Решение № 2-1770/2017 2-1770/2017~М-1438/2017 М-1438/2017 от 25 апреля 2017 г. по делу № 2-1770/2017

дело № 2-1770/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Центрального районного суда г. Омска в составе председательствующего Щеглакова Г.Г.,

при секретаре Карамян А.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске 26 апреля 2017 года гражданское дело по иску ФИО1 к Правительству Омской области о взыскании сумм,

Установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанными требованиями к БУ Омской области «Агентство жилищного строительства Омской области», Правительству Омской области о взыскании суммы компенсации. В обосновании указала, что ДД.ММ.ГГГГ истец заключила договор о покупке у ФИО2 квартиры, находящейся по адресу: <адрес>. Согласно п. 2.1 Договора продавец квартиры проинформирован покупателем, что квартира, указанная в п.п. 1.1 и 1.2 настоящего договора, приобретается покупателем за счет собственных средств, заемных средств, предоставляемых ОАО «ОРИК», согласно договора займа № от ДД.ММ.ГГГГ заключенному в г. Омске между покупателем, ФИО3 и заимодавцем и средств бюджета Омской области, перечисляемых БУ Омской области « АЖС Омской области» в соответствии с Указом Губернатора Омской области от 25.05.2012 г. № 50 «О порядке предоставления медицинским работникам социальных выплат при ипотечном жилищном кредитовании (заимствовании)».

За период с октября 2013 г. по февраль 2016 г. истцу не выплачено в счет компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечному жилищному кредиту сумма в размере 70 285,23 рублей, что подтверждается письмом от ДД.ММ.ГГГГ за подписью директора «АЖС Омской области». Прекращение действия Указа № 50 не освобождает ответственную сторону от исполнения обязательств, которые существовали в период его действия.

Просит взыскать в свою пользу с ответчиков за счет средств бюджета Омской области 70 285,23 рублей, а также возместить расходы на оплату юридической помощи и государственной пошлины в размере 4 308,56 рублей.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечена ликвидационная комиссия «Агентства жилищного строительства Омской области», в качестве третьих лиц Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Омской области, Министерство финансов Омской области. (л.д.2).

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям изложенным в тексте иска. Обратила внимание суда, на тот факт, что прекращение действия Указа № 50 не освобождает ответственную сторону от исполнения обязательств, которые существовали в период его действия.

Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Просила удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика Министерства финансов Омской области ФИО4, действующая на основании доверенности, считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению. В обосновании указала, что Указ № 50 разработан в соответствии с Кодексом Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан. Кодекс предусматривает дополнительные меры социальной поддержки категорий граждан. Закон также предусматривает право устанавливать дополнительные поддержки для определенной категории граждан. Финансирование указанных полномочий не является обязанностью субъекта РФ, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из федерального бюджета.

В виду отсутствия финансирования, средства на реализацию Указа № 50 в 2014-2016 года не предусмотрено, так как отсутствует такая возможность. В связи, с чем просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Также в материалы дела представлен письменный отзыв на исковое заявление. (лд.51-53).

В судебное заседание представитель ответчика Правительства Омской области ФИО5, не явилась, о дате и времени извещена надлежащим образом, просила дело рассмотреть в её отсутствие. Ранее представила письменные возражения на иск (л.д.23-26), указав, что Правительство Омской области считает себя ненадлежащим ответчиком. Субъекты Российской Федерации вправе не только устанавливать дополнительные меры социальной поддержки, но и изменять условия и порядок предоставления дополнительных мер социальной поддержки, а также принимать решения об отмене нормативного правового акта, предусматривающего такие меры. Указом Губернатора Омской области от 25.05.2012 № 50 утвержден Порядок предоставления медикам социальных выплат на компенсацию части расходов при ипотечном жилищном кредитовании (заимствовании) на приобретение жилых помещений в многоквартирных домах и строительство индивидуальных жилых домов. Указом Губернатора Омской области от 16 февраля 2016 года № 33 Порядок признан утратившим силу. Подпунктом 12.1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных получателей бюджетных средств отвечает главный распорядитель бюджетных средств.

Правительство Омской области главным распорядителем бюджетных средств не является, поэтому не может являться ответчиком по данному делу. Считает, что в иске необходимо отказать.

Представитель ответчика БУ ОО Омской области «Агентство жилищного строительства Омской области» в судебном заседании участия не принимала, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежаще, просила дело рассмотреть в её отсутствие. В материалы дела представлен отзыв, согласно которому Указом Губернатора Омской области от 16 февраля 2016 года № 33 «О внесении изменений в отдельные указы Губернатора Омской области и признании утратившими силу отдельных указов Губернатора Омской области», Указ № 50 признан утратившим силу с 1 марта 2016 года. Исходя из содержания Указа Губернатора Омской области от 16 февраля 2016 года № 33 с 1 марта 2016 года БУ Омской Области « АЖС Омской области» не является исполнителем данной меры социальной поддержки. Социальные выплаты гражданам в соответствии с Указом № 50 прекращены.

