Решение № 2А-1674/2024 от 14 мая 2024 г. по делу № 2А-1674/2024

Дело № 2а-1674/2024

25RS0002-01-2023-007671-38

Мотивировочное
решение

изготовлено 15.05.2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 апреля 2024 года г. Владивосток

Фрунзенский районный суд г. Владивостока в составе

председательствующего судьи Бакшиной Н.В.,

при ведении протокола секретарем Прокофьевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к управлению муниципальной собственности г. Владивостока об оспаривании решения, возложении обязанности,

установил:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратились в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения УМС г.Владивостока, оформленное письмом от 11 января 2023 года №, об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, в обоснование заявленных требований указав, что административным истцам на праве общей долевой собственности принадлежит индивидуальный жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, который расположен в пределах испрашиваемого земельного участка. Границы участка с кадастровым номером № в настоящее время не установлены в соответствии с действующим законодательством, имеется необходимость в их уточнении.

Просят признать незаконным решение управления муниципальной собственности г. Владивостока об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером №, выраженное в письме от дата №; возложить на управление муниципальной собственности г. Владивостока обязанность восстановить нарушенные права административных истцов путем повторного рассмотрения заявления.

В судебном заседании административный истец ФИО4 поддержал заявленные требования.

Представитель УМС г. Владивостока в судебном заседании возражал против удовлетворения требований административного искового заявления по доводам, изложенным в письменном отзыве, указав, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, для которой администрацией г. Владивостока утвержден проект планировки территории и проект межевания территории в районе проспекта Красного Знамени в г. Владивостоке; его местоположение частично совпадает с местоположением земельного участка с кадастровым номером №, границы которого не уточнены в соответствии с требованиями земельного законодательства, кроме того, в отношении испрашиваемого земельного участка не определен вид разрешенного использования. Также указал, что административные истцы имеют право подать заявление по вопросу предварительного согласования предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером № при условии уточнения его границ в соответствии с проектом планировки и межевания территории от дата №.

В судебное заседание административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3 не явились, извещены о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

На основании ст. 150152 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 на праве общей долевой собственности принадлежит объект недвижимости - жилой дом с кадастровым номером №, площадью 70 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.

17 октября 2022 года собственники жилого дома обратились в УМС г. Владивостока с заявлением №у о предварительном согласовании предоставления за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 238 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для эксплуатации жилого дома.

Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на 25 мая 2022 года земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет 25 декабря 2005 года площадью 1077 кв.м, вид разрешенного использования и границы земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлены.

Согласно карте функционального зонирования, градостроительного зонирования испрашиваемый земельный участок относится к жилой зоне, находится в зоне застройки многоэтажными жилыми домами.

11 января 2023 года письмом № УМС г. Владивостока отказало в предоставлении земельного участка в связи с тем, что испрашиваемый к образованию земельный участок расположен в границах территории, для которой постановлением администрации г. Владивостока от дата № утверждена документация по планировке территории в части проекта планировки территории и проекта межевания территорий в районе Проспекта Красного Знамени в г. Владивостоке. Местоположение испрашиваемого к образованию земельного участка частично совпадает с местоположением земельного участка с кадастровым номером №, границы которого не уточнены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Кроме того, не установлен вид разрешенного использования в отношении данного земельного участка.

Администрация предложила заявителям обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером № и установленной проектом межевания площадью 1046 кв.м, а также уточнить его границы в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», однако своим право административные истцы не воспользовались.

Из ответа управления градостроительства администрации г. Владивостока от 30 марта 2023 года следует, что испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах территории общего пользования.

В силу части 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет, то есть внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельном участке, подтверждает его существование как объекта недвижимости с характеристиками, которые позволяют считать его индивидуально-определенной вещью.

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9, статьей 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

К документам территориального планирования муниципальных образований отнесен генеральный план городского округа (пункт 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования, к которым относятся проект планировки территории и проект межевания территории (пункт 1 части 1 статьи 26, части 1, 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Исходя из статьи 42 ГрК РФ, проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

Основная часть проекта планировки территории согласно подпункту "б" пункта 1 части 3 статьи 42 ГрК РФ включает в том числе чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры.

В текстовую часть проекта межевания территории подлежат включению перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, в том числе возможные способы их образования (пункт 1 части 5 статьи 43 ГрК РФ).

Согласно пункту 1 части 6 статьи 43 ГрК РФ на чертежах межевания территории отображаются границы планируемых (в случае, если подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории) и существующих элементов планировочной структуры.

Согласно пункту 4 части 6 статьи 43 ГрК РФ на чертежах межевания территории также отображаются границы образуемых и (или) изменяемых земельных участков, условные номера образуемых земельных участков, в том числе в отношении которых предполагаются их резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов включает в себя в том числе: подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Материалами дела установлено, что земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет площадью 1077 кв.м, границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Соответственно, земельный участок с кадастровым номером № образован и является объектом недвижимости в той площади, которая указана в ЕГРН.

При существующих проектах планировки и межевания заинтересованное лицо вправе ставить вопрос о предоставлении земельного участка в границах и конфигурации, которые содержатся в утвержденном проекте межевания.

Образование земельных участков, границы и конфигурация которых не соответствуют границам и конфигурации земельных участков, содержащимся в утвержденном проекте межевания, не допускается.

Вместе с тем, административные истцы испрашивают в собственность земельный участок с кадастровым номером № площадью 1238 кв.м., то есть площадью, не предусмотренной характеристиками данного земельного участка, указанными в ЕГРН (1077 кв.м.), что обоснованно расценено органом местного самоуправления как заявление о формировании и предоставлении вновь образуемого (нового) земельного участка, а не стоящего на кадастровом учете земельного участка.

Кроме того, испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, для которой администрацией г.Владивостока утверждены проект планировки и проект межевания территорий в районе проспекта Красного Знамени в г.Владивостоке.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к управлению муниципальной собственности г. Владивостока об оспаривании решения, возложении обязанности оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд города Владивостока в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В. Бакшина