Решение № 2А-144/2020 2А-144/2020(2А-3754/2019;)~М-3536/2019 2А-3754/2019 М-3536/2019 от 25 мая 2020 г. по делу № 2А-144/2020

дело №2а-144/20

22RS0011-02-2019-004001-56


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 мая 2020 года Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Яркович Н.Г.,

при помощнике судьи Абдулиной Ю.К.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Рубцовска Алтайского края о признании бездействия незаконным, обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в лице своего представителя ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Рубцовска Алтайского края о признании бездействия незаконным, обязании совершить действия. В обоснование требований, с учетом уточненного иска, указала, что проезжая часть и тротуары по пер. Деповскому от пр. Ленина до ул. Осипенко в г. Рубцовске повреждены, имеются многочисленные выбоины и иные повреждения асфальтового покрытия. Тем самым нарушаются права административного истца, так как она часто ходит по пер. Деповскому, переходит проезжую часть, так как по данному маршруту водит свою дочь на дошкольные занятия. Идти по пер. Деповскому сложно, так как ее обувь проваливается в выбоины тротуара либо вообще приходится идти по участкам с отсутствующим асфальтовым покрытием, и у нее портится обувь, рвется о неровности дороги, ноги подворачиваются при ходьбе. Выбоины постоянного забиты пылью, или залиты осадками, или талыми водами, бесконечная непроходимая грязь и пыль.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании отсутствовала, надлежаще извещена, ходатайств не заявляла.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании требования поддержал согласно представленной экспертизе.

Представитель административного ответчика Администрации города Рубцовска Алтайского края в судебном заседании отсутствовала, была надлежаще извещена, представила письменный отзыв, в котором указала, что в исковом заявлении отсутствуют сведения о нарушении прав, свобод и законных интересов истца, то есть отсутствует указание, в чем именно выразилось нарушение прав истца, также отсутствуют какие - либо документы, подтверждающие данный факт. Для включения в проект бюджета муниципального образования город Рубцовск на 2020 год управлением Администрации города по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии была подана заявка на финансирование работ по ремонту асфальтобетонного покрытия дорог города Рубцовска, в том числе и асфальтобетонного покрытия дорог по пр. Ленина от ул.Урицкого до пер.Гражданского, ул. Октябрьской от ул. Тихвинской до ул.Светлова и от ул.Северной до ул. Федоренко, ул. Алтайской от ул.Тихвинской до ул. Северной, пер. Гражданскому от ул. Комсомольской до пр. Ленина, ул. Тихвинской, ул.Дзержинского, пр. Рубцовскому и др. Примерная стоимость работ по ремонту асфальтобетонного покрытия дорог по данной заявке составит 954 782,485 тыс. руб. Бюджетом муниципального образования город Рубцовск Алтайского края на 2020 год, утвержденным решением Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края от 18.12.2019 № 376, предусмотрено финансирование работ по ремонту асфальтобетонного покрытия дорог в размере 118 649,9 тыс. руб., в том числе: капитальный ремонт дорог 105 263,2 тыс. руб.; текущий (ямочный) ремонт дорог 11 884,7 тыс. руб.; отсыпка дорог щебнем 1 500 тыс. руб.

*** Администрацией города заключен муниципальный контракт №2020.027 с ГУП ДХ АК «Юго-Западное ДСУ» на выполнение работ по ремонту улично-дорожной сети в городе Рубцовске. Сумма контракта составила тыс. руб. В рамках данного контракта в срок до *** будут проведены работы по капитальному ремонту дорог по пер.Станционному и Бульвару Победы.

*** Администрацией города заключен муниципальный контракт с ООО «СПЕЦТРАНССЕРВИС» на выполнение работ по отсыпке дорог щебнем в городе Рубцовске. Сумма контракта составила тыс. руб. В рамках данного контракта планируется проведение работ по отсыпке щебнем мест деформации дорожного полотна по ул. Октябрьской от ул. Тихвинской до ул.Светлова и от ул. Северной до ул. Федоренко, ул.Алтайской от ул. Тихвинской до ул. Северной, пер. Гражданскому от ул.Комсомольской до пр. Ленина, ул. Светлова, ул. Тихвинской, ул.Дзержинского, пр. Рубцовскому. Сроки проведения работ по данному контракту до ***.

