Апелляционное определение № 33-2710/2026 от 20 апреля 2026 г.

Судья Лягина Е.А.

Дело № 2-35/2026

УИД 35RS0025-01-2025-000414-02

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от

№ 33-2710/2026
город Вологда
21 апреля 2026 года
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Холминовой В.Н.,

судей Вершининой О.Ю., Марковой М.В.,

при секретаре Заботиной Е.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации Харовского муниципального округа Вологодской области на решение Харовского районного суда Вологодской области от 04 февраля 2026 года о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Холминовой В.Н., объяснения представителя Министерства строительства Вологодской области ФИО1, судебная коллегия

установила:

прокурор Харовского района Вологодской области обратился в суд с иском к Администрации Харовского муниципального округа Вологодской области, в котором просил:

-признать незаконным бездействие Администрации Харовского муниципального округа Вологодской области, выразившееся в невключении многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, в краткосрочный план реализации областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Харовского муниципального округа на 2025-2027 годы, утвержденный постановлением Администрации Харовского муниципального округа Вологодской области от 31 января 2024 года № 118.

-возложить на Администрацию Харовского муниципального округа Вологодской области обязанности в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу:

внести изменения в краткосрочный план реализации областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Харовского муниципального округа на 2025-2027 годы, утвержденный постановлением Администрации Харовского муниципального округа Вологодской области от 31 января 2024 года № 118, а именно: включить в него на период 2026 год многоквартирный жилой дом <адрес> (ремонт сетей электроснабжения, ремонт сетей теплоснабжения, ремонт прибора учета тепловой энергии, ремонт сетей газоснабжения, ремонт сетей холодного водоснабжения, ремонт прибора учета холодного водоснабжения, ремонт сетей горячего водоснабжения, ремонт систем водоотведения, ремонт крыши, утепление и ремонт фасадов, ремонт фундаментов);

направить в Министерство строительства Вологодской области документы в отношении дома <адрес> в соответствии с пунктом 10 Порядка подготовки и утверждения краткосрочных планов реализации областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, Требований к таким планам, Порядка предоставления органами местного самоуправления и собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта на специальном счете, сведений, необходимых для подготовки таких планов, внесения изменений в них, утвержденных постановлением Правительства Вологодской области от 24 июня 2013 года № 646.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проведения проверки исполнения Администрацией Харовского муниципального округа Вологодской области требований законодательства в сфере капитального ремонта относительно многоквартирного дома по адресу: <адрес>, установлено, что данный дом не включен ответчиком в краткосрочный план на 2025-2027 годы реализации Областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Вологодской области, утвержденной постановлением Правительства Вологодской области от 23 декабря 2013 года № 1354, что привело к нарушению жилищных прав граждан.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство строительства Вологодской области, Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Вологодской области, муниципальное казенное предприятие Харовского муниципального района «Управление жилищно-коммунальным хозяйством» (далее МКП «Управление ЖКХ»), общество с ограниченной ответственностью «Приоритет» (далее ООО «Приоритет»).

Решением Харовского районного суда Вологодской области от 04 февраля 2026 года исковые требования прокурора удовлетворены полностью.

В апелляционной жалобе Администрация Харовского муниципального округа Вологодской области ставит вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении иска. В обоснование жалобы указывает, что определение очередности проведения ремонта многоквартирных домов относится к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а не суда. Судом не исследовались вопросы о необходимости подготовки проектно-сметной документации, получении положительного заключения экспертизы, проведении собственниками помещений в многоквартирном доме общего собрания по вопросу проведения капитального ремонта, а также о накоплении средств фонде капитального ремонта многоквартирного дома в размере не менее 95 % от начисленных взносов. Установленный судом срок для исполнения решения не отвечает критерию исполнимости.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Министерства строительства Вологодской области ФИО1 поддержала апелляционную жалобу, прокурор Берсенева И.А. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о судебном разбирательстве извещены.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда, полагает, что решение судом принято в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.

Из материалов дела установлено, что многоквартирный пятиэтажный жилой дом <адрес>, 1970 года постройки и ввода в эксплуатацию, способ управления – управляющая компания ООО «Приоритет»; капитальный ремонт в доме не проводился, продолжительность срока эксплуатации инженерных систем 56 лет; процент износа по состоянию на 14 августа 2024 года – 51; процент собираемости взносов по состоянию на 21 января 2026 года – 98,9 (оплачено 3 544 480 рублей 06 копеек из начисленных 3 582 108 рублей 81 копейка).

