Решение № 2А-309/2017 2А-309/2017~М-304/2017 М-304/2017 от 22 июня 2017 г. по делу № 2А-309/2017

Дело №2а- 309/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

22 июня 2017 года г.Инза, суд

Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Гельвер Е.В.,

с участием помощника Инзенского межрайонного прокурора Дозорова А.С.,

при секретаре Просвирниной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. Инзенского межрайонного прокурора в защиту государственных интересов и интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Базарносызганский район» о возложении обязанности по обеспечению безопасности мест с массовым пребыванием людей,

у с т а н о в и л а:

И.о. Инзенского межрайонного прокурора обратился в суд с административным исковым заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства, в защиту государственных интересов и интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Базарносызганский район» о возложении обязанности по обеспечению безопасности мест с массовым пребыванием людей.

В обоснование административного иска указал, что Инзенской межрайонной прокуратурой проведена проверка деятельности администрации муниципального образования Базарносызганский район, в ходе которой выявлены нарушения требований действующего антитеррористического законодательства.

Согласно п. 3 ч.1 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 г «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского поселения относится в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Решением Совета Депутатов от 02.04.2013 г. № 146 администрация муниципального образования «Базарносызганское городское поселение» ликвидирована с 01.01.2014 г., полномочия по решению вопросов местного значения переданы администрации муниципального образования «Базарносызганский район».

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; системности и комплексного использования социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритета мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. 4 ст. 5.2 Закона №35-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области противодействия терроризма относится обеспечение выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 23 постановления Правительства РФ от 25.03.2015 г. №272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии РФ, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения и системой экстренного оповещения.

Однако, проведенной 12.04.2017 г. Инзенской межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что в МКУ Базарносызганская детско - юношеская спортивная школа (физкультурно-оздоровительный комплекс «Олимп») в день находится около 170 человек, однако в данном учреждении система видеонаблюдения отсутствует.

Аналогичные нарушения законодательства установлены межрайонной прокуратурой при проведении проверки мест с массовым пребыванием людей на территории Базарносызганского района.

Так, вопреки вышеуказанным нормам закона, на объектах с массовым пребыванием людей: центральная площадь р.п. Базарный Сызган, площадь у памятника воинам, погибшим в годы Великой Отечественной Войны 1941-1945 гг., отсутствуют системы видеонаблюдения и экстренного оповещения. В связи с выявлением указанных нарушений законодательства, межрайонным прокурором 12.04.2017 г. в адрес главы администрации МО «Базарносызганский район» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. По результатам рассмотрения представления, указанные нарушения законодательства не устранены. Индивидуализировать граждан, которые могут проживать на территории Базарносызганского городского поселения Ульяновской области в силу объективных причин не представляется возможным. Вышеуказанные факты свидетельствуют об отсутствии принятия со стороны администрации муниципального образования Базарносызганский район должных мер, направленных на профилактику и противодействие возможных террористических угроз, что безусловно является недопустимым.

Ссылаясь на ст. 1, ч.1 ст. 39, ч.6 ст. 125 КАС РФ, ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-01 «О прокуратуре РФ», прокурор просит суд:

- обязать администрацию муниципального образования «Базарносызганский район» Ульяновской области установить системы видеонаблюдения и экстренного оповещения в местах массового пребывания граждан, а именно: физкультурно-оздоровительный комплекс «Олимп», центральная площадь р.п. Базарный Сызган, площадь у памятника воинам, погибшим в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.

В судебном заседании помощник прокурора Дозоров А.С. уточненные административные исковые требования об обязывании администрацию муниципального образования «Базарносызганский район» Ульяновской области установить системы видеонаблюдения в физкультурно-оздоровительном комплексе «Олимп», центральной площади р.п. Базарный Сызган, площади у памятника воинам, погибшим в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг., а также системы экстренного оповещения на центральной площади р.п. Базарный Сызган, площади у памятника воинам, погибшим в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. поддержал в полном объеме, привел доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – Администрации МО «Базарносызганский район» ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании с уточненными административными исковыми требованиями согласился в полном объеме. Просит суд установить срок по выполнению указанных мероприятий первый квартал 2018 года, так как бюджет на 2017 год уже утвержден, расходы на установление видеонаблюдения и систем экстренного оповещения не учтены.

Рассмотрев материалы дела, заслушав прокурора, представителя административного ответчика, суд приходит к следующему.

Согласно п.7 ст.2., пп.а п.4 ст.3 Федерального закона «О противодействии терроризму», противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, основанная на принципе приоритета мер по предупреждению терроризма, которые заключаются в выявлении и последующем устранении причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно п.п. 6, 7, 11 Концепции противодействия терроризму в РФ утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, общегосударственная система противодействия терроризму призвана обеспечить проведение единой государственной политики в области противодействия терроризму и направлена на защиту основных прав и свобод человека и гражданина. Субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения.

Основными задачами противодействия терроризму являются, в том числе, выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона "О противодействии терроризму" под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на другом объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более 50 человек.

В соответствии с п. 23 постановления Правительства РФ от 25.03.2015 года № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения, системой оповещения.

Согласно п. 10 указанного постановления, место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 50 до 200 человек, относится к местам массового пребывания людей 3 категории.

В физкультурно-оздоровительном комплексе «Олимп», расположенном в р.п. Базарный Сызган согласно паспорту безопасности одновременно могут находиться согласно мониторинга 200 человек, на площади у памятника воинам погибшим в годы ВОВ 1941-1945 гг р.п. Базарный Сызган - 71 чел., на центральной площади - 137 чел.

Вместе с тем, материалами дела установлено, что антитеррористическая защищенность в физкультурно-оздоровительном комплексе «Олимп», на площади у памятника воинам погибшим в годы ВОВ 1941-1945 гг., на центральной площади, находится в неудовлетворительном состоянии.

Указанные объекты являются местами массового пребывания людей, системой видеонаблюдения и системой оповещения на момент рассмотрения дела не оснащены. Системой оповещения оснащен ФОК «Олимп».

Данное обстоятельство не оспаривается представителем ответчика.

Таким образом, административные исковые требования прокурора о возложении на Администрацию МО «Инзенский район» обязанности установить систему видеонаблюдения в физкультурно-оздоровительном комплексе «Олимп», на площади у памятника воинам погибшим в годы ВОВ 1941-1945 гг., на центральной площади и системы оповещения на площади у памятника воинам погибшим в годы ВОВ 1941-1945 гг., на центральной площади, подлежат удовлетворению.

Согласно ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом позиции прокурора, объема необходимых работ, суд полагает возможным предоставить срок для исполнения решения суда до 01.04.2018 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-177 КАС РФ,

р е ш и л а:

Административное исковое заявление и.о. Инзенского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Базарносызганский район» в срок до 01.04.2018 года обеспечить проведение мероприятий по обеспечению безопасности мест с массовым пребыванием людей, а именно: установить систему видеонаблюдения в физкультурно-оздоровительном комплексе «Олимп», на центральной площади р.п. Базарный Сызган, на площади у памятника воинам, погибшим в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.

Обязать Администрацию муниципального образования «Базарносызганский район» в срок до 01.04.2018 года установить систему экстренного оповещения в местах с массовым пребыванием людей, а именно: на центральной площади р.п. Базарный Сызган, на площади у памятника воинам, погибшим в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Гельвер