1,2 статьи 9 116-Ф3; подпункты «а, б» пункта 23 ФНП №533;

- не выполнены требования завода - изготовителя башенных кранов Potain (фирма «Manitowoc»), изложенные в руководстве по монтажу и эксплуатации технических устройств, в части прохождения обучения у изготовителя или его уполномоченного представителя, перенявшего опыт последнего, монтажников, специалистов, ответственных за содержание подъемных сооружений в работоспособном состоянии и наладчиков приборов и устройств безопасности, чем нарушены пункты 1, 2 статьи 9 116-ФЗ; подпункт «б» пункта 23, пункт 49, ФНП ПС № 533, пункт 3 РД 03-19-2007;

- производственные инструкции для рабочих, занятых эксплуатацией подъемных сооружений, разработаны без учета квалификационных требований, указанных в квалификационных справочниках и/или профессиональных стандартах по соответствующим профессиям рабочих (объем знаний и сложность выполняемой работы, в зависимости от квалификационного разряда), а также без учета особенности технологического процесса конкретного производства, чем нарушены пункты 1, 2 статьи 9 116-ФЗ; пункт 26 РД 03-19-2007.

- не подтверждена выдача производственных инструкций персонала (крановщиков) под роспись перед допуском их к работе (лист ознакомления не предъявлен), чем нарушены пункты 1, 2 статьи 9 116-ФЗ; пункт 156 ФНП № 53;

- не внесены в производственные инструкции стропальщиков и крановщиков знаковая сигнализация и система обмена сигналами при радиопереговорной связи, чем нарушены пункты 1, 2 статьи 9 116-ФЗ; пункт 252 ФНП №533;

- не установлен порядок периодических осмотров, технических обслуживаний и ремонтов, обеспечивающих содержание ПС, грузозахватных органов, приспособлений и тары в работоспособном состоянии, чем нарушены пункт 1 статьи 9 116-ФЗ; пункт 150 а) ФНП №533;

- инструкция, определяющая действия работников ООО «Сутэк, в аварийных ситуациях не доведена под роспись до работников организации и отсутствует в местах производства работ, чем нарушены пункты 1,2 статьи 9 116-ФЗ; пункт 256 ФНП №533;

- численность специалистов эксплуатирующей организации - ООО «Сутэк» (специалист, ответственный за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПС; специалист, ответственный за содержание ПС в работоспособном состоянии и специалист, ответственный за безопасное производство работ с применением ПС), назначенных приказом по организации (приказ от ДД.ММ.ГГГГ № 13) определена без учета количества и фактических условий эксплуатации ПС (башенные краны, принадлежащие ООО «Сутэк», находятся в эксплуатации в городах Москва, Тобольск Тюменской области, Березники Пермского края), чем нарушены пункты 1, 2 статьи 9 116-ФЗ; пункт 151 ФНП №533.

- эксплуатирующей организацией - ООО «Сутэк» не предусмотрено возложение обязанностей ответственных специалистов, во время их отпуска, командировки, болезни или в других случаях отсутствия, на работников, замещающих их по должности, имеющих соответствующую квалификацию, прошедших обучение и аттестацию, нарушены пункт 1 статьи 9 № 116-ФЗ; пункт 152 ФНП ПС № 533;

- не обеспечено проведение проверок работоспособности указателей, ограничителей и регистраторов ПС в сроки, установленные их руководствами (инструкциями) по эксплуатации, чем нарушены пункт 1 статьи 9 116-ФЗ; пункт 125 ФНП №53;

- ООО «Сутэк» не разработаны программы выполнения планово-предупредительных ремонтов, чем нарушены пункт1 статьи 9 116-ФЗ; пункт 150 г) ФНП № 533;

- не проводится проверка работоспособности регистраторов рабочих параметров башенного крана MR 295Н20 учетный №А01-00872-0035ПС, зав.№607957, чем нарушены пункты 1, 2 статьи 9 116-ФЗ, пункты 25 «б», 53, 57, ФНП №533

- башенные краны, установленные по адресу: Тюменская область, г. Тобольск, промышленная зона, стройплощадка «Запсиб-2», эксплуатируются по проекту производства работ кранами №РХИ-ЗС2-ППРк-069 не утвержденному эксплуатирующей организацией ООО «Сутэк», чем нарушены пункты 1,2 статьи 9 116-ФЗ, пункт 161 ФНП ПС №533;

- специалисты, ответственные за безопасное производство работ с применением ПС, крановщики и стропальщики не ознакомлены (под роспись) с ППР к РХИ-ЗС2-ППРк-069, чем нарушены пункты 1,2 статьи 9 от 21.07.1997 №116-ФЗ, пункты 125, 162 ФНП №633;

- крепление пальца башни башенного крана POTAIN MR 295Н20, учетный №А01-00872-0035ПС, зав.№607957 выполнено без использования шплинта, изготовленного заводом изготовителем технического устройства, применена проволока, чем нарушены пункты 1, 2 статьи 9 116-ФЗ; пункты 23 «а», 23 «б» ФНП ПС № 533;

