Решение № 2А-1367/2018 2А-1367/2018~М-1120/2018 М-1120/2018 от 6 ноября 2018 г. по делу № 2А-1367/2018

Дело № 2а-1367/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

07 ноября 2018 года г. Набережные Челны

Тукаевский районный суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Зверевой О.П.,

при секретаре Минаевой В.Д.,

с участием представителей административного истца ФИО1, ФИО2, представителей административных ответчиков ФИО3, ФИО11,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Тоцкой ФИО8 к Палате имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным действий выраженных в непринятии решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по заявлению ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ года,

установил:

ФИО12 обратилась в суд с вышеназванным административным иском. Заявленные требования мотивированы следующим. ДД.ММ.ГГГГ ФИО12 обратилась в Палату имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ заявителем получен ответ за № который направлен на ограничение ее прав по предоставлению муниципальной услуги. Фактически ее заявление не было рассмотрено. Просит признать незаконным действия (бездействие) Палаты имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан выразившееся в неприятии в установленный срок решения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в муниципальной собственности в аренду и проведения торгов.

Определением Тукаевского районного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ в качестве ответчика привлечен Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан.

Административный истец ФИО12 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. Суд рассмотрел дело в её отсутствии.

В судебном заседании представители административного истца ФИО4, ФИО5, действующие на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ административный иск поддержали, обосновали доводами, изложенными в заявлении, пояснили, что на сегодняшний день заявление ФИО12 по существу не рассмотрено, просили суд признать незаконными действия выразившиеся в ненадлежащем рассмотрении заявления.

Представитель административного ответчика Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан ФИО6, действующая на основании доверенности, административный иск не признала, считая его необоснованным, суду показала, что отказ заявителю не направлялся, данным письмом было сообщен порядок формирования земельного участка и при включении в план продаж будущего года данный сформированный земельный участок будет выставлен на торги.

Представитель административного ответчика палаты имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан ФИО7, действующая на основании доверенности, административный иск не признала, считая его необоснованным, суду показала, что заявителю в установленные сроки был предоставлен мотивированный ответ.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий требования удовлетворению не подлежат.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в публичной собственности, заключается, как правило, на торгах, проводимых в форме аукциона. Согласно п. 1 ст. 39.11 ЗК РФ, решение о проведении аукциона по продаже такого участка или аукциона на право заключения договора аренды такого участка принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц. В силу подп. 1 п. 3 ст. 39.11 ЗК РФ образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа государственной власти (местного самоуправления) и подготовка к проведению аукциона начинаются с подготовки и утверждения уполномоченным органом схемы расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории.

Как следует из п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления и подготовка к проведению аукциона осуществляются в следующем порядке:

1) подготовка и утверждение уполномоченным органом схемы расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории;

2) обеспечение уполномоченным органом выполнения в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка, в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы);

3) осуществление на основании заявления уполномоченного органа государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации прав на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

4) получение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства;

5) принятие уполномоченным органом решения о проведении аукциона.

Проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке:

6) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка. В данном заявлении должна быть указана цель использования земельного участка;

9) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

Согласно п. 27 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» положения подпунктов 3 и 7-9 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) в части обязанности исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, утвердить схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, обеспечить проведение государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на образованный земельный участок, получить технические условия подключения (технологического присоединения) объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды такого земельного участка на основании заявления заинтересованного гражданина или юридического лица, если такой земельный участок может быть предметом аукциона, применяются с 1 июня 2015 года.