*** Администрацией города заключен муниципальный контракт с ГУП ДХ АК «Юго-Западное ДСУ» на выполнение работ по текущему (ямочному) ремонту автомобильных дорог в городе Рубцовске. Сумма контракта составила 11 793,242 тыс. руб. В рамках данного муниципального контракта планируется проведение работ по текущему (ямочному) ремонту асфальтобетонного покрытия дорог по пр. Ленина от ул. Урицкого до пер. Гражданского, ул.Комсомольской от ул. Киевской до ул. Дзержинского, от пер. Садового до пер.Улежникова и от пер.Гражданского до пр. Рубцовского, ул. Пролетарской от пер. Улежникова до Змеиногорского тракта, ул. Октябрьской от ул. Блынского до ул.Калинина, ул. Федоренко, ул. Калинина. Сроки проведения работ по данному контракту до ***.

*** было размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту участка улично-дорожной сети по Рабочему тракту в "городе Рубцовске на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru в сети Интернет. На участие в данном аукционе была подана единственная заявка. В соответствии с частью 16 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» указанный электронный аукцион признан несостоявшимся. Согласно протоколу рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе на выполнение работ по ремонту участка улично-дорожной сети по Рабочему тракту в городе Рубцовске от *** поданная ГУП ДХ АК «Юго-Западное ДСУ» заявка соответствует требованиям аукционной документации. В соответствии со статьей 71 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Администрацией города будет заключен муниципальный контракт с ГУП ДХ АК «Юго-Западное ДСУ» на выполнение работ по' ремонту участка улично-дорожной сети по Рабочему тракту в городе Рубцовске. Цена контракта составит 21 159,76 тыс. руб. В рамках данного контракта в срок до *** будут проведены работы по капитальному ремонту участка дороги по Рабочему тракту.

Муниципальное образование город Рубцовск в лице Администрации города Рубцовска Алтайского края является бюджетной организацией, ремонтные работы иных объектов дорожной сети будут производиться по мере поступления денежных средств в бюджет города на соответствующие цели. Учитывая вышеизложенное, Администрация города считает, что в удовлетворении требований необходимо отказать в полном объеме.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно ст.1 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ (ред. от 26.07.2017) «О безопасности дорожного движения» указанный Федеральный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

В соответствии со ст.2 указанного Федерального закона безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона №196-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст.12 Федерального закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения.

Согласно п.п.5, 25 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ относится к вопросам местного значения городского округа. К числу этих же вопросов данный закон относит организацию в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

На основании пункта 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления приобретают и осуществляют свои права и обязанности в рамках компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 55, пункта 3 части 1 статьи 56 Устава МО «Город Рубцовск», принятого решением Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края №633 от 18.08.2011, к полномочиям администрации города относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа в порядке и пределах, предусмотренных законодательством и нормативно-правовыми актами городского Совета депутатов, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, в соответствии со статьей 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматриваются в местных бюджетах.

На территории города Рубцовска Алтайского края действуют Правила благоустройства города Рубцовска (далее Правила), утвержденные решением Рубцовского городского Совета депутатов от 15.10.2009 №266, пунктом 1.1 которых предусмотрено, что Правила действуют на территории города Рубцовска и являются обязательными для исполнения всеми физическими, юридическими лицами, независимо от их организационно-правовых форм, а также должностными лицами. Правила благоустройства города Рубцовска в соответствии с действующим законодательством устанавливают порядок организации благоустройства и озеленения территории города, содержания зеленых насаждений, земельных участков, объектов капитального строительства, временных сооружений, удаления отходов, очистки и уборки городских территорий.

Согласно п.1.6. Правил содержание закрепленных территорий включает текущий ремонт дорог, тротуаров, искусственных сооружений, зеленых насаждений, регулярную уборку от грязи, мусора, снега и льда тротуаров и проезжей части улиц и мостов, уход за газонами и зелеными насаждениями, своевременный текущий ремонт фасадов зданий, включая отдельные элементы (ступени, двери, козырьки, водосточные трубы и т.д.), опор уличного освещения, контактной сети и малых архитектурных форм (киосков, скамеек, павильонов, урн, стендов и т.д.), заборов и ограждений, ремонт и очистка смотровых и дождеприемных колодцев.

В соответствии с п.7.3. Правил ямочный (текущий) ремонт дорог производится специализированными организациями на основании муниципальных контрактов, заключенных с уполномоченным муниципальным заказчиком, в пределах средств, предусмотренных в бюджете города на эти цели.

Согласно п.7.4. Правил капитальный ремонт, содержание, строительство и реконструкция автомобильных дорог, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, осуществляется специализированными организациями на основании муниципальных контрактов, заключенных с уполномоченным муниципальным заказчиком. Объемы работ выполняются в соответствии с предусмотренными (утвержденными) бюджетными ассигнованиями города. Перечень объектов и дорог, подлежащих ремонту, утверждается администрацией города. Неусовершенствованные покрытия должны быть спланированы, не иметь ухабов и углублений, обеспечивать водосток. Усовершенствованные покрытия проезжей части дорог, тротуаров, внутриквартальных проездов должны быть в исправном состоянии, обеспечивающем безопасное движение транспорта и пешеходов, без трещин и выбоин, с исправными водостоками.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.50 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Судом установлено, что административный истец ФИО1 зарегистрирована и проживает по адресу: ...

