Решение № 2-1467/2021 2-1467/2021(2-7554/2020;)~М-4476/2020 2-7554/2020 М-4476/2020 от 13 июля 2021 г. по делу № 2-1467/2021

Дело № 2-1467/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июля 2021 года Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Федоренко Л.В.,

при секретаре Андреасян К.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска о признании решения незаконным, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к административному ответчику Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации Х, мотивируя требования тем, что она является собственником жилого помещения в многоквартирном жилом доме, по адресу: Х, корпус 1, Х. Земельный участок под многоквартирным жилым домом по адресу: Х, не сформирован. Многоквартирный дом располагается на земельном участке с кадастровым номером: 24:50:0100259:4956, на котором располагается также многоквартирный дом по Х, корпус 2. Собственники помещений в МКД по Х, корпус 1, в настоящее время права собственности на земельный участок не имеют, так как такое право возникает после формирования земельного участка под многоквартирным домом и проведения его государственного кадастрового учета. Собственники МКД по Х, лишены возможности осуществлять благоустройство придомовой территории, решать вопросы содержания зеленых насаждений, установки и ремонта малых архитектурных форм, решать вопросы ограничения пользования земельным участком в интересах собственников жилья и других вопросов по благоустройству придомовой территории. Образование одного земельного участка для нескольких многоквартирных жилых домов не соответствует положениям ст. 36 Жилищного кодекса РФ, ст. 16 Федерального Закона от 00.00.0000 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации». Иное означало бы незаконное возложение на собственников жилья МКД Х, бремя содержания собственности и в отношении других частей земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100259:4956, расположенных под многоквартирным домом по Х, с элементами озеленения и благоустройства для данного дома. Поскольку формирование земельного участка относится к области публичных правоотношений, органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе отказаться от ее выполнения. Считает, что отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации Х в формировании земельного участка под МКД Х на основании отсутствия проекта межевания земельного участка является незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя. Просит признать незаконным отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации Х, изложенный в письме от 00.00.0000 года за У в формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, по адресу: Х, корпус 1, для предоставления в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме; обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов истца путем формирования и постановки на кадастровый учет земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: Х, корпус 1, в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещена заказной корреспонденцией, о причинах неявки суд не уведомила, представитель административного истца ФИО2 ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие стороны административного истца.

Представитель административного ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены заказанной корреспонденцией, о причинах неявки суд не уведомили, представили отзыв на административное исковое заявление, согласно которому указали, что в соответствии со ст. 36 Жилищного кодекса РФ, ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» земельный участок, на котором расположен МКД, является общей долевой собственностью собственников помещений в МКД и переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в этом доме с момента образования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета. МКД У, корпус 1 по Х, расположен на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0100259:4956 площадью 2306,0 кв.м, по адресу: Х, корпус 1, 2, с разрешенным использованием — для размещения многоэтажного многоквартирного жилого дома. Участок образован и поставлен на государственный кадастровый учет 00.00.0000 года в рамках муниципального контракта во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 00.00.0000 года У. Обязанность по образованию земельного участка под МКД У, корпус 1 по Х, и МКД У, корпус 2 по Х органом местного самоуправления в лице департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации Х выполнена, основания для организации повторных кадастровых работ по образованию земельного участка под МКД У, корпус 1 по Х, у органа местного самоуправления отсутствуют. В соответствии со ст. 11.2 Земельного кодекса РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Раздел земельного участка предусмотрен ст. 11.4 Земельного кодекса РФ, согласно которой при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами. При разделе земельного участка, находящегося в общей собственности, участники общей собственности сохраняют право общей собственности на все образуемые в результате такого раздела земельные участки, если иное не установлено соглашением между такими участниками. Образование земельного участка под МКД У, корпус 1 по Х, возможно при условии образования земельного участка путем раздела существующего участка с кадастровым номером 24:50:0100259:4956. Собственники помещений в МКД владеют, пользуются, и распоряжаются общим имуществом в МКД в пределах, установленных Жилищным кодексом РФ и гражданским законодательством. Органом управления МКД является общее собрание собственников помещений такого дома. Просят в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Представители заинтересованных лиц - Управления архитектуры администрации Х, ООО УК «Жилищные системы Красноярска», в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены заказной корреспонденцией, о причинах неявки суд не уведомили.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит квартира, расположенная по адресу: Х, корпус 1, Х.

05 августа 2020 года ФИО1 обратилась в Департамент муниципального имущества и земельных отношений с заявлением о формировании земельного участка под многоквартирным жилым домом по адресу: Х, корпус 1.

