Решение № 2А-1311/2024 2А-1311/2024~М-23/2024 М-23/2024 от 8 апреля 2024 г. по делу № 2А-1311/2024

Дело № 2а–1311/2024 УИД- 50RS0015-01-2024-000023-53


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 апреля 2024 года г. Истра Московской области

Истринский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.В.,

при помощнике судьи Кукуевой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации городского округа Истра Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги «признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», признании здания жилым по назначению,

установил:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации городского округа Истра Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги «признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», признании здания жилым по назначению, в котором просит суд признать решение от 20.10.2023г. № Р№ Администрации городского округа Истра Московской области об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» незаконным; признать здание, наименование которого жилое строение, вид разрешенного использования-данные отсутствуют, назначение-нежилое, расположенное на земельном участке, общей площадью 205,4 кв.м, кадастровый №, расположенное по адресу: <адрес>, жилым по назначению.

В обоснование исковых требований административный истец ссылается на то, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 672 кв. м, разрешенный вид использования: для дачного строительства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, по адресу: <адрес> А, кадастровый №. Также ей принадлежит на праве собственности здание, наименование которого-жилое строение, вид разрешенного использования-данные отсутствуют, назначение-нежилое, расположенное на данном земельном участке, общей площадью 205,4 кв. м, кадастровый №. Истец обратилась в Администрацию городского округа Истра Московской области с заявлением о признании принадлежащего ей здания жилым домом. Решением от 20.10.2023г. № № было отказано, поскольку не соблюдены минимальные отступы от границы земельного участка до принадлежащего ей здания, установленные Правилами землепользования и застройки территории городского округа Истра Московской области, утвержденными постановлением администрации городского округа Истра Московской области от 12.05.2021г. № «Об утверждении правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Истра. Данный отказ административный истец считает незаконным. Спорное здание предназначено для постоянного проживания: оно выстроено в 2017г., имеет газовое отопление, горячее и холодное водоснабжение, канализацию. Фактически ее семья проживает в доме круглый год.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель истца по ордеру ФИО2 в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме, просила суд их удовлетворить.

Административный ответчик Администрация г.о. Истра Московской области, заинтересованные лица: Комитет по архитектуре и градостроительству по Московской области, Управление Росреестра по Московской области, НП «Лесная Рапсодия» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав объяснения представителя истца, проверив и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 23 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Такой порядок предусмотрен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (ред. от 28.09.2022) (Далее Положение).

Согласно Положению садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом (пункт 55).

Перечень документов, подлежащих представлению собственником для оказания соответствующей муниципальной услуги, предусмотрен пунктом 56 Положения и включает:

а) заявление;

б) выписку из Единого государственного реестра недвижимости;

в) заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности (в случае признания садового дома жилым домом);

г) нотариально удостоверенное согласие на признание садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом (в случае, если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц).

Решение о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом либо об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных документов, указанных в пункте 56 названного Положения, уполномоченным органом местного самоуправления не позднее чем через 45 календарных дней со дня подачи заявления (пункт 59 Положения).

Согласно пункту 61 Положения (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом принимается в следующих случаях:

а) непредставление заявителем документов, предусмотренных подпунктами «а» и (или) «в» пункта 56 настоящего Положения;

б) поступление в уполномоченный орган местного самоуправления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, о зарегистрированном праве собственности на садовый дом или жилой дом лица, не являющегося заявителем;

в) поступление в уполномоченный орган местного самоуправления уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированных правах на садовый дом или жилой дом, если правоустанавливающий документ, предусмотренный подпунктом «б» пункта 56 настоящего Положения, или нотариально заверенная копия такого документа не были представлены заявителем. Отказ в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом по указанному основанию допускается в случае, если уполномоченный орган местного самоуправления после получения уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированных правах на садовый дом или жилой дом уведомил заявителя указанным в заявлении способом о получении такого уведомления, предложил заявителю представить правоустанавливающий документ, предусмотренный подпунктом «б» пункта 56 настоящего Положения, или нотариально заверенную копию такого документа и не получил от заявителя такой документ или такую копию в течение 15 календарных дней со дня направления уведомления о представлении правоустанавливающего документа;

г) непредставление заявителем документа, предусмотренного подпунктом «г» пункта 56 настоящего Положения, в случае если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц;

д) размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения;

е) использование жилого дома заявителем или иным лицом в качестве места постоянного проживания (при рассмотрении заявления о признании жилого дома садовым домом).

Порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом в Администрации регулируется Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденным постановлением Главы городского округа Истра Московской области от 05.08.2022 № (далее - Административный регламент).

Перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги содержится в подразд. 10.2 Административного регламента и является исчерпывающим.

В соответствии с подразд. 10.2.2. Административного регламента, основанием для отказа предоставления муниципальной услуги является несоответствие документов, указанных в подразделе 8 настоящего Административного регламента по форме или содержанию требованиям законодательства Российской Федерации.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 672 кв. м, разрешенный вид использования: для дачного строительства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, по адресу: <адрес>, кадастровый №. Также ей принадлежит на праве собственности здание, наименование которого-жилое строение, вид разрешенного использования-данные отсутствуют, назначение-нежилое, расположенное на данном земельном участке, общей площадью 205,4 кв. м, кадастровый №. Истец обратилась в Администрацию городского округа Истра Московской области с заявлением о признании принадлежащего ей здания жилым домом. Решением от 20.10.2023г. № Р№ было отказано, поскольку не соблюдены минимальные отступы от границы земельного участка до принадлежащего ей здания, установленные Правилами землепользования и застройки территории городского округа Истра Московской области, утвержденными постановлением администрации городского округа Истра Московской области от 12.05.2021г. № «Об утверждении правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Истра (л.д. 6).

Определением от 08.02.2024г. Истринским городским судом Московской области по делу была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой было поручено эксперту ФИО4

Экспертом сделан вывод, что нежилое здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежащее ФИО1 на праве собственности, соответствует требованиям надежности и безопасности, установленной ч. 2 ст. 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», является пригодным для постоянного проживания и назначение здания возможно изменить с нежилого на жилое (л.д.63).

Суд доверяет эксперту ФИО4, которая предупреждена об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения, стаж экспертной работы с 2009г., в связи с чем суд принимает указанное заключение эксперта как доказательство по делу.

Суд приходит к выводу, что оспариваемое решение не отвечает требованиям законодательства, в нем не приведены основания для отказа в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом, перечень которых установлен пунктом 61 Положения.

В соответствии с пунктом 62 Положения решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на соответствующие положения, предусмотренные пунктом 61 названного Положения.

В нарушение приведенного предписания, оспариваемое решение об отказе в признании жилого дома садовым домом не содержит ссылок на соответствующие положения, предусмотренные пунктом 61 названного Положения.

Суд находит содержание оспариваемого решения не соответствующим требованиям пункта 62 Положения, а само решение об отказе в признании садового дома жилым домом - принятым по основаниям, не предусмотренным пунктом 61 Положения.

Признавая незаконным отказ в предоставлении муниципальной услуги о признании садового дома жилым домом, суд не вправе удовлетворить заявленные требования о признании садового дома, расположенного по адресу: <адрес>, жилым домом, поскольку данные полномочия относятся к ведению органов местного самоуправления.

При таких обстоятельствах, оценивая все собранные по делу доказательства в их совокупности, суд находит исковое требование ФИО1 к Администрации городского округа Истра Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги «признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» обоснованным и подлежащим удовлетворению. В удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации городского округа Истра Московской области о признании здания жилым по назначению, расположенного по адресу: <адрес>, суд считает необходимым отказать.

Руководствуясь ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать решение Администрации городского округа Истра Московской области от 20.10.2023 г. № Р№, которым ФИО1 было отказано в предоставлении муниципальной услуги о признании садового дома жилым домом с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным.

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации городского округа Истра Московской области о признании здания, расположенного по адресу: <адрес>, жилым по назначению – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Истринский городской суд Московской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 14.06.2024 г.

Судья Н.В. Иванова