переулок Деповской от пр. Ленина до ул. Осипенко в г. Рубцовске Алтайского края находится в границах городского округа, относится к автомобильной дороге общего пользования местного значения.

Требования административного истца о возложении обязанности на Администрацию г. Рубцовска произвести ремонт проезжей части дороги и тротуаров по пер. Деповскому от пр. Ленина до ул. Осипенко в г. Рубцовске основаны на том, что указанные проезжая часть и тротуары не соответствуют требованиям действующих нормативов, чем нарушаются права административного истца, как участника дорожного движения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения, регламентированы «ГОСТ Р 50597-2017. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным приказом Госстандарта России от 26.09.2017 №1245-ст, в п.5.2.4 которого указано, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Для проверки обоснованности доводов административного истца определения соответствия дорожного покрытия по пер. Деповскому от пр. Ленина до ул. Осипенко в г. Рубцовске соответственно ГОСТу Р 50597-2017, судом по ходатайству представителя административного истца по делу было назначено проведение судебной строительно-технической экспертизы.

Согласно заключению экспертов общества с ограниченной ответственностью «ГрадЭксперт» установлено, что на дату проведения экспертного осмотра на покрытии тротуара по четной стороне переулку Деповскому в г. Рубцовске от проспекта Ленина до улицы Осипенко имеются многочисленные поперечные трещины и разрушения покрытия (выбоины, проломы и просадки), площадь повреждённого асфальтового покрытия составляет 52,2 кв.м., на площади тротуаров 635,8 кв.м., а также на проезжей части переулка Деповского, асфальтовое покрытие отсутствует, что не соответствует требованиям, предъявляемым к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения (п.5.1.3. ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы», п.5.11. ГОСТ 33150-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Проектирование пешеходных и велосипедных дорожек. Общие требования», п.7.3.10. методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования).

Экспертами определен перечень ремонтно - строительных работ, необходимый для устранения имеющихся несоответствий эксплуатационного состояния проезжей части дороги и тротуаров:

- замена разрушенных участков асфальтового покрытия тротуара, площадьразрушенного участка 52,2 кв.м.;

устройство асфальтового покрытия тротуаров на площади 635,8 кв.м.;

устройство асфальтового покрытия проезжей части на всей протяжённости.

Таким образом, исходя из того, что состояние проезжей части участка дороги и тротуаров по пер. Деповскому от пр. Ленина до ул. Осипенко в г. Рубцовске Алтайского края не соответствуют требованиям вышеназванных нормативных предписаний, вследствие чего создается угроза для жизни и здоровья, причинения ущерба пользующихся ими граждан, в том числе административного истца, учитывая, что спорный участок дороги находится в собственности публично-правового образования - МО «Город Рубцовск» Алтайского края, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований административного истца.

Тот факт, что Администрацией города Рубцовска заключен контракт на ремонт дорог в г. Рубцовске в 2020 году, не является основанием для отказа в удовлетворении требований, поскольку до настоящего времени ремонт проезжей части и тротуаров по пер. Деповскому не произведен.

Согласно ч.2 ст.178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом вышеуказанной нормы, суд полагает необходимым установить срок исполнения заявленных требований в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В соответствии со ст. 109 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административного ответчика Администрации города Рубцовска Алтайского края в пользу ООО «ГрадЭксперт» подлежат взысканию расходы за проведение судебной строительно-технической экспертизы от *** в сумме руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации города Рубцовска Алтайского края об обязании совершить действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Рубцовска Алтайского края в части неисполнения обязанностей в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на участке проезжей части дороги и тротуаров в городе Рубцовске Алтайского края по пер. Деповскому от пр. Ленина до ул. Осипенко.

Обязать Администрацию города Рубцовска Алтайского края в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу организовать проведение ремонтных работ дорожного покрытия проезжей части дороги и тротуаров по переулку Деповскому от пр. Ленина до ул. Осипенко в г. Рубцовске Алтайского края со следующим объемом работ:

- замена разрушенных участков асфальтового покрытия тротуара, площадьразрушенного участка 52,2 кв.м.;

устройство асфальтового покрытия тротуаров на площади 635,8 кв.м.;

устройство асфальтового покрытия проезжей части на всей протяжённости.

Взыскать с Администрации города Рубцовска Алтайского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «ГрадЭксперт» оплату за проведение судебной строительно-технической экспертизы от *** в сумме <данные изъяты> руб.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Яркович Н.Г.