Постановление № 5-86/2017 от 12 октября 2017 г. по делу № 5-86/2017

Дело № 05-86-2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

гор. Борзя 12 октября 2017 года

Судья Борзинского городского суда Забайкальского края Раджабова Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Борзя материал об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя КОЖИНОЙ ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> края, зарегистрированной по адресу: <адрес>, ранее к административной ответственности не привлекавшейся, в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

ДД.ММ.ГГГГ начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Борзя ФИО2 составлен протокол № 272 об административном правонарушении в отношении ИП ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, - ИП ФИО3 пояснила, что вину во вмененном административном правонарушении, она признает, в содеянном раскаивается.

В судебном заседании начальник территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю в городе Борзя ФИО2, действующая на основании доверенности, пояснила, что выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований ИП ФИО4 не устранены, представляют угрозу для жизни и здоровья людей.

Просит суд решить вопрос о привлечении ИП ФИО3 к административной ответственности по статье 6.5 КоАП РФ.

Заслушав лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, - ИП ФИО4, начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Борзя ФИО2, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Борзя ФИО2 составлен протокол № об административном правонарушении в отношении ИП ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю в городе Борзя ФИО2 вынесено определение о передаче протокола об административном правонарушении в отношении ИП ФИО4 по статье 6.5 КоАП РФ по подведомственности в Борзинский городской суд Забайкальского края.

Статья 6.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Как усматривается из протокола № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, при проведении ДД.ММ.ГГГГ внеплановой выездной проверки в отношении ИП ФИО1 проведенной на основании Распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что в организации общественного питания – кафе «<данные изъяты>» по адресу: <адрес> (по федеральной трассе Чита-Забайкальск) выявлены нарушения СП 2.3.6.10.79-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»; СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»; СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»:

- в нарушение пункта 3.1 СП 2.3.6.10.79-01, статьи 11, пунктов 3-5 статьи 18, статьи 32 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ, пунктов 1.6, 1.11, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02, пунктов 4.2, 4.5 СанПиН 2.1.4.1074-01, частей 1, 2, 7 статьи 25 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ, пунктов 1.1, 1.3, 2.1, 2.4, 2.6, 2.7, 2.8, 4.1, 4.3 СП 1.1.1058-01 источник водоснабжения, от которого имеется разводка по внутренней системе кафе «<данные изъяты>» не отвечает требованиям соответствующих санитарных правил, так как не оформлены: санитарно-эпидемиологическое заключение органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы на проект зоны санитарной охраны источника питьевого, хозяйственно-бытового централизованного водоснабжения (автономного), используемого для питьевых, хозяйственно-бытовых целей при оказании услуги общественного питания в кафе «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>; санитарно-эпидемиологическое заключение органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы на источник питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения.

Согласно Реестру Роспотребнадзора и санитарно-эпидемиологической службы России – раздел Реестр санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию санитарно-эпидемиологическое заключение (электронный адрес – fr.crc.ru) на использование водного объекта, находящегося по указанному адресу, в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также на проект зон санитарной охраны источников водоснабжения не выдавалось. Не осуществляется в полном объеме производственный контроль качества воды, используемой в питьевых, хозяйственно-бытовых целях с регламентированной кратностью, а именно: в нарушение пунктов 4.1-4.4 СанПиН 2.1.4.1074-01, частей 2, 7 статьи 25 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416, пунктов 2.7, 4.1 СП 1.1.1058-01 производственный контроль качества питьевой воды с использованием централизованных систем водоснабжения проводится один раз в год (только контроль микробиологических показателей), что установлено при рассмотрении представленных протоколов лабораторных испытаний, а именно: контроль качества воды, используемой в питьевых и хозяйственно-бытовых целях проводился только в феврале 2017 года (протокол лабораторных испытаний от 24.02.2017 года № 324); рабочей программы производственного контроля качества питьевой воды кафе «<данные изъяты> из источника водоснабжения и разводящей сети нет.

Указанные обстоятельства в судебном заседании не оспаривались и подтверждаются протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №; материалами дела об административном правонарушении.

В силу преамбулы к Федеральному закону от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В силу статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

В силу пункта 3 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В силу пункта 4 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического

В силу пункта 5 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.

Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

В силу части 1 статьи 25 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

В силу части 2 статьи 25 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу части 7 статьи 25 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ перечень показателей, по которым осуществляется производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, и требования к установлению частоты отбора проб воды устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно пункту 3.1 СП 2.3.6.1079-01 организации, независимо от форм собственности, мощности, места расположения, оборудуются системами внутреннего водопровода и канализации.

Водоснабжение организаций осуществляется путем присоединения к централизованной системе водопровода, при его отсутствии оборудуется внутренний водопровод с водозабором из артезианской скважины, колодцев, каптажей.

Согласно пункту 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.

Согласно пункту 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

Согласно пункту 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Согласно пункту 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе.

Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Согласно пункту 4.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 производственный контроль качества питьевой воды в распределительной водопроводной сети проводится по микробиологическим и органолептическим показателям с частотой, указанной в таблице 8.