В соответствии с п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если: 1) границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с требованиями Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»; 2) на земельный участок не зарегистрировано право государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если такой земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 3) в отношении земельного участка в установленном законодательством Российской Федерации порядке не определены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений; 4) в отношении земельного участка отсутствуют сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства; 5) в отношении земельного участка не установлено разрешенное использование или разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона; 6) земельный участок не отнесен к определенной категории земель; 7) земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды; 8) на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев размещения сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено) на земельном участке на условиях сервитута или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса и размещение которого не препятствует использованию такого земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием; 9) на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и продажа или предоставление в аренду указанных здания, сооружения, объекта незавершенного строительства является предметом другого аукциона либо указанные здание, сооружение, объект незавершенного строительства не продаются или не передаются в аренду на этом аукционе одновременно с земельным участком; 10) земельный участок изъят из оборота, за исключением случаев, в которых в соответствии с федеральным законом изъятые из оборота земельные участки могут быть предметом договора аренды; 11) земельный участок ограничен в обороте, за исключением случая проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка; 12) земельный участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, за исключением случая проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка на срок, не превышающий срока резервирования земельного участка; 13) земельный участок расположен в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о ее развитии, или территории, в отношении которой заключен договор о ее комплексном освоении; 14) земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения; 15) земельный участок предназначен для размещения здания или сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации или адресной инвестиционной программой; 16) в отношении земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления; 17) в отношении земельного участка поступило заявление о предварительном согласовании его предоставления или заявление о предоставлении земельного участка, за исключением случаев, если принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления такого земельного участка или решение об отказе в его предоставлении; 18) земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования; 19) земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Из заявления от ДД.ММ.ГГГГ ФИО12 к руководителю Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан следует, что она просит провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв. м находящегося <адрес>. Заявление подано через филиал ГБУ МФЦ по РТ входящий номер № от ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку земельный участок образован, утвержден проект межевания и постановлен на кадастровый учет, административный истец обратился с заявлением в уполномоченный орган о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. При этом, обстоятельства, послужившие поводом межевания данного земельного участка и постановки на кадастровый учет не имели и не имеют юридического значения при разрешении заявления ФИО12

Не позднее ДД.ММ.ГГГГ администрация Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан обязана была проверить наличие или отсутствие оснований, предусмотренных пунктом 8 ст. 39.11 ЗК РФ, и принять решение о проведении аукциона, либо решение об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. председателя палаты имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района Республики Татарстан был предоставлен ответ за № из которого видно, что с утвержденным перечнем земельных участков, реализуемых Исполнительным комитетом муниципального района в 2018-2019 годах заявитель может ознакомиться на официальном сайте Тукаевского муниципального района www.tukay.ru, а так же на сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru, газета «Светлый путь». Для принятия участия на аукционе заявителю необходимо письменно подтвердить заявку.

Действия уполномоченного органа, выразившееся в ненадлежащем рассмотрении заявления административного истца о проведении аукциона нарушает права заявителя, установленные пунктом 27 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ, подпунктами 3, 9 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ, а именно: уполномоченный орган обязан провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на основании заявления заинтересованного гражданина или юридического лица, если такой земельный участок может быть предметом аукциона.

Судом принимается во внимание, что в материалах дела отсутствуют и административным ответчиком не предоставлены сведения о том, что в отношении спорного земельного участка имеются основания, в соответствии с которыми данный участок не может являться предметом аукциона.

Вместе с тем до настоящего времени решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона администрацией Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан не принято. Доказательств обратного суду не представлено.

В соответствии с положениями п. п. 3, 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При таких обстоятельствах суд полагает, что административным ответчиком не предоставлено доказательств соблюдения требований действующего законодательства. В нарушение требований ст. 39.11 Земельного кодекса административный ответчик не принял в срок со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона, что нарушает права административного истца и свидетельствует о незаконном бездействии администрации Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан.

При таких обстоятельствах, на Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан подлежит возложению обязанность устранить допущенное нарушение прав ФИО12 путем повторно рассмотреть заявление по существу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Тоцкой ФИО9 удовлетворить.

Признать незаконным действия Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, выразившиеся в ненадлежащем рассмотрении заявления Тоцкой ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв. м находящегося по адресу: <адрес> в аренду и проведения торгов.

Обязать Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан повторно рассмотреть заявление по существу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Тукаевский районный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: