Решение № 30-1-18/2022 30-1-501/2021 от 19 января 2022 г. по делу № 30-1-18/2022

Дело №30-1-18/2022

(УИД 76RS 0014-02-2021-001904-20)


РЕШЕНИЕ

г. Ярославль 19 января 2022 года

Судья Ярославского областного суда Бисерова О.И., при секретаре Мурзиной И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. директора департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области на постановление судьи Кировского районного суда г. Ярославля от 15 ноября 2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «МАН»,

установил:

Главным специалистом отдела государственного надзора департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области 10.09.2021 в отношении Общества с ограниченной ответственностью (ООО) «МАН» составлен протокол №62 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Постановлением судьи Кировского районного суда г. Ярославля от 15.11.2021 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, в отношении ООО «МАН» прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

И.о. директора департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области ФИО2 на указанное постановление подана жалоба, в которой заявитель просит постановление отменить, возвратить дело на новое рассмотрение. В обоснование доводов жалобы указывает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении судьей не дана оценка тому обстоятельству, что в вину ООО «МАН» вменялось проведение работ по сохранению объекта культурного наследия с нарушением согласованного проекта в период с 09.03.2021 по 13.07.2021, исполнение в дальнейшем предписания от 16.07.2021 не свидетельствует об отсутствии состава и события административного правонарушения.

В судебном заседании законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директор ООО «МАН» - ФИО3 против удовлетворения жалобы возражал.

Выслушав законного представителя ООО «МАН», изучив представленные материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Согласно пункту 1 статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Согласно протоколу № 62 об административном правонарушении от 10.09.2021, ООО «МАН» в вину вменяется проведение работ по сохранению объекта культурного наследия местного (муниципального) значения – «Здание управления электрического трамвая», 1900 г., расположенного по адресу: <адрес>, в период с 09.03.2021 по 13.07.2021 с отступлением от проектной документации, а именно: смонтирована металлическая конструкция между основным объемом здания и металлическим каркасом, не предусмотренная согласованным проектом; высота металлических столбов составляет 3,68 м, тогда как проектная высота – 3,35м. Указанное выше является нарушением пункта 1 статьи 45 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Нарушения выявлены в ходе проведения систематического наблюдения за проведением работ по сохранению указанного объекта культурного наследия 13.07.2021.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судья районного суда исходил из того, что ООО «МАН» исполнены требования предписания от 16.07.2021 о приведении в соответствии с проектной документацией высоты столбов металлического каркаса сооружения и демонтаже металлической конструкции, смонтированной между основным объемом здания и металлическим каркасом сооружения, вмененные ООО «МАН» нарушения были устранены, что подтверждается актом осмотра от 31.08.2021.

Вместе с тем, судьей районного суда неверно определены обстоятельства, подлежащие выяснению по настоящему делу об административном правонарушении. Судьей не дана оценка тому обстоятельству, что нарушение, выразившиеся в проведении работ с отступлением от проектной документации, выявлено 13.07.2021; не исследованы доказательства, относящиеся к периоду проведения работ в период с 09.03.2021 по 13.07.2021.

Таким образом, судьей районного суда при рассмотрении дела об административном правонарушении допущены существенные нарушения процессуального закона, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть настоящее дело. Выводы об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, в действиях ООО «МАН» сделаны в нарушение требований статьи 24.1, 26.1 КоАП РФ без учета всех обстоятельств, имеющих значение для настоящего дела.

Установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 7.13 КоАП РФ не истек.

При таких обстоятельствах, с учетом положений пункта 4 части 1 статьи 30.7, постановление судьи районного суда подлежит отмене, а дело – возвращению в тот же суд на новое рассмотрение.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление судьи Кировского районного суда Ярославской области от 15 ноября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «МАН» отменить.

Настоящее дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в Кировский районный суд г. Ярославля.

Судья О.И.Бисерова