Согласно ответу департамента муниципального имущества и земельных отношений № 10017 от 02 сентября 2020 года, по обращению ФИО1, указали, что МКД по Х расположен на земельном участке с кадастровым номером: 24:50:0100259:4956, площадью 2306,0 кв.м., по адресу: Х, корпус 1, 2, с разрешенным использованием – для размещения многоэтажного многоквартирного жилого дома. Участок образован и 00.00.0000 года поставлен на государственный кадастровый учет в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491. Обязанность по образованию земельного участка под МКД У, корпус 1 по Х, и МКД У, корпус 2 по Х органом местного самоуправления в лице департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации Х выполнена в рамках исполнения Постановления. Учитывая, что органы местного самоуправления городского округа осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа, основания для организации повторных кадастровых работ по образованию земельного участка под МКД У, корпус 1 по Х, у органа местного самоуправления отсутствуют. Образование земельного участка под МКД У, корпус 1 по Х, возможно при условии образования земельного участка путем раздела существующего участка с кадастровым номером 24:50:0100259:4956. Собственники помещений в МКД владеют, пользуются, и распоряжаются общим имуществом в МКД в пределах, установленных Жилищным кодексом РФ и гражданским законодательством. Органам управления МКД является общее собрание собственников помещений такого дома. В целях выполнения кадастровых работ по образованию испрашиваемого земельного участка собственникам помещений необходимо обратиться к любому кадастровому инженеру

Разрешая требования административного истца, суд полагает, что отказ департамента в формировании земельного участка, под многоквартирным жилым домом по обращению истца, является незаконным ввиду следующего.

Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами (часть 13 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к их общему имуществу многоквартирного дома. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В статье 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» закреплен специальный порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, который на нем расположен.

Из пунктов 2, 3, 5 названной статьи следует, что переход земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений многоквартирного дома состоит из двух этапов: формирования земельного участка и проведения государственного кадастрового учета.

В силу частей 2 и 5 статьи 16 Закона № 189-ФЗ земельный участок под многоквартирным домом переходит в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме бесплатно. Каких-либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.

В соответствии с частью 4 статьи 16 Закона № 184 образование указанного в части 3 настоящей статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления. В целях образования такого земельного участка уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе обеспечиваются утверждение в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, проекта межевания территории, подготовка межевого плана земельного участка, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав, в случае приостановления осуществления государственного кадастрового учета по этому заявлению указанными органами обеспечивается устранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами.

Из системного толкования вышеуказанных норм права следует, что публичный орган обязан подготовить документацию по планировке территории, в состав которой входит проект межевания территории квартала, в соответствии с правилами Градостроительного кодекса Российской Федерации, после чего сформировать участок, который переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания.

Обращение любого собственника помещений в многоквартирном доме в органы государственной власти или в органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2010 г. № 12-П).

Осуществляя свои дискреционные полномочия в области правовой регламентации отношений, объектом которых являются земельные участки, на которых расположены многоквартирные дома, федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в таких домах - исходя из правовой природы общего имущества многоквартирных домов как имущества, не имеющего самостоятельной потребительской ценности и предназначенного в первую очередь для обеспечения возможности пользования указанными помещениями, установил в ЖК РФ общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме (части 1 и 2 статьи 36), а в Законе № 189-ФЗ - специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, который на нем расположен (статья 16).

Право общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме на земельный участок, на котором расположен данный дом, возникает в силу положений ЖК РФ и Закона № 189-ФЗ, следовательно, административный истец, как собственник помещения в многоквартирном доме, вправе требовать формирования границ земельного участка в целях надлежащей эксплуатации такого дома.

Вместе с тем, из материалов дела, а также содержания ответа на обращение административного истца, следует, что орган местного самоуправления в лице Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска не выполнил требования действующего законодательства по формированию земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом по адресу: Х корпус 1, для предоставления в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. При этом формирование административным ответчиком без какого-либо достаточного обоснования и требований закона земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100259:4956 под двумя многоквартирными домами не может свидетельствовать о выполнении требований закона по формированию земельного участка под многоквартирным жилым домом по Х корпус 1. При этом административным ответчиком не представлены доказательства невозможности формирования отдельного земельного участка под многоквартирным домом по Х корпус 1, и необходимости формирования земельного участка одновременно под двумя многоквартирными домами.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования ФИО1 о признании отказа в формировании земельного участка незаконным являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

При этом, в качестве восстановительной меры, суд полагает необходимым обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем формирования и постановки на кадастровый учет земельного участка под многоквартирным домом, расположенном по адресу: Х, корпус 1, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, который, по мнению суда, отвечает требованиям разумности с учетом всех обстоятельств по делу.

Кроме того, в соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность сообщить в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу об исполнении настоящего решения суда в суд и административному истцу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании решения незаконным, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 02 сентября 2020 года, № 10017, об отказе в формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом по адресу: Х, корпус 1, для предоставления в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Возложить обязанность на Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем формирования и постановки на кадастровый учет земельного участка под многоквартирным домом, расположенном по адресу: Х, корпус 1, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить обязанность на Департамент муниципального имущества иземельных отношений администрации Х сообщить в суд иадминистративному истцу ФИО1 об исполнении настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Красноярска.

Судья (подпись) Л.В. Федоренко

Копия верна: Л.В. Федоренко

Мотивированное решение изготовлено 28.07.2021г.