Решение № 2-3158/2019 2-3158/2019~М-2116/2019 М-2116/2019 от 18 августа 2019 г. по делу № 2-3158/2019

Дело № 2-3158/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 августа 2019 года г.Калининград

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Кулинича Д.Н.,

при секретаре Костроминой А.Е.,

с участием: истицы ФИО2 её представителя – ФИО10, представителя ответчика Агентства по имуществу Калининградской области – ФИО11, представителя ответчика Министерства социальной политики Калининградской области – ФИО12,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО13 ФИО1 к Правительству Калининградской области, Министерству социальной политики Калининградской области, Межведомственной комиссии Калининградской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, Агентству по имуществу Калининградской области, об обязании предоставить ФИО13 ФИО3 благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, уточнив исковые требования, обратилась в суд с настоящим иском, где указала, что относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей. Родители истицы решением суда были лишены родительских прав, опекуном истицы бала назначена тетя отца ФИО14 В 2000 году истица была зарегистрирована в квартире по месту жительства опекуна по адресу: <адрес> Приказом администрации ФИО14 была освобождена от исполнения обязанностей попечителя над истицей. К тому времени истица окончила школу и поступила в Калининградский медицинский колледж, поэтому новый попечитель над ней назначен не был. Отучившись в колледже один год, она ушла. В настоящее время истица работает администратором в салоне красоты. Собственником указанной квартиры является двоюродная тетя истицы ФИО15, которая проживает в Германии. Квартира была приватизирована ею в единоличную собственность в 1998 году. В настоящее время квартира выставлена собственником на продажу. 23.01.2019 года по требованию собственника истица снялась с регистрационного учета по указанному адресу. На сегодняшний день она нигде не зарегистрирована.

Как указала истица, в 2013 году по заявлению опекуна она была включена приказом Министерства социальной политики Калининградской области в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области под номером 612. До сих пор истица жилым помещением не обеспечена, жилья в собственности не имеет, нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя по договору социального найма не является, закрепленного жилья не имеет.

Заявление истицы от 29.01.2019 года об обеспечении ее жильем Министерством социальной политики Калининградской области оставлено без удовлетворения. Согласно ответа Министерства, в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, истица числится под номером 165.

Ссылаясь на ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 43-6 Закона Калининградской области «О специализированном жилищном фонде Калининградской области», Закон Калининградской области «О Правительстве Калининградской области», указала, что на основании выше указанных правовых норм, предоставление жилого помещения льготной категории граждан, в частности, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не должно обуславливаться наличием очереди, состоящей из этих лиц. В соответствии с этим, просила обязать ответчиков в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу предоставить жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

В судебном заседании ФИО2 и ее представитель ФИО10 поддержали исковые требования, с учетом уточнений, и доводы искового заявления полностью, дали пояснения, в целом аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Правительства Калининградской области в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на иск, в котором указано, что ответчик с исковыми требованиями не согласен в полном объеме, поскольку Правительство Калининградской области является ненадлежащим ответчиком по настоящим требованиям. Просил в удовлетворении исковых требований отказать полностью.

В судебном заседании представитель ответчика Агентства по имуществу Калининградской области ФИО11 с исковыми требованиями не согласилась в полном объеме, полагала, что Агентство по имуществу Калининградской области является ненадлежащим ответчиком по настоящим требованиям.

Представитель ответчика Министерства социальной политики Калининградской области ФИО12 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась в полном объеме, полагала, что Министерство социальной политики Калининградской области является ненадлежащим ответчиком по настоящим требованиям.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, исследовав доказательства по делу и дав им оценку, суд пришел к следующему.

Согласно положений ст. ст. 43-3, 43-6 Закона Калининградской области от 03.07.2007 № 151 «О специализированном жилищном фонде Калининградской области», жилые помещения специализированного жилищного фонда Калининградской области предоставляются детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанным в пункте 1 настоящей статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия, за исключением случаев, установленных законодательством.

Жилые помещения специализированного жилищного фонда Калининградской области предоставляются лицам, указанным в статье 43-3 настоящего Закона, по достижении ими возраста 18 лет, а также ранее чем по достижении ими возраста 18 лет в случае, если полная дееспособность приобретена ими до достижения совершеннолетия, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет.

В соответствии с законодательством право на однократное обеспечение благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области по договорам найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет имеют: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений;

Дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанные в пункте 1 настоящей статьи, включаются в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (Список), которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области органом исполнительной власти Калининградской области, уполномоченным в сфере социальной защиты населения.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в статье 43-3 настоящего Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания населения, медицинских организациях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, профессионального обучения, либо по окончании прохождения военной службы по призыву, либо по окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

На основании решения межведомственной комиссии Калининградской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о предоставлении жилых помещений органом исполнительной власти Калининградской области, уполномоченным в сфере имущественных отношений, принимается решение о таком предоставлении и заключается договор найма жилого помещения специализированного жилого фонда Калининградской области.

В судебном заседании установлено и сторонами не оспаривается, что ФИО2 относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку решением Центрального районного суда г. Калининграда от 05 мая 2000 года по делу №2-1216/1-2000 отец ФИО13 ФИО4 и мать ФИО13 ФИО5 лишены родительских прав в отношении дочери ФИО13 ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14-18).

