Решение № 2-1237/2023 2-1237/2023~М-579/2023 М-579/2023 от 5 сентября 2023 г. по делу № 2-1237/2023

Дело № 2-1237/2023

Уникальный идентификатор дела:

91RS0011-01-2023-001318-92


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

6 сентября 2023 г. пгт Красногвардейское

Красногвардейский районный суд Республики Крым в составе: председательствующего – судьи Шевченко И.В., при секретере ФИО1,

с участием представителя истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> Республики Крым в интересах муниципального образования Ленинское сельское поселение <адрес> Республики Крым и неопределенного круга лиц к администрации Ленинского сельского поселения <адрес> Республики Крым, ФИО4 о признании недействительными торгов и договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки,

установил:

прокурор <адрес> Республики Крым, действуя в интересах муниципального образования Ленинское сельское поселение <адрес> Республики Крым, а также прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Ленинского сельского поселения <адрес> Республики Крым (далее также – Администрация), в котором просит признать недействительным аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, площадью 2500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №;

- признать недействительным договор № аренды указанного земельного участка, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией (арендодатель) и ФИО4 (арендатор);

- применить последствия недействительности сделки путем возложения на ФИО4 обязанности в течение десяти дней с момента с момента вступления в законную силу решения суда возвратить по акту приема-передачи Администрации спорный земельный участок.

Заявление мотивировано тем, что Администрацией ДД.ММ.ГГГГ было организовано проведение открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, лот № (так в документе), разрешенный вид использования – индивидуальное жилищное строительство (так в документе). Извещение о проведении аукциона размещено ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте https://torgi.gov.ru, согласно которому время подачи заявок для участия в аукционе начинается с 12:00 час. ДД.ММ.ГГГГ и заканчивается в 11:00 час. ДД.ММ.ГГГГ, время проведения аукциона установлено с 09:00 час. ДД.ММ.ГГГГ Победителем аукционов признана ответчик ФИО4, с которой ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды № спорного земельного участка. Прокуратурой установлено, что в соответствии с п. 4 ст. 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также – ЗК РФ) порядок проведения аукциона в электронной форме должен быть установлен федеральным законом, однако по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ такой закон не принят. Кроме того, аукцион проведен с нарушением п. 2 ст. 39.13 ЗК РФ, запрещающего проведение аукциона на право заключения договора аренды земельного участка муниципальной собственности в электронной форме, а также абз. 2 ч. 1 ст. 18 Закона Республики Крым от 15.01.2015 г. № 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений".

Ответчик ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания путем направления судебных извещений, кроме того, информация о деле размещена на официальном интернет-сайте Красногвардейского районного суда Республики Крым www.krasnogvardeiskiy--krm.sudrf.ru. О причинах неявки не сообщила, ходатайств об отложении дела не подавала.

В соответствии с частями 3, 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – ГПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенной о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании поддержал исковые требования, просил иск удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО3 иск в суде не признал, считает, что аукцион и заключение договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ проведены с соблюдением установленного законом порядка. Проведение аукциона в электронной форме делает процедуру торгов более прозрачной и позволяет принимать участие в нем большему количеству желающих

Суд, выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

В силу в п.1 ст. 39.6 ЗК РФ (здесь и далее – нормы Земельного кодекса Российской Федерации в редакции от 5 декабря 2022 г., действовавшей на момент принятия органом местного самоуправления решения о проведении оспариваемого аукциона от 6 февраля 2023 г.) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, земельный участок площадью 2 500 +/- 18 кв.м, с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, является собственностью муниципального образования <адрес> сельское поселение <адрес> Республики Крым (л.д. 20-22, 67-68).

Постановлением администрации Ленинского сельского поселения <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка» решено провести электронный аукцион на право заключения договора аренды в отношении пяти земельных участков, находящихся в муниципальной собственности <адрес> сельского поселения <адрес>, в том числе земельного участка с кадастровым № (лот №), вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства. Проведение аукциона назначено на ДД.ММ.ГГГГ на 09:00 час. (л.д. 9-11, 60-61).

Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме и информационное сообщение размещено на официальном сайте https://torgi.gov.ru, электронной площадке «РТС-тендер», дата начала приема заявок ДД.ММ.ГГГГ, дата окончания приема заявок – ДД.ММ.ГГГГ На аукцион выставлено 5 лотов, лотом № является земельный участок площадью 2 500 кв.м, кадастровый №, месторасположение: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 11-19, 61-65).

Согласно копии протокола № по рассмотрению заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка в электронной форме от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении лота № была подана одна заявка от ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. В связи с тем, что на указанный лот была подана одна заявка, аукцион по данному лоту в электронной форме признан несостоявшимся (л.д. 66-67).

ДД.ММ.ГГГГ между арендодателем администрацией Ленинского сельского поселения <адрес> Республики Крым и арендатором ФИО4 заключен договор аренды земельного участка № из категории земель населенного пункта, для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 2500 кв.м, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, сроком на 20 лет с правом выкупа земельного участка (л.д. 23-28). Право аренды указанного земельного участка зарегистрировано в установленном законом порядке в ЕГРН (л.д. 49-52, 58-59).