Согласно пункту 1.1 СП 1.1.1058-01 санитарные правила "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - Санитарные правила) определяют порядок организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и предусматривают обязанности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по выполнению их требований.

Согласно пункту 1.3 СП 1.1.1058-01 настоящие Санитарные правила предназначены для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих подготовку к вводу и/или производство, хранение, транспортировку и реализацию продукции, выполняющих работы и оказывающих услуги, а также для органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно пункту 2.1 СП 1.1.1058-01 производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (далее - производственный контроль) проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно пункту 2.4 СП 1.1.1058-01 производственный контроль включает: наличие официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью; осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами: на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье; сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации; организацию медицинских осмотров, профессиональной гигиенической подготовки и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения; контроль за наличием сертификатов, санитарно-эпидемиологических заключений, личных медицинских книжек, санитарных паспортов на транспорт, иных документов, подтверждающих качество, безопасность сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации в случаях, предусмотренных действующим законодательством; обоснование безопасности для человека и окружающей среды новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов производственной и окружающей среды и разработка методов контроля, в том числе при хранении, транспортировке и утилизации продукции, а также безопасности процесса выполнения работ, оказания услуг; ведение учета и отчетности, установленной действующим законодательством по вопросам, связанным с осуществлением производственного контроля; своевременное информирование населения, органов местного самоуправления, органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; визуальный контроль специально уполномоченными должностными лицами (работниками) организации за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, соблюдением санитарных правил, разработку и реализацию мер, направленных на устранение выявленных нарушений.

Согласно пункту 2.6 СП 1.1.1058-01 программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности, а для осуществляющих деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - не позднее трех месяцев со дня введения в действие настоящих санитарных правил без ограничения срока действия. Необходимые изменения, дополнения в программу (план) производственного контроля вносятся при изменении вида деятельности, технологии производства, других существенных изменениях деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, влияющих на санитарно-эпидемиологическую обстановку и (либо) создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Разработанная программа (план) производственного контроля утверждается руководителем организации, индивидуальным предпринимателем либо уполномоченными в установленном порядке лицами.

Согласно пункту 2.7 СП 1.1.1058-01 мероприятия по проведению производственного контроля осуществляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Ответственность за своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля несут юридические лица, индивидуальные предприниматели.

Согласно пункту 2.8 СП 1.1.1058-01 юридические лица и индивидуальные предприниматели представляют информацию о результатах производственного контроля по запросам органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно пункту 4.1 СП 1.1.1058-01 производственный контроль осуществляется с применением лабораторных исследований, испытаний на следующих категориях объектов, в том числе: объекты водоснабжения (эксплуатация централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения, системы питьевого водоснабжения на транспортных средствах);

Согласно пункту 4.3 СП 1.1.1058-01 при осуществлении эксплуатации водных объектов централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения и систем питьевого водоснабжения на транспортных средствах следует предусматривать лабораторный контроль за соответствием качества питьевой воды указанных систем требованиям санитарных правил, а также за соответствием водного объекта санитарным правилам и безопасностью для здоровья человека условий его использования.

ДД.ММ.ГГГГ начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю в городе Борзя ФИО2 составлен Протокол о временном запрете деятельности №.

События административного правонарушения, законность составления протокола об административном правонарушении лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не оспаривались.

Исследовав доказательства дела в их совокупности, судья приходит к выводу о том, что ИП ФИО3 совершила административное правонарушение, предусмотренное статьей 6.5 КоАП РФ.

Принимая во внимание изложенное, судья находит вину ИП ФИО3 в совершенном административном правонарушении установленной и доказанной в полном объеме.

При назначении наказания судья принимает во внимание обстоятельства дела, учитывает то обстоятельство, что ранее ИП ФИО3 к административной ответственности не привлекалась, вину во вмененном административном правонарушении признала, раскаялась в содеянном, а также то, что от ее действий никаких последствий не наступило.

Также судья принимает во внимание то обстоятельство, что ИП ФИО3 обязана осуществлять общий контроль за деятельностью предприятия и, следовательно, она несет полную ответственность за его деятельность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, судья признает раскаяние ИП ФИО3 в совершенном административном правонарушении.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей не установлено.

Вместе с тем, указанные в протоколе об административном правонарушении нарушения представляют угрозу жизни и здоровью населения, так как несоблюдение требований санитарных правил к источнику водоснабжения могут явиться причиной возникновения пищевых отправлений и кишечных инфекционных заболеваний среди работников организации и населения.

Исследовав доказательства дела в их совокупности, принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, судья находит возможным применить в отношении ИП ФИО3 наказание в виде административного приостановления деятельности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9 и 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать индивидуального предпринимателя ФИО5 ФИО7 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 50 (пятьдесят) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Борзинский городской суд в течение 10 дней со дня вынесения или получения его копии.

Судья (подпись) Раджабова Н.М.