Решение № 12-285/2018 от 27 мая 2018 г. по делу № 12-285/2018

Дело № 12-285/2018


Р Е Ш Е Н И Е

28 мая 2018 года <...>

Судья Ленинского районного суда г. Севастополя Степанова Ю.С., рассмотрев жалобу ФИО3 на постановление и.о. заместителя главного государственного инспектора города Севастополя по использованию и охране земель – начальника отдела государственного земельного надзора и контроля в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО1 от 20 марта 2018 года по делу №, и решение главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель – начальника Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО2 от 06.04.2018 года,

которым ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 руб.,

Р Е Ш И Л:

20.03.2018 года постановлением заместителя главного государственного инспектора города Севастополя по использованию и охране земель – начальника отдела государственного земельного надзора и контроля в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Согласно постановлению правонарушение выразилось в том, что по результатам проведения контрольно – надзорных мероприятий от 28.11.2018 года, установлено, что ФИО3, являясь собственником земельного участка общей площадью 293 кв.м., с ранее присвоенным кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования « для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)», используется ФИО3 для размещения четырехэтажного объекта капитального строительства, обладающего признаками многоквартирного жилого дома, нежилого строения, общежития, гостиницы, т.е. не по целевому назначению.

Решением главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель – начальника Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО2 от 06.04.2018 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения, жалоба ФИО3 – без удовлетворения

Не согласившись с постановлением и решением, ФИО3 обратился в Ленинский районный суд с жалобой.

В судебное заседание ФИО3 не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствии сторон.

Изучив представленные материалы, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 1 ст. 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

В соответствии с заданием о проведении контрольно-надзорных мероприятий от 28.11.2017 года, в рамках проверки сведений, изложенных в заявлении ФИО3 по вопросу постановки на кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на строение осуществлена проверка в отношении собственника земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> земельный участок с ранее присвоенным кадастровым номером: №, площадью 293 кв.м.

Согласно материалам дела, установлено, что вышеуказанный земельный участок имеет ранее присвоенный вид разрешенного использования «для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)»; собственником является ФИО3 на основании государственного акта на право собственности от 08.07.2008 года серии №.

В ходе фактического обследования установлено, что на указанном земельном участке расположен четырехэтажный объект капитального строительства, обладающего признаками многоквартирного жилого дома, нежилого строения, общежития, гостиницы: в состав здания входят изолированные (структурно-обособленные) квартиры (номера), которые свою очередь, состоят из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенного для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, а также имеют самостоятельных выход в помещение общего пользования.

Право собственности на указанный четырехэтажный объект капитального строительства в уполномоченных органах Российской Федерации не зарегистрирован.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО3 в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, в том числе:

- заданием на проведение контрольно-надзорных мероприятий от 28.11.2017 года;

- актом обследования № от 28.11.2017 года;

- фототаблицей, в соответствии с которой усматривается, что на первом этаже четырехэтажного объекта капитального строительства, кроме того, располагаются торговые точки, предназначенные для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд;

- протоколом об административном правонарушении.

Таким образом, вывод должностного лица о наличии в действиях К. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам.

Довод заявителя о том, что размещение многоквартирного дома не свидетельствует об использовании земельного участка с нарушением установленного вида разрешенного использования, является произвольным, основанным на неверном толковании норм права.

Согласно п. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) все земли Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на семь категорий, одной из которых являются земли населенных пунктов.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу положений ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

Таким образом, земельный участок, предназначенный для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) используется исключительно в целях удовлетворения личных потребностей.

Анализ приведенных норм применительно к диспозиции ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что противоправным и административно наказуемым будет считаться такое использование земельного участка, которое осуществляется с нарушением правового режима земель, выразившегося в несоответствии цели фактического использования данного земельного участка его целевому предназначению, определяемому исходя из принадлежности земельного участка к той или иной категории земель, либо в изменении вида его разрешенного использования при сохранении категории использования или без такового.

Доводы жалобы о наличии утвержденной Декларации о готовности объекта к эксплуатации были предметом проверки вышестоящего должностного лица, и обоснованно отклонены как несостоятельные, основанные на неверном толковании норм права.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление и.о. заместителя главного государственного инспектора города Севастополя по использованию и охране земель – начальника отдела государственного земельного надзора и контроля в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО1 от 20 марта 2018 года по делу №, и решение главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель – начальника Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО2 от 06.04.2018 года - оставить без изменения, жалобу ФИО3 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в 10-дневный срок со дня получения копии решения.

Судья Ю.С. Степанова