Решение № 2А-1793/2019 2А-1793/2019~М-1766/2019 М-1766/2019 от 3 декабря 2019 г. по делу № 2А-1793/2019

дело № 2А -1793/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 декабря 2019 года г. Елизово Камчатского края

Елизовский районный суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Конышевой Я.А., при секретаре судебного заседания Воронкиной И.А.,

с участием представителя административного истца - помощника Елизовского городского прокурора - Лунякина С.С., представителя административного ответчика-ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Елизовского городского прокурора, предъявленного в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Краевого государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Камчатского края» и возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

заместитель Елизовского городского прокурора обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Краевому государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Камчатского края» (далее по тексту – КГКУ «Камчатуправтодор») о признании незаконным бездействия, выразившееся в необеспечении стационарным электрическим освещением участка автомобильной дороги от 10 км.+035 м до 10 км+950 м. автодороги «Елизово-Паратунка» и о возложении обязанности в срок не позднее 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать указанный участок дороги стационарным электрическим освещением.

В обоснование требований прокурор ссылается на то, что в ходе проведенной проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, установлено, что на участке автомобильной дороги от 10 км.+035 м до 10 км+950 м. «Елизово-Паратунка» в нарушение требований п.4.6.11 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» отсутствует стационарное наружное освещение. Указанный участок автодороги находится в оперативном управлении, КГКУ Камчатуправтодор» вместе с тем требования действующего законодательства по оборудованию стационарным освещением вышеуказанного участка дороги КГКУ «Камчатуправтодор» не соблюдаются, что влечет негативные последствия в виде ДТП в темное время суток и нарушает права граждан на безопасность дорожного движения.

В судебном заседании помощник Елизовского городского прокурора Лунякин С.С. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям в нём изложенным.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований. Пояснила, что заявленные прокурором требования не подлежат рассмотрению в порядке КАС РФ, а должны рассматриваться по правилам ГПК РФ. Ранее, а именно 26 апреля 2018 года Елизовским районным судом уже было принято решение по аналогичным требованиям, а соответственно оснований для повторного рассмотрения аналогичных требований в настоящем судебном заседании не имеется. Кроме того, ранее в июне и октябре 2019 года в адрес административного ответчика уже направлялись аналогичные иски, решения по которым не приняты, а также проводились проверки, и на момент рассмотрения настоящего иска истцом нарушен трехмесячный срок обращения с настоящим иском в суд. Какого-либо бездействия со стороны ответчика нет и КГКУ «Камчатуправтодор» приняты все зависящие от них меры по соблюдению законодательства и оборудованию стационарным освещением вышеуказанного участка дороги.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах).

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

Статья 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ предусматривает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В соответствии с положениями п. 9.1 СНиП 2.05.02-85 "Автомобильные дороги", п. 4.3, табл. 1 ГОСТ Р 52765-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация" стационарное электрическое освещение является неотъемлемой частью обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с п. 2.5 СНиП 2.05.02-85, п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 - "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах должно быть предусмотрено, в том числе, на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Согласно п/п "б" п. 4 п. 10 раздела II Классификации работ по капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 года N 402, работы по обустройству электроосвещения входят в комплекс работ по капитальному ремонту дорог.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленными техническими регламентами и другими нормативными документами возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В ходе рассмотрения дела установлено, что Елизовской городской прокуратурой в рамках осуществления надзора за состоянием законности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения совместно с ОГИБДД ОМВД России по Елизовскому району 14 октября 2019 года проведено обследование участка местности от 10 км+035 метров до 10 км+950 метров автодороги «Елизово-Паратунка».

В ходе проверки выявлен ряд существенных нарушений и недостатков эксплуатационного содержания вышеуказанной дороги, в нарушение п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 - отсутствует искусственное наружное освещение.

Факт того, что указанный участок дороги находится в оперативном управлении ответчика и что на данном участке дороги отсутствует искусственное наружное освещение, представителем ответчика в ходе рассмотрения дела не отрицалось.

Несвоевременное, выполнение ответчиком мероприятий по надлежащему содержанию автомобильных дорог нарушает права граждан при эксплуатации дорог, создает угрозу жизни и здоровья участников дорожного движения и является основанием для обращения прокурора в суд в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц.

Таким образом, выявленные факты нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения подтверждены представленными суду материалами проведенной прокуратурой проверки; доказательств обратного ответчиком не представлено.

Доводы представителя административного ответчика о том, что иск подлежит рассмотрению по правилам ГПК РФ, основан на неверном толковании норм права.

Так, согласно п. 3 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) содержание и ремонт автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения согласно п. 6 ст. 12 этого Закона относится к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ.

Пунктом 3 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) установлено, что органы государственной власти субъектов РФ в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Камчатского края в силу ст. 6 Закона Камчатского края от 11 июня 2009 года № 285 «О полномочиях органов государственной власти Камчатского края в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности» отнесено к полномочиям исполнительного органа государственной власти Камчатского края, уполномоченного в области использования автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и осуществления дорожной деятельности.