- крепление пальца консоли башенного крана POTAIN MR 295Н20, учетный №А01-00872-0035ПС, зав.№607957 выполнено без использования шплинта, изготовленного заводом изготовителем технического устройств, чем нарушены пункты 1, 2 статьи 9 N2 116-ФЗ; пункты 23 «а», 23 «б» ФНП №533;

- разводка электропроводки башенного крана POTA1N MR 295Н20, учетный №А01-00872-0035ПС, зав.№607957 выполнена не в соответствии с руководством по эксплуатации, чем нарушены пункты 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 21. 07.1997 №11 6-Ф3, пункты 23 «а», 23 «б» ФНП № 533;

Определением от ДД.ММ.ГГГГ указанный протокол об административном правонарушении и другие материалы дела направлены в Тобольский городской суд <адрес> для рассмотрения по существу.

В суд представитель ООО «Сутэк» не явился, о времени и месте рассмотрения протокола извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, судья пришел к выводу о наличии в действиях ООО «Сутэк» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по следующим основаниям:

В соответствии с ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 2 Федерального закона №116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 г. опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

В соответствии с пунктом 3 Приложения 1 к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы (за исключением лифтов, подъемных платформ для инвалидов), эскалаторы в метрополитенах, канатные дороги, фуникулеры;

В соответствии с Приложением 2 Федерального закона №116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 г., для опасных производственных объектов, указанных в пункте 3 приложения 1 к настоящему Федеральному закону, устанавливаются следующие классы опасности:

III класс опасности- для подвесных канатных дорог;

IV класс опасности - для опасных производственных объектов, не указанных в пункте 1 настоящего пункта;

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона №116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 г. требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 г. право вое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности. Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения" разработаны в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов". Федеральные нормы и правила устанавливают необходимые требования к деятельности в области промышленной безопасности на опасных производственных объектах (далее - ОПО), на которых используются стационарно установленные грузоподъёмные механизмы (далее также - подъемные сооружения, подъемные средства, ПС), в том числе к работникам указанных ОПО.

В соответствии с п. 255 ФНП при нарушениях:

- обслуживание ПС ведется неаттестованным персоналом;

- не назначены специалист, ответственный за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПС, специалист, ответственный за содержание ПС в работоспособном состоянии; специалист, ответственный за безопасное производство работ с применением ПС;

- на ПС выявлены технические неисправности: трещины или остаточные деформации металлоконструкций (последние выше допустимых пределов), ослабление креплений в соединениях металлоконструкций, неработоспособность заземления гидро- или электрооборудования, указателей, ограничителей и регистраторов, системы управления, недопустимый износ крюков, канатов, цепей, элементов механизмов и тормозов, рельсового пути;

- работы ведутся без ППР, ТК, нарядов-допусков, предписываемых требованиями настоящих ФНП;

- не выполнены мероприятия по безопасному ведению работ и требования, изложенные в ППР, ТК, нарядах-допусках;

- работы с применением ПС ведутся с нарушением настоящих ФНП, ППР, ТК и инструкций, что может привести к аварии или угрозе жизни людей, эксплуатация подъемных сооружениях должна быть запрещена.

Факт совершения ООО «Сутэк» вменяемого правонарушения подтверждается:

протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 49-54);

распоряжениями о проведении внеплановой, выездной проверки (л.д.1-8, 9-10)

актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11-47);

Действия ООО «Сутэк» суд квалифицирует по ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

У ООО «Сутэк» имелась возможность для соблюдения требований промышленной безопасности, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При определении вида и размера наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, наличие обстоятельства, смягчающего ответственность-принятие мер к устранению допущенных нарушений.

Согласно ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей и назначается судьей только в случае, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Поскольку выявленные нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов ООО «Сутэк» создают реальную угрозу жизни и здоровью граждан, судья пришел к выводу о необходимости назначения административного наказания в виде административного приостановления эксплуатации башенного крана Potain MR 295Н20, учетный №А01-00872-0035ПС, зав.№607957, установленного по адресу: Тюменская область, г. Тобольск, промышленная зона, стройплощадка «Запсиб-2» на срок 25 суток.

Указанный срок является разумным и достаточным для принятия мер по устранению допущенных нарушений.

При этом суд засчитывает в срок приостановления эксплуатации временный запрет, наложенный с 07 мая 2018 года с 08 час.00 мин.

Руководствуясь ст.6.4, ст.29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Сутэк» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления эксплуатации башенного крана Potain MR 295Н20, учетный №А01-00872-0035ПС, зав.№607957, установленного по адресу: Тюменская область, г. Тобольск, промышленная зона, стройплощадка «Запсиб-2» на срок 25 (двадцать пять) суток.

В указанный срок зачесть временный запрет деятельности с 07 мая 2018 года с 08 часов 00 минут.

Решение в части приостановления эксплуатации подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить, что суд, назначивший административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства представителя юридического лица, может досрочно прекратить исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение десяти суток со дня получения копии постановления путем подачи жалобы через Тобольский городской суд.

Судья М.В.Ярославцева