На основании изложенного просит в удовлетворении исковых требований отказать. (л.д.49).

Представитель Ликвидационной комиссии «Агентства жилищного строительства» Омской области участия в деле не принял, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области в судебное заседание не явился, о дате и времени извещен надлежащим образом. В материалы дела представлен письменный отзыв, в котором указано, что указом Губернатора Омской области от 25.05.2012 г. № 50 утвержден Порядок предоставления медицинским работникам социальных выплат на компенсацию части расходов при ипотечном жилищном кредитовании (заимствовании) на приобретение жилых помещений в многоквартирных домах и строительство индивидуальных жилых домов. Согласно п. 3 Порядка мера государственной поддержки предоставляется бюджетным учреждением Омской области «Агентство жилищного строительства Омской области» (далее - Агентство) в пределах средств областного бюджета, предусмотренных на соответствующие цели в текущем финансовом году. В настоящее время Агентство в стадии ликвидации, создана ликвидационная комиссия. Таким образом, в соответствии с федеральным и областным законодательством предоставление указанной меры государственной поддержки гражданам не является обязанностью Омской области. Кроме того, с 27 февраля 2016 года Указ Губернатора Омской области от 25.05.2012 г. № 50 признан утратившим силу, в связи, с чем отсутствует правовое основание для предоставления меры социальной поддержки в рамках Указа.

На основании изложенного считает, что исковые требования, предъявленные ответчикам, не подлежат удовлетворению. (л.д. 20-21).

Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 (продавец) и ФИО6 (покупатель) заключен договор купли-продажи квартиры (с возникновением ипотеки в силу закона) (л.д. 11-12).

Согласно п. 1.1 продавец покупает в собственность у продавца, а продавец продает квартиру, находящуюся по адресу: <адрес>. Указанная квартира состоит из 1 комнаты, общая площадь квартиры 29,1 кв.м., расположена на 5 этаже 5-этажного дома. (п. 1.3).

Разделом 2 Договора определен источник оплаты приобретаемой квартиры, а именно за счет собственных, заемных денежных средств, предоставляемых ОАО «ОРИК», согласно договора займа № от ДД.ММ.ГГГГ заключенному в г. Омске между покупателем, ФИО3 и займодавцем и средств бюджета Омской области, перечисляемых БУ Омской области «АЖС Омской области» в соответствии с Указом Губернатора Омской области от 25.05.2012 г. № 50 «О порядке предоставления медицинским работникам социальных выплат при ипотечном жилищном кредитовании (заимствовании)». Заем предоставляется в размере 910 000 рублей, под 12,75 % годовых.

Обеспечением исполнения обязательств заемщика является залог (ипотека) квартиры (п. 2.4 Договора). (л.д.11-12 оборот).

Согласно свидетельства о заключении брака ДД.ММ.ГГГГ между ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р. заключен брак. Последней присвоена фамилия ФИО8. (л.д. 15).

В соответствии со статьей 5 Закона Омской области от 27 декабря 2002 года № 417-03 «О государственной поддержке ипотечного жилищного кредитования (заимствования) в Омской области» (в редакции, действующей на момент возникновения указанных правоотношений) губернатор Омской области в сфере государственной поддержки ипотечного жилищного кредитования (заимствования): определяет порядок реализации форм государственной поддержки ипотечного жилищного кредитования (заимствования); определяет уполномоченные организации, обеспечивающие реализацию государственной политики Омской области в сфере государственной поддержки ипотечного жилищного кредитования (заимствования), и распределяет между ними соответствующие функции.

На момент заключения кредитного договора истцом на территории Омской области действовал Указ Губернатора Омской области от 25.05.2012 года № 50 «О Порядке предоставления медицинским работникам социальных выплат на компенсацию части расходов при ипотечном жилищном кредитовании (заимствовании)» (далее – Порядок).

В настоящее время документ утратил силу в связи с изданием Указа Губернатора Омской области от 16.02.2016 № 33.

Пунктами 1, 2, 3, 4 Порядка предусмотрено, что Настоящий Порядок регулирует отношения, связанные с предоставлением медицинским работникам государственных учреждений здравоохранения Омской области, являющимся гражданами Российской Федерации, проживающим на территории Омской области, социальных выплат при ипотечном жилищном кредитовании (заимствовании) по ипотечным жилищным кредитам (займам), выданным кредитными и иными организациями, реализующими программы ипотечного жилищного кредитования (заимствования) в Омской области (далее - ипотечные организации). Для целей настоящего Порядка к медицинским работникам относятся граждане, работающие на должностях, включенных в Номенклатуру должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденную приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 декабря 2012 года № 1183н.

В соответствии с настоящим Порядком социальные выплаты предоставляются на оплату первоначального взноса по ипотечному жилищному кредиту (займу) (далее - социальные выплаты).