Из технического описания многоквартирного жилого дома, составленного бюджетным учреждением в сфере государственной кадастровой оценки Вологодской области «Бюро кадастровой оценки и технической инвентаризации» от 14 августа 2024 года установлено, что кровля имеет: ослабление крепления листов к обрешетке, трещины, сколы, просветы в отдельных местах; состояние оконных проемов: нижний брус оконного переплета и подоконная доска поражены гнилью, древесина расслаивается, переплеты расшатаны, частичная замена на пластиковые; дверные проемы имеют неплотный притвор; внутренняя отделка имеет: трещины, загрязнение, обрывы в углах, выгорание рисунка, отставание от основания, грибок; наружная отделка имеет: местами отпадение штукатурки; система отопления имеет течи в местах присоединения приборов; водопровод и канализация имеют капельные течи; имеется провисание электропроводки, утрачена эластичность изоляции проводки; перила на лестницах повреждены, имеются выбоины и сколы в ступенях на лестницах; полы имеют: стирание досок в ходовых местах, изношенность в ходовых местах, повреждения отдельных досок; перекрытия имеют: значительное смещение плит перекрытий относительно друг друга по высоте, следы протечек в местах опирания плит на наружные стены; наружные стены дома имеют: выветривание швов, ослабление кирпичной кладки стен, карниза, перемычек с выпадением отдельных кирпичей, высолы и следы увлажнения; перегородки имеют: трещины, отпадение штукатурки; фундамент имеет: трещины в цоколе, местные нарушения штукатурного слоя цоколя и стен.

В Областную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Вологодской области, утвержденную постановлением Правительства Вологодской области от 23 декабря 2013 года № 1354 (далее также – Областная программа), включен указанный многоквартирный дом, в котором на период 2024-2026 годы запланированы: ремонт сетей электроснабжения, ремонт сетей теплоснабжения, ремонт прибора учета теплоснабжения, ремонт сетей газоснабжения, ремонт сетей холодного водоснабжения, ремонт прибора учета холодного водоснабжения, ремонт сетей горячего водоснабжения, ремонт систем водоотведения, ремонт крыши, утепление и ремонт фасадов, ремонт фундаментов.

В Краткосрочный план реализации Областной программы капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов на территории Харовского муниципального округа на 2025-2027 годы, утвержденный постановлением Администрации Харовского муниципального округа Вологодской области от 31 января 2024 года № 118, указанный многоквартирный дом не включен.

25 сентября 2025 года прокурор обратился с настоящим иском в суд.

Удовлетворяя заявленные требования прокурора, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 13 Закона Вологодской области от 11 июня 2013 года № 3088-ОЗ «О регулировании некоторых вопросов в сфере организации обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Вологодской области», исходил из того, что совокупностью представленных в материалы дела доказательств, а также самим фактом включения спорного дома в Областную программу подтверждено неудовлетворительное (критичное) техническое состояние общего имущества дома и, как следствие, наличие неотложной потребности в его капитальном ремонте ввиду опасности проживания в нем в силу высокого износа его конструктивных элементов. Объективных причин, по которым спорный многоквартирный дом не может быть включен в краткосрочный план реализации Областной программы, ответчиком не приведено, судом при рассмотрении дела не установлено.

Судебная коллегии соглашается с выводами суда первой инстанции.

Частью 1 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов, контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Закона Вологодской области от 11 июня 2013 года № 3088-ОЗ «О регулировании некоторых вопросов в сфере организации обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Вологодской области» очередность проведения капитального ремонта определяется исходя из следующих критериев: 1) физический износ в процессе эксплуатации многоквартирного дома в целом или отдельных его частей; 2) год постройки многоквартирного дома; 3) год проведения последнего капитального ремонта; 4) наличие в многоквартирном доме коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг.

В силу части 7 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока. Органы местного самоуправления обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в случае, если это предусмотрено нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном этим нормативным правовым актом.

Согласно Порядку подготовки и утверждения краткосрочных планов реализации областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, Требованиям к таким планам, Порядку предоставления органами местного самоуправления и собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта на специальном счете, сведений, необходимых для подготовки таких планов, внесения изменений в них, утвержденным постановлением Правительства Вологодской области от 24 июня 2013 года № 646, органы местного самоуправления муниципальных округов области утверждают краткосрочные планы по округу сроком на три года один раз в три года (пункт 5).

Министерство осуществляет формирование краткосрочного плана в разрезе муниципальных округов, а также информирует об указанных многоквартирных домах регионального оператора (пункт 7). Краткосрочный план утверждается постановлением Правительства области сроком на три года один раз в три года (пункт 8).

Указанной выше Областной программой определены предельные сроки проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, очередность проведения капитального ремонта многоквартирных домов на территории соответствующего муниципального образования.

При этом Областная программа является действующим нормативным актом, изложенные в ней положения являются обязательными к исполнению.

В силу вышеприведенных предписаний федерального и регионального законодательства муниципальный краткосрочный план утверждается с целью реализации региональной программы капитального ремонта и должен соответствовать этой программе по перечню домов, срокам и видам работ.

В рассматриваемом случае изменений, предусматривающих перенос сроков капитального ремонта спорного многоквартирного дома (2024 - 2026 годы) на более поздний период, в Областную программу не вносилось.

Равным образом, собственниками спорного жилого дома таких решений не принималось.

Необходимость проведения капитального ремонта общего имущества спорного дома ответчиком не оспорена.

Объективных причин, по которым спорный многоквартирный дом не может быть включен в краткосрочный план реализации Областной программы, ответчиком не приведено.

При этом ссылки Администрации на необеспеченность проведения капитального ремонта достаточной суммой взносов собственников жилых помещений не могут быть приняты во внимание, поскольку недостаточность денежных средств на проведение капитального ремонта не является основанием для невключения жилого дома, закрепленного в Областной программе с запланированным сроком ремонта 2024-2026 годы, в краткосрочный план реализации этой программы на 2025-2027 годы.

