Решение № 2-167/2017 2-2/2018 2-2/2018 (2-167/2017;) ~ М-159/2017 М-159/2017 от 12 февраля 2018 г. по делу № 2-167/2017

Дело № 2-2/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 февраля2018г. с. Красноселькуп

Красноселькупский районный суд

Ямало-Ненецкого автономного округа

в составе: председательствующегосудьи - Себеховой И.В.,

с участием: истца ФИО1,

представителя третьего лица отдела опеки и попечительства Управления образования Администрации МО Красноселькупский район –

ФИО2

при секретаре судебного заседания -Новопашиной А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

ФИО1 к отделу опеки и

попечительства Управления образования

Администрации муниципального образования

Красноселькупский район о предоставлении во

внеочередном порядке жилого помещения, как

лицу, оставшемуся без попечения родителей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к отделу опеки и попечительства Управления образования Администрации муниципального образования Красноселькупский район о предоставлении вне очереди жилого помещения, как лицу, оставшемуся без попечения родителей, ссылаясь на то, что относится к числу детей-сирот оставшихся без попечения родителей, так как его отец ФИО3, умер в ДД.ММ.ГГГГ году, а мать - ФИО4, умерла в ДД.ММ.ГГГГ году. С указанного времени он находился на полном государственном обеспечении и проживал в Толькинской школе -интернат по 2006 год. В настоящее время он осуждён и находится в местах лишения свободы, после освобождения ему негде будет жить, так как жилого помещения не имеет. На основании изложенного, просит предоставить ему жилое помещение вне очереди после отбытия срока наказания. Просит обеспечить его участие в судебном заседании по средствам видеоконференцсвязи.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству, с согласия истца, определением суда от 25.12.2017 произведена замена ненадлежащего ответчика отдел опеки и попечительства Управления образования Администрации муниципального образования Красноселькупский район на надлежащего – Правительство Ямало-Ненецкого автономного округа, отдел опеки и попечительства Управления образования Администрации муниципального образования Красноселькупский район привлечен к участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельные требования, относительно предмета спора на стороне ответчика.

Определением суда от 29.01.2018 к участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечен Департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа.

В судебном заседании по средствам ВКС истец ФИО1 исковые требования поддержал по основаниям заявления, настаивал на удовлетворении заявленных требований. Суду пояснил, что когда проживал в Толькинской школе - интернат, то ему говорили, что он поставлен на учет на получение жилья, зарегистрирован был в <адрес>, так как по школе-интернат не регистрировали, а другого жилья закрепленного за ним не было. В 2006 году окончил школу и попал под следствие, ему определили <данные изъяты>, где он пробыл почти 7 лет. В <адрес> приехал в июне 2013 года, жил на квартире у родного дяди ФИО10 После освобождения из <данные изъяты>, заходил в школу-интернат, но у соцпедагога не спрашивал по поводу получения жилья, так как на тот период времени в этом не нуждался и с заявлением в орган опеки, либо в сельскую администрацию за получением жилья не обращался. 23 года ему исполнилось в 2012 году, но ему никто не разъяснял, что для получения жилья, ему нужно написать заявление. 15.08.2014 по приговору Красноселькупского районного суда он вновь осужден к лишению свободы на срок 9 лет, но после отбытия наказания ему некуда возвращаться и негде будет жить, так как дядя умер в 2015 году, а дом, где он проживал, снесен. У него есть еще сестра ФИО6, она с мужем проживает на лесных угодьях, в <адрес> у нее квартиры нет, но с ней он не общается. Поэтому просит предоставить ему жилое помещение в <адрес> после освобождения из мест лишения свободы в 2023 году.

Представитель ответчика – Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа, в лице ФИО5, действующего на основании доверенности от 01.02.2018 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица – департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, направил в суд письменное возражение на иск, из которого следует, что Департамент не согласен с требованиями истца, считает доводы, изложенные в заявлении неправомерными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно преамбуле Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» данный Закон определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Указанным Федеральным законом (в редакции, действовавшей до 01.01.2013) было установлено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм (ст.8 Федерального закона № 159-ФЗ).

Аналогичное положение закреплено и в п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ (в ред. действовавшей до 01.01.2013).

Как следует из ч.4 ст.17 Закона ЯНАО от 30.05.2005 № 36-ЗАО «О порядке обеспечения жильем граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе» (в редакции, действовавшей до 01.01.2013) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в определенных случаях вправе были реализовать свое право получением социальных выплат на приобретение жилых помещений.