Средства на первоначальный взнос предоставляются бюджетным учреждением Омской области "Агентство жилищного строительства Омской области" (далее - Агентство) в пределах средств областного бюджета, предусмотренных на соответствующие цели в текущем финансовом году.

Граждане, указанные в пункте 1 настоящего Порядка (далее - граждане), могут реализовать свое право на получение средств на первоначальный взнос в соответствии с настоящим Порядком только один раз. При наличии у гражданина права на получение за счет средств областного бюджета государственной поддержки в целях улучшения жилищных условий по настоящему Порядку и иному нормативному правовому акту Омской области государственная поддержка предоставляется по одному нормативному правовому акту по выбору гражданина.

Мероприятия, направленные на государственную поддержку ипотечного жилищного кредитования отдельных категорий граждан, установленных федеральным и областным законодательством, в целях улучшения их жилищных условий, в соответствии с подпунктом 5.2 пункта 10 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 30 марта 2004 года № 72, осуществляются Министерством.

Как установлено судом, 20.11.2012 года БУ Омской области «Агентство жилищного строительства» на основании заявления истца приняло решение о включении истца в список получателей социальных выплат на первоначальный взнос в рамках Указа Губернатора Омской области от 25.05.2012 года № 50.

Из ответа БУ Омской области «Агентство жилищного строительства» от ДД.ММ.ГГГГ в адрес истицы следует, что по документам, представленным ФИО6, с октября 2013 года по февраль 2016 года сумма начислений составляет 70 285,23 рублей. Указ Губернатора Омской области № 50 признан утратившим силу с 1 марта 2016 года. Социальные выплаты гражданам в соответствии с Указом № 50 прекращены (л.д. 14).

Обращаясь с настоящим иском ФИО1 просит о взыскании в ее пользу названной суммы задолженности.

Обсуждая доводы иска, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно частям 2 и 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам.

Статья 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ) предусматривает, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах своих полномочий при решении вопросов социальной поддержки отдельных категорий граждан вправе устанавливать законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критерии нуждаемости.

Исходя из критерия нуждаемости субъект Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств собственного бюджета дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право (ч. 3 ст. 26.3-1 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ).

При этом финансирование полномочий, предусмотренных ст. 26.3-1, не является обязанностью субъекта Российской Федерации, осуществляется при наличии такой возможности (ч. 4 ст. 26.3-1 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ).

Порядок предоставления гражданам социальных выплат предусматривает, что социальные выплаты предоставляются бюджетным учреждением Омской области «Агентство жилищного строительства Омской области» в пределах средств областного бюджета, предусмотренных на соответствующие цели в текущем финансовом году.

В 2013 году в рамках долгосрочной целевой программы Омской области «Развитие жилищного строительства на территории Омской области (2011-2015 годы), утвержденной Постановлением Правительства Омской области от 24.03.2011 №43-п, на реализацию Указа Губернатора Омской области от 25.05.2012 № 50 Агентству были выделены средства из областного бюджета.

В соответствии с приложением №3 «Исполнение по расходам областного бюджета по ведомственной структуре расходов бюджета на 2013 год» к Закону Омской области от 28 июля 2014 года № 1656-ОЗ «Об исполнении областного бюджета по предоставлению гражданам социальных выплат за 2013 год» Министерством строительства указанные обязательства исполнены в полном объеме (л.д.189,191).

Согласно Постановлению Правительства Омской области от 16.10.2013 г. № 264 – п (ред. от 15.10.2014) «Об утверждении государственной программы Омской области «Создание условий для обеспечения граждан доступным и комфортным жильем и жилищно-коммунальными услугами в Омской области» на цели – мероприятие по предоставлению гражданам социальных выплат на компенсацию части расходов при ипотечном жилищном кредитовании (заимствовании) на приобретение жилых помещений в многоквартирных домах и строительство индивидуальных жилых домов в 2014, 2015 и 2016 году не предусмотрено.

Федеральным законодательством предоставление подобных социальных выплат также не предусмотрено.

С учетом того, что установление дополнительных мер социальной поддержки, финансируемых за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации является правом, а не обязанностью субъекта и осуществляется в пределах выделенного финансирование, дублирование указанной меры социальной поддержки на федеральном уровне не предусмотрено, суд оказывает в удовлетворении требований истца. Суд обращает внимание на то, что предоставление таких мер может осуществляться только в пределах имеющихся средств бюджета субъекта РФ, которые на 2014 – 2016 год не предусмотрены, а выделенные на 2013 год - выплачены (израсходованы) в полном объеме.

Поскольку судом отказано в основных требованиях истца, требования о взыскании судебных расходов удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд,

Решил:

Требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в Омский областной суд через Центральный районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия судьей решения в окончательной форме.

Судья Г.Г, Щеглаков

Мотивированное решение изготовлено 28 апреля 2017 года