Решение № 2А-1481/2019 2А-1481/2019~М-803/2019 М-803/2019 от 4 июня 2019 г. по делу № 2А-1481/2019

Дело № 2а-1481/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июня 2019 года город Челябинск

Советский районный суд города Челябинска в составе:

председательствующего судьи Волуйских И.И.

при секретаре Апликаевой И.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Администрации города Челябинска, Комитету градостроительства и архитектуры города Челябинска о признании незаконным уведомления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Советский районный суд города Челябинска с административным исковым заявлением к Администрации города Челябинска (далее - Администрация), Комитету градостроительства и архитектуры города Челябинска (далее - Комитет), в котором просил признать незаконным пункта 2 уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 27 декабря 2018 года № <данные изъяты> и возложить обязанность выдать уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства – жилого дома по адресу: города Челябинск, <данные изъяты>

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что он является арендатором земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: города Челябинск, <данные изъяты>. На участке находиться объект незавершенного строительства, который я решил достроить, однако Администрацией было выдано уведомление о несоответствии указанных в уведомлении параметров строительства от 27 декабря 2018 года. Основанием для выдачи данного уведомления послужило то, что участок находится в границах зоны с особыми условиями использования территории, а именно в санитарно-защитной зоне промышленных предприятий и территорий временного размещения (хранения) отходов. С данным уведомлением административный истец не согласен поскольку участок расположен в территориальной зоне В 1.1, а сведения о границах территориальных зон не внесены в ЕГРН.

Представитель административного истца поддержала заявленные требования в полном объеме.

Администрация и Комитет на рассмотрение дела представителей не направили, извещены.

Заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав и оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

ФИО1 на праве долгосрочной аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: города Челябинск, <данные изъяты>

На данном земельном участке расположен объект незавершенного строительством жилого дома.

27 декабря 2018 года по результатам рассмотрения заявления ФИО1 Администрацией было выдано уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № <данные изъяты>

Данное уведомление оспаривается в рамках настоящего дела.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Причиной вынесения оспариваемого уведомления послужило то, что согласно действующим правилам землепользования и застройки города Челябинска, участок истца попадает в границы санитарно-защитной зоне промышленных предприятий и территорий временного размещения (хранения) отходов, в пределах которой запрещено размещение жилой застройки.

Согласно частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Пунктом 10 вышеуказанной статьи Градостроительного кодекса РФ определено, что уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику в том числе в случаях, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

Как следует из представленного градостроительного плана земельного участка и ответов, полученных в ходе рассмотрения дела, участок административного истца находится в границах санитарно-защитной зоне промышленных предприятий и территорий временного размещения (хранения) отходов.

Согласно пункту 4 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ зоны с особыми условиями использования - это охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 56 Земельного кодекса РФ особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах являются одним из оснований ограничения прав на землю.

Санитарно-защитные зоны устанавливаются в целях обеспечения безопасности населения в соответствии с Законом N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, оказывающими воздействие на среду обитания и здоровье человека. Указанные зоны разрабатываются с учетом требований санитарных правил и норм (СанПиН), утвержденных применительно к различным видам промышленных объектов, производств Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации, Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем в зависимости от класса опасности промышленного объекта.

В соответствии с пунктом 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома.

Что касается доводов об отсутствии оснований для внесения в правила землепользования и застройки города Челябинска сведений о санитарно-защитной зоне, суд отмечает следующее.

По смыслу статей. 30, 41 - 46 Градостроительного кодекса К РФ градостроительный план земельного участка представляет собой выписку из документации по планировке территории, правил землепользования и застройки и других информационных источников и в том числе содержит информацию о градостроительном регламенте с указанием всех предусмотренных видов разрешенного использования земельного участка.

Правила землепользования и застройки муниципального образования являются документом градостроительного зонирования (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ), его утверждение представительным органом местного самоуправления путем принятия муниципального правового акта относится к вопросам местного значения городского округа (ч. 1 ст. 32 Градостроительного кодекса РФ, п. 26 ч. 1 ст. 16, ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ).

С учетом разъяснений, содержащихся в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", Правила землепользования и застройки муниципального образования относятся к муниципальным нормативным правовым актам (п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона N 131-ФЗ), которые вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании, либо размещения в официальном сетевом издании (ч. 2 ст. 47 Закона N 131-ФЗ).

Само по себе уведомление о несоответствии параметров объекта строительства не пораждает наличие той или иной территориальной зоны или ограничения в строительстве. Рассматривая вопрос о соответствии компетентные органы прежде всего руководствуются утвержденными правилами землепользования и застройки.

В этой связи в случаи несогласия с внесенными в правила землепользования и застройки сведениями заинтересованное лицо вправе обжаловать их в установленном законом порядке.

В деле о законности вынесенного уведомления это не может являться предметом рассмотрения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований о признании незаконным пункта 2 уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 27 декабря 2018 года № <данные изъяты> и возложении обязанности выдать уведомление, отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Советский районный суд города Челябинска в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: И.И. Волуйских