Более того, согласно письму Министерства строительства Вологодской области от 26 января 2026 года, представленному на запрос суда, в настоящее время по Харовскому муниципальному округу имеется экономия средств в размере 4,4 млн рублей для включения в 2026 году дополнительного дома в краткосрочный план реализации Областной программы на 2025-2027 годы, о чем Администрация Харовского муниципального округа уведомлена Министерством (лист дела 130).

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что правовые основания для невключения заявленного многоквартирного дома в краткосрочный план реализации Областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Харовского муниципального округа на 2025-2027 годы у ответчика отсутствовали.

Отсутствие в муниципальном краткосрочном плане сведений о капитальном ремонте вышеуказанного многоквартирного дома препятствует выполнению Областной программы, а также нарушает права собственников жилья в нем.

Судебная коллегия отклоняет ссылки ответчика Администрации Харовского муниципального округа на ранее принятое решение Харовского районного суда от 25 октября 2024 года по гражданскому делу № 2 -149/2024, которым было отказано в удовлетворении исковых требований собственников помещений в указанном многоквартирном доме ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 о включении дома в краткосрочный план капитального ремонта.

Названное решение суда не имеет преюдициального значения для рассматриваемого дела, поскольку нарушение прав собственников на капитальный ремонт свидетельствует о длящемся характере нарушения прав жильцов и длящемся бездействии Администрации Харовского муниципального округа.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, суд при вынесении решения не вмешался в компетенцию органов государственной власти субъекта или органов местного самоуправления, поскольку не дополнил, не изменил и не отменил полномочия, возложенные на данный органы действующим законодательством, в том числе Областной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, согласно которой работы по ремонту дома <адрес> должны быть произведены до окончания 2026 года.

Довод ответчика о наличии непреодолимых препятствий для включения многоквартирного дома в краткосрочный план реализации Областной программы, ввиду отсутствия накоплений в Фонде капитального ремонта также является необоснованным.

Как справедливо отмечено в оспариваемом решении, Областной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Вологодской области предусмотрено выполнение работ, в числе прочего, и по дому <адрес>. Программа является нормативным правовым актом и подлежит обязательному исполнению на территории области, вследствие чего неправомерное невключение указанного многоквартирного дома в краткосрочный план реализации Областной программы прямо нарушает ее положения и приводит к ущемлению прав собственников жилых помещений.

Кроме того, в соответствии с приведенным выше письмом Министерства строительства Вологодской области от 26 января 2026 года в настоящее время по Харовскому муниципальному округу имеется экономия средств в размере 4,4 млн рублей для включения в 2026 году дополнительного дома в краткосрочный план реализации Областной программы на 2025-2027 годы.

Следовательно, отсутствие финансовых предпосылок для включения многоквартирного дома в краткосрочный план является домыслом ответчика и не соотносится с материалами дела.

Доводы Администрации Харовского муниципального округа о неисполнимости судебного решения в установленный срок также не соотносятся с материалами дела, в которых по рассматриваемому вопросу включения дома <адрес> краткосрочный план реализации Областной программы имеется представление прокурора об устранении нарушений закона, причин и условий им способствующих, от 30 июня 2025 года, которое в силу положений статей 6, 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» подлежало обязательному исполнению.

Вместе с тем, мер к его исполнению до настоящего времени не принято.

Ответчик ссылается на недостаточность срока исполнения решения суда, при этом указывая на неопределенность сроков разработки проектно-сметной документации, необходимость согласования документов с Министерством строительства Вологодской области и Фондом капитального ремонта многоквартирных домов Вологодской области.

Однако, в случае неопределенности сроков выполнения тех или иных действий, входящих в полномочия государственных органов и органов местного самоуправления, необходимо исходить из принципа разумности и необходимости соблюдения гарантированных Конституцией РФ прав граждан на жилье, исходя из чего указанные ответчиком действия должны быть выполнены в максимально короткие сроки, поскольку факт нарушения прав жильцов уже имеет место и никем не оспаривается. При этом, срок прохождения государственной экспертизы в 45 дней является не минимальным, а предельным, следовательно, не может служить сам по себе достаточным обоснованием невозможности исполнения решения суда в установленный в нем срок.

Кроме того, при наличии объективных причин невозможности исполнения решения суда в установленный срок, которые носят исключительный характер и свидетельствуют о серьезных препятствиях, Администрация Харовского муниципального округа вправе обратиться с заявлением об изменении порядка и способа исполнения решения суда, предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

В целом доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм материального и процессуального права, при этом приведенные ответчиком доводы не содержат в себе данных, которые не были бы проверены и учтены судом при рассмотрении дела, а также имели бы юридическое значение для отмены либо изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Харовского районного суда Вологодской области от 04 февраля 2026 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Харовского муниципального округа Вологодской области – без удовлетворения.

Председательствующий В.Н. Холминова

Судьи О.Ю. Вершинина

М.В. Маркова

Апелляционное определение в окончательной форме составлено 28 апреля 2026 года.