Постановлением № 105 администрации Центрального района от 18 февраля 2000 года (л.д. 19) опекуном над несовершеннолетней ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, назначена ФИО14 За несовершеннолетней ФИО2 закреплена жилая площадь по адресу: <адрес>, согласно прописке.

Согласно копии паспорта ФИО2 (л.д. 26), 31 мая 2000 года ФИО2 зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Постановлением № 688 администрации Центрального района от 20 декабря 2007 года (л.д. 62-63) постановление администрации № 105 о закреплении за несовершеннолетней ФИО2 жилой площади по адресу: <адрес> отменено для принятия ФИО2 на учет в качестве нуждающейся во внеочередном предоставлении жилого помещения.

08 июня 2008 года отец истицы ФИО16 умер, что подтверждается свидетельством о смерти I-PE № 756591 от 30 августа 2013 года (л.д. 24).

Приказом администрации городского округа «Город Калининград» от 23.07.2014 года (л.д. 20) ФИО14 освобождена от исполнения обязанностей попечителя над ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, с 01.08.2014 года. Прекращена выплата денежных средств на содержание несовершеннолетней ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, с 01.08.2014 года.

Приказом Министерства социальной политики Калининградской области от 12.12.2013 г. за № 340 ФИО2 включена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого фонда Калининградской области. На дату включения ФИО2 в Список ей присвоен номер очередности 612. По состоянию на 20.02.2019 г. номер очередности ФИО2 – 158.

В ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что ФИО2 собственником жилых помещений не является, жилым помещением по договору социального найма администрацией городского округа «Город Калининград» не обеспечивалась (л.д. 27, 28).

Согласно копии паспорта ФИО2 (л.д. 26), с 23 января 2019 года ФИО2 снята с регистрационного учета в жилом помещении по адресу: г<адрес>, принадлежащем ФИО15 на основании договора от 07 августа 1998 года (л.д. 22), заключенного между администрацией Центрального района г.Калининграда и ФИО17, поменявшей фамилию на Камински, что подтверждается свидетельством о перемене имени от 02 октября 2009 года (л.д. 23).

При таких обстоятельствах, будучи нуждающейся в жилом помещении, ФИО2 вправе претендовать на предоставление ей жилого помещения в порядке, определяемом Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В силу части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом названного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно пункту 3 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (Список) в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 этой статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 статьи 8 данного Закона является основанием для исключения указанных лиц из Списка.

Как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ.

К их числу относятся, в частности, невозможность проживания в ранее занимаемом жилом помещении ребенка, который достиг возраста 18 лет и который включен в Список, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

При этом федеральный законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Содержащееся в пункте 3 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование Списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Между тем, как установлено судом, формируемый на основании Закона Калининградской области от 03.07.2007 № 151 «О специализированном жилищном фонде Калининградской области», Список предполагает установление очередности при обеспечении указанной категории лиц специализированными жилыми помещениями.

При этом ни статья 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ни иные статьи указанного закона не ставят обязанность по предоставлению жилья указанным лицам в зависимость от наличия или отсутствия других граждан, обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории.

При таких обстоятельствах, ФИО2 подлежит обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда Калининградской области в соответствии с ее обращением.

В соответствии со ст. 2 Закона Калининградской области от 03.07.2007 № 151 «О специализированном жилищном фонде Калининградской области», формирование специализированного жилищного фонда Калининградской области осуществляется путем приобретения или постройки жилых помещений. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к определенному виду специализированного жилищного фонда с соблюдением требований, в целях и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, и в соответствии с регламентом, устанавливаемым Правительством Калининградской области.

Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании распоряжения Правительства Калининградской области.

Постановлением Правительства Калининградской области от 06.11.2018 № 653 «Об определении порядка заключения договоров найма жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда Калининградской области» определен порядок заключения договоров найма жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда Калининградской области согласно приложению и уполномоченный орган, осуществляющий заключение таких договоров.

Вышеприведенными положениями законодательства РФ и законодательства Калининградской области Правительству Калининградской области предоставлены полномочия по включению жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений, по определению порядка заключения договоров найма жилых помещений специализированного жилищного фонда Калининградской области для указанной категории лиц и уполномоченного органа, осуществляющего заключение таких договоров.

При таких обстоятельствах, обязанность по предоставлению ФИО2 благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения за счет бюджета Калининградской области подлежит возложению на Правительство Калининградской области. Правовых оснований для возложения обязанности по предоставлению ФИО2 благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения за счет бюджета Калининградской области на других ответчиков по настоящему делу суд не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО13 ФИО7, - удовлетворить частично.

Обязать Правительство Калининградской области в течение трех месяцев с даты вступления в законную силу настоящего решения предоставить ФИО13 ФИО8 благоустроенное применительно к условиям г. Калининграда, жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

В остальной части исковые требования ФИО13 ФИО9 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья Д.Н. Кулинич

Мотивированное решение изготовлено 23 августа 2019 года.