Как следует из обстоятельств, на которых основаны исковые требования, истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. до достижения совершеннолетнего возраста 10.06.2007 находился на полном государственном обеспечении и состоял на учете в органах опеки и попечительства Администрации МО Красноселькупский район.

Согласно письму Агентства жилищной политики ЯНАО № 01-05-483 от 25.06.2007 в отношении истца было принято решение о выделении ему жилищной субсидии.

Порядок предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений, а также их размер на момент принятия решения о выделении истцу жилищной субсидии регулировался действовавшим до 01.01.2009 Постановлением Администрации ЯНАО от 01.02.2007 № 42-А «Об утверждении Положения о реализации мероприятий по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в составе окружной целевой программы «Жилище» на 2006-2010 годы» (далее-Положение).

Согласно п.2.12 граждане старше 23 лет включенные в список № 3 до достижении ими возраста 23 лет, но не обеспеченные жильем, сохраняют право состоять в указанном списке до предоставления ими жилищных субсидий либо жилых помещений.

Вместе с тем, как следует из отзыва первоначального ответчика, право истца на жилое помещение реализовано не было и в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением на 2008 год, он не был включен в связи с назначением истцу принудительных мер медицинского характера в период с 2007-2012 годы. После исполнения принудительных мер медицинского характера, истец в органы местного самоуправления в целях реализации права на жилое помещение в льготном порядке не обращался.

С 12.05.2014 истец отбывает наказание в виде лишения свободы сроком на 9 лет в исправительной колонии строгого режима.

В соответствии с ч.9 ст.8 Закона № 159-ФЗ в действующей редакции, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Действие положений ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ в редакции Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу названного Федерального закона (01.01.2013), в случае, если дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилым помещением до дня вступления в силу названного Федерального закона.

Таким образом, поскольку ранее возникшее право истца на жилое помещение не было реализовано оно сохраняется до предоставления жилого помещения в соответствии с действующим правом регулирования.

С 01.01.2013 внеочередной порядок предоставления жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детям, оставшимся без попечения родителей, предоставление жилищных субсидий взамен жилого помещения законодательством не предусмотрено, а предоставление жилья указанным категориям граждан, осуществляется по договорам найма специализированного жилого помещения из жилищного фонда субъектов Российской Федерации (ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ, ст.ст.98.1, 109.1 ЖК РФ).

В соответствии с действующей редакцией абзаца 3 п.1 ст.8 Закона №159-ФЗ по заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Таким образом, с учетом окончания срока наказания 12.05.2023, возникновения формального основания условно-досрочного освобождения с 12.05.2020, реализация права истца на жилое помещение в настоящее время не возможна, а право на жилое помещение не может быть нарушенным и подлежать судебной защите.

В силу положений ст.3 ГПК РФ и ст.ст.11 и 12 ГК РФ, судебной защите подлежит лишь нарушенное право, обращаясь в суд, истец должен доказать, что его права и (или) законные интересы нарушены, а избранный способ защиты права должен соответствовать его восстановлению.

В связи с чем, истцом не верно определен способ защиты права на жилое помещение в виде возложения обязанности предоставления жилого помещения.

В соответствии с положениями ч.3 ст.40-2 Закона № 36-ЗАО и Постановлением Правительства ЯНАО от 18.12.2012 № 1056-П «Об утверждении Порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ямало-Ненецкого автономного округа по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Порядок) уполномоченным органом по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда автономного округа по договорам найма специализированных жилых помещений (далее-Список) является департамент образования ЯНАО.

На основании изложенного, просит в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

В силу ч.5 ст.167 ГПК РФ, суд с учетом мнения участников процесса определил, рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.

Представитель третьего лица – отдела опеки и попечительства Управления образования Администрации МО Красноселькупский район в лице главного специалиста отдела опеки и попечительства ФИО2, действующей на основании доверенности от 12.02.2018, в судебном заседании требования истца поддержала, суду пояснила, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения состоял на учете в отделе опеки и попечительства Управления образования Администрации МО Красноселькупский район, как ребенок-сирота с 04.12.2000 года по достижении совершеннолетия, так как его родители умерли. Жилое помещение за ФИО1 не закреплялось, поэтому он был включен в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий на 2007 год на территории ЯНАО, в рамках окружной целевой программы «Жилище» на 2005-2010 годы по муниципальному образованию Красноселькупский район. Но в связи с тем, что он отбывал наказание в виде принудительных мер медицинского характера за пределами Красноселькупского района, в 2007 году он не был обеспечен жилым помещением. В 2012 году ФИО1 исполнилось 23 года, поэтому он был исключен из Списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда автономного округа по договорам найма специализированных жилых помещений. Вернулся к постоянному месту жительства только в 2013 году, когда ему исполнилось уже 23 года, в отдел опеки и попечительства с заявлением о предоставлении ему жилого помещения не обращался. Учитывая, что ранее возникшее право ФИО1 на жилое помещение не было реализовано, считает, что его исковые требования по предоставлению ему жилого помещения на условиях договора специализированного найма должны быть удовлетворены.