Таковым органом является Министерство транспорта и дорожного строительства Камчатского края (п. 1.1 постановления Правительства Камчатского края от 19 декабря 2008 года № 445-П «Об утверждении Положения о Министерстве транспорта и дорожного строительства Камчатского края»).

В полномочия Министерства входит, в том числе: реализация региональной политики в Камчатском крае в области транспорта и дорожного строительства; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Министерство имеет подведомственные краевые учреждения и предприятия для реализации полномочий в установленной сфере деятельности.

Из материалов дела следует, что заместитель Елизовского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к КГКУ «Камчатуправтодор», в котором просил признать незаконным бездействие Учреждения в необеспечении стационарным электрическим освещением определенного участка дороги, указывая на нарушение прав граждан на безопасность дорожного движения.

Согласно Уставу КГКУ «Камчатуправтодор», Учреждение создано в соответствии с распоряжением Правительства Камчатского края от 30 ноября 2010 года № 585-РП, его учредителем является Министерство транспорта и дорожного строительства Камчатского края.

В соответствии с п. 2.2 Устава предметом деятельности Учреждения является организация выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, то есть КГКУ «Камчатуправтодор» создано для реализации отдельных полномочий Министерстве транспорта и дорожного строительства Камчатского края в установленной сфере деятельности.

В силу п. 3 Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Камчатского края, утвержденных постановлением Правительства Камчатского края от 20 июня 2011 года № 245-П, организация и проведение работ по ремонту автомобильных дорог и работ по содержанию автомобильных дорог включают в себя следующие мероприятия: 1) оценка технического состояния автомобильных дорог; 2) разработка проектов работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог или сметных расчетов стоимости работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог; 3) проведение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог; 4) приемка работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Пунктом 4 указанных Правил установлено, что организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог, находящихся в оперативном управлении краевого государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Камчатского края», осуществляется указанным учреждением.

Таким образом, данный спор возникает из публичных правоотношений по обеспечению органами исполнительной власти прав граждан на безопасность дорожного движения, в связи с чем подлежит рассмотрению по нормам Кодекса административного судопроизводства РФ, при этом КГКУ «Камчатуправтодор» наделено отдельными публичными полномочиями по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, в том числе по выполнению работ по их строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию, поэтому его действия (бездействие), связанные с реализацией этих полномочий, подлежат оспариванию в порядке, установленном КАС РФ.

Довод представителя административного ответчика о том, что аналогичный иск уже был предметом судебного разбирательства при рассмотрении дела № 2а-611/2018 года и по нему принято решение, несостоятелен. Как следует из настоящего иска и решения Елизовского районного суда от 26 апреля 2018 года по делу № 2а-611/2018 года предметом судебного рассмотрения являются разные требования, так решением от 26 апреля 2018 года на ответчика была возложена обязанность обеспечению стационарным освещением пешеходного перехода автомобильной дороги 10 км.+680 м. «г. Елизово-с.Паратунка», тогда как предметом рассмотрения в настоящем является необеспечение стационарным электрическим освещением участка автомобильной дороги от 10 км.+035 м до 10 км+950 м. автодороги «Елизово-Паратунка», что не позволяет судить о тожестве споров.

Поскольку в ходе судебного заседания, бесспорно, установлено, что освещение на спорном участке дороги отсутствует, довод представителя ответчика об отсутствии бездействия не обоснован.

Довод представителя административного ответчика о пропуске прокурором срока обращения в суд, суд признает не состоятельным, поскольку установленное судом бездействие со стороны ответчика является длящимся и выявлено в рамках настоящего гражданского дела в октябре 2019 года.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеуказанных правовых норм, суд полагает, что требования заместителя Елизовского городского прокурора об оборудовании участка автомобильной дороги от 10 км.+035 м до 10 км+950 м. автодороги «Елизово-Паратунка» стационарным электрическим освещением направлены на обеспечение безопасности дорожного движения и не могут быть поставлены в зависимость от процедурных вопросов, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Требования государственных стандартов, касающиеся безопасности дорожного движения, являются обязательными к исполнению, поскольку обеспечивают защиту жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, возложенные судом обязанности являются исполнимыми, учреждение не лишено права обратиться с ходатайством о продлении срока исполнения при наличии уважительных причин неисполнения в установленный судом срок, а также о выделении бюджетных средств на рассматриваемые цели.

Вместе с тем, учитывая, значительный объем работы, существенные финансовые и временные затраты суд полагает возможным установить срок для исполнения решения суда не позднее 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180,264 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление заместителя Елизовского городского прокурора к Краевому государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Камчатского края» - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Краевого государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Камчатского края», выразившееся в необеспечении стационарным электрическим освещением участка автомобильной дороги от 10 км+035 м до 10км+950 м. автодороги «Елизово-Паратунка».

Обязать Краевое государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Камчатского края» в срок не позднее 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать участок автомобильной дороги от 10 км +035 м до 10 км+950 м. автодороги «Елизово-Паратунка» стационарным электрическим освещением.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 09 декабря 2019 года.

Судья Я.А. Конышева