Разрешая заявленные прокурором требования, суд полагает необходимым указать, что согласно ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", до 1 января 2025 г. на территории Республики Крым нормативными правовыми актами Республики Крым могут быть установлены особенности регулирования имущественных и земельных отношений.

Так, абз. 2 ч. 1 ст. 18 Закона Республики Крым от 15 января 2015 г. № 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" установлено, что положения ст. 39.18 ЗК РФ в части особенностей предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства вступают в силу с 1 января 2025 г.

До 1 января 2025 г. аукционы по продаже земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, или аукционы на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, могут быть проведены только по инициативе уполномоченного органа, за исключением аукционов по продаже земельных участков или на право заключения договоров аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, правовое регулирование которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (ч. 4 ст. 18 Закона Республики Крым от 15 января 2015 г. № 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений").

В соответствии с п. 1 ст. 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Реализуя предоставленные федеральным законодательством и законодательством Республики Крым полномочия по инициированию проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, администрация <адрес> сельского поселения <адрес> Республики Крым объявила о проведении электронного аукциона на право заключения договоров аренды спорного земельного участка.

Аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводится в электронной форме, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 39.13 ЗК РФ (п. 1 ст. 39.13 ЗК РФ).

Между тем, земельным законодательством исключается возможность проведения аукциона в электронной форме в случаях, если земельный участок предоставляется гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства для собственных нужд, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности либо предназначен для сельскохозяйственного производства (п. 2 ст. 39.13 ЗК РФ).

Положение п. 2 ст. 39.13 ЗК РФ в полной мере применимо к сложившимся спорным правоотношениям, поскольку разрешенным видом использования земельного участка является "ведение личного подсобного хозяйства", что исключает его продажу путем проведения аукциона в электронной форме.

Возможность проведения электронного аукциона по заключению договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, администрацией Ленинского сельского поселения ошибочно связана с принятием специального федерального закона, устанавливающего порядок проведения аукциона в электронной форме.

Положениями ч. 7 ст. 34 Федерального закона от 23 июня 2014 г. № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в редакции от 31 декабря 2019 г., действовавшей по состоянию на 6 февраля 2023 г.) установлено, что положения ст. 39.13 ЗК РФ применяются со дня вступления в силу федерального закона, устанавливающего порядок проведения аукционов в электронной форме по продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и аукционов в электронной форме на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от 7 октября 2022 г. № 385-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и признании утратившей силу части 7 статьи 34 Федерального закона "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", которая вступила в действие с 1 марта 2023 г., аукционы по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо на право заключения договора аренды такого участка, решения о проведении которых приняты до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, проводятся в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Решением о проведении аукциона уполномоченного органа является постановление администрации Ленинского сельского поселения <адрес> Республики Крым от 6 февраля 2023 г. № «О проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка».

Поскольку решение о проведении открытого аукциона в электронной форме было принято до вступления в силу Федерального закона от 7 октября 2022 г. № 385-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и признании утратившей силу части 7 статьи 34 Федерального закона "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", суд приходит к выводу, что рассматриваемый аукцион был проведен с использованием электронной формы в нарушение положений части 2 статьи 3 Федерального закона от 7 октября 2022 г. № 385-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и признании утратившей силу части 7 статьи 34 Федерального закона "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что организатором торгов неправомерно проведен аукцион в электронной форме, без соблюдения требований, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации в редакции, действовавшей до дня вступления в силу указанного Федерального закона.

Проведение торгов в ненадлежащей форме воспрепятствовало реализации права на участие в аукционе неопределенного круга лиц, не являющихся участниками соответствующей электронной площадки, вследствие чего муниципальное образование – администрация Ленинского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым лишено возможности произвести передачу муниципального имущества в аренду на наиболее выгодных экономических условиях.

По смыслу части 2 статьи 206 ГПК РФ суд устанавливает разумный срок, в течение которого решение должно быть исполнено ответчиком.

Суд, с учетом характера спора и соблюдения баланса интересов сторон, находит возможным предоставить ФИО4 срок десять дней для передачи спорного земельного участка его правообладателю, полагая, что такой срок является достаточным и разумным.

На основании вышеизложенного суд, руководствуясь статьями 194-199 ГПК Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

иск прокурора Красногвардейского района Республики Крым удовлетворить.

Признать недействительным аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, площадью 2500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, извещение о проведении которого размещено ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте http://torgi.gov.ru, лот №.

Признать недействительным договор № аренды земельного участка, площадью 2500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Ленинского сельского поселения <адрес> Республики Крым (арендодатель) и ФИО4 (арендатор).

Обязать ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, СНИЛС №, возвратить по акту приема-передачи администрации Ленинского поселения <адрес> Республики Крым земельный участок площадью 2500 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, в течение десяти дней с момента с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Крым через Красногвардейский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.В.Шевченко

Дата составления мотивированного решения – 7 сентября 2023 г.