Выслушав объяснения истца, представителя третьего лица – отдела опеки и попечительства Управления образования Администрации МО Красноселькупский район, изучив доводы представителя третьего лица – Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения состоял на учете в отделе опеки и попечительства Управления образования Администрации МО Красноселькупский район, как ребенок -сирота с 04.12.2000 года, так как его мать ФИО4 умерла ДД.ММ.ГГГГ, а отец ФИО3 умер ДД.ММ.ГГГГ, проживал в Толькинской школе - интернат и находился на полном государственном обеспечении.

20 марта 2006 года, на основании п.2 ст.10 Закона ЯНАО № 36-ЗАО от 30.05.2005, ФИО1 был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и внесен в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий на 2007 год на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в рамках окружной целевой программы «Жилище» на 2005-2010 годы, по муниципальному образованию Красноселькупский район, утвержденный первым заместителем главы администрации района 15.01.2007. Датой возникновения потребности в предоставлении жилого помещения ФИО1, является его совершеннолетие, то есть 10 июня 2007г. (л.д.22-23).

Согласно письму Агентства жилищной политики ЯНАО № 01-05-483 от 25.06.2007 в отношении ФИО1 было принято решение о выделении ему жилищной субсидии (л.д.68-69).

В указанный период ФИО1 не был обеспечен жилым помещением, поскольку в июне 2006 года совершил общественно опасные деяния запрещенные законом, подпадающие под признаки состава преступления, предусмотренного ст.ст.158 ч.2 п.п. «а, б» (2 эпизода) и ч.1 ст.131 УК РФ, постановлением Красноселькупского районного суда от 26.12.2006 в отношении ФИО1 было применено принудительное лечение в психиатрическом стационаре специализированного типа, в Лебедевской областной психиатрической больнице (л.д.26-30), где он находился на излечении с 02.03.2007 по 25.04.2013 (л.д.31-34).

Как следует из показаний истца, после возвращения в <адрес> он проживал у своего дяди ФИО10, с заявлением в отдел опеки и попечительства, а также в администрацию поселения о предоставлении жилого помещения не обращался, так как не нуждался в этом.

В силу пункта 2 статьи 4 Федерального закона № 15-ФЗ от 29 февраля 2012 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке (абз.4 ст.1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абз.3 п.1 ст.8 указанного Федерального закона).

Согласно ч.3 ст.52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан.

Статья 12 ГПК РФ устанавливает, что правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. В связи с чем, положения статей 56,57 Кодекса возлагают на каждую сторону обязанность доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Судом установлено, что 10 июня 2012 года ФИО1 исполнилось 23 года, когда он находился в психиатрической больнице. Однако, после возвращения к месту жительства виюне 2013 года, он не обратился в отдел опеки и попечительства, либо в органы местного самоуправления с заявлением о предоставлении ему жилого помещения, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а в мае 2014 года вновь совершил особо тяжкое преступление, за которое он осужден к лишению свободы сроком на 9 лет.

Возникновение права на получение жилья с учётом положений закона специального действия связано с окончанием пребывания названных лиц в образовательном учреждении, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения, иных учреждениях, создаваемых для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях, а также с обращением этих лиц с заявлениями о предоставлении вне очереди жилых помещений в уполномоченные органы до достижения возраста 23 лет.

По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Учитывая приведенные нормы права, условия и порядок обеспечения детей-сирот благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1, поскольку предоставление жилого помещения лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер, однако принадлежащее ему право на обеспечение его жилым помещением, он своевременно не реализовал.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Правительству Ямало-Ненецкого автономного округа о предоставлении вне очереди жилого помещения, как лицу, оставшемуся без попечения родителей– оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 1 (одного) месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Красноселькупский районный суд.

Судья И.В. Себехова

Решение в окончательной форме принято 19 февраля 2018 г.