Решение № 2А-3213/2019 2А-3213/2019~М-1545/2019 М-1545/2019 от 24 апреля 2019 г. по делу № 2А-3213/2019

Дело № 2а-3213/19

25RS0002-01-2019-002527-80


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 апреля 2019 года <...>

Фрунзенский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе председательствующего судьи Булановой Н.А., при секретаре Поздеевой А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ю Чже Хо к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю о признании решения незаконным, и возложение обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Ю Чже Хо обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным приостановление административным ответчиком государственной регистрации перехода права и права собственности, содержащееся в уведомлении о приостановлении государственной регистрации за № от дата в отношении объекта недвижимости: <...> Чже Хо на правах личной собственности жилой дом площадью 276,10 кв. м., инвентарный №; 2 этажа. Адрес ориентира: <адрес> разрешенный вид использования: для ведения личного подсобного хозяйства, и возложение обязанности государственную регистрацию права на условиях ст. 238 ГК РФ на указанный объект недвижимости.

В обоснование заявленных требований истец указывал, что на основании решения общего собрания <...> от дата, административному истцу пожертвован следующий объект недвижимости: земельный участок, площадью 1000,0 кв. м.; кадастровый № расположенный по адресу: <адрес> дата административным истцом в Отделение №1 МКУ МФЦ ВГО в соответствии со ст. ст. 14, 15, 18 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» были поданы документы, необходимые для государственной регистрации права на указанный объект недвижимости. Административным ответчиком принято решение о приостановлении государственной регистрации права на данный объект недвижимости, в обоснование указав, что административный истец, как иностранный гражданин, не имеет права стать собственником земельного участка, расположенного под принадлежащим ему на правах собственности жилым домом. Административный истец считает решение о приостановлении государственной регистрации права на земельный участок незаконным, поскольку оно противоречит ст. 62 Конституции РФ. Административный истец на законных основаниях обрел право собственности на жилой дом площадью 276,10 кв. м., инвентарный №; зарегистрирован по данному адресу и имеет все основания полагать, что административный ответчик не имел права приостанавливать государственную регистрацию перехода прав и права собственности в отношении указанного земельного участка, а был вправе осуществить государственную регистрацию перехода прав и права собственности в соответствии с условиями, предусмотренными ст. 238 ГК РФ, предоставив административному истцу самому определять, кому переуступить права собственности на земельный участок в установленные законом сроки.

Административный истец Ю Чже Хо в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Представитель административного истца Ю Чже Хо по доверенности ФИО7 в судебном заседании требования искового заявления поддержал в полном объеме.

В судебном заседании административный ответчик – представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю по доверенности ФИО1 возражала против удовлетворения искового заявления по доводам, изложенным в письменных возражениях, указав, что принятое Управлением решение о приостановлении осуществления государственной регистрации от 11.10.2018г. является законным и обоснованным, вынесенным в соответствии с требованиями действующего законодательства, поскольку Надеждинский муниципальный район входит в перечень приграничных территорий, в связи с чем заявитель не может оформить в собственность спорный земельный участок. дата Управлением было вынесено решение об отказе в государственной регистрации права собственности на спорный объект недвижимости. Просила в удовлетворении требований административного искового заявления отказать в полном объеме.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, представленные сторонами документы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении дела административный ответчик должен доказать законность совершенных действий или принятых решений, тогда как на административном истце лежит обязанность доказать нарушение непосредственно его прав и свобод.

Из материалов дела следует, что дата Ю Чже Хо, являясь гражданином Республики Корея, обратился в Управление Росреестра по Приморскому краю через Отделение № МКУ МФЦ ВГО с заявлением об осуществлении государственной регистрации права собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, площадь 1000 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>

Уведомлением Управления Росреестра по Приморскому краю от дата. № государственная регистрация права собственности приостановлена с дата до дата, поскольку содержание документов, представленных административным истцом для осуществления государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации. В обоснование указано, что административный истец, как иностранный гражданин, не может обладать на праве собственности земельным участком в Надеждинском муниципальном районе, согласно Указу Президента РФ от 09.01.2011 №26 (ред. от 11.04.2016) «Об утверждении перечня пограничных территорий, на которых иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками».

Оценив обстоятельства дела, представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого решения не соответствующим требованиям действующего законодательства в силу следующего.

В соответствии с пп. 3 и 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственная регистрация прав осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

Пунктом 1 статьи 14 названного Федерального закона установлено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости (пункт 2 статьи 14 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости").

При этом в соответствии с частями 4, 5 статьи 18 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 21 вышеназванного Закона, документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Основания для приостановления осуществления государственной регистрации прав по решению регистратора прав определены частью 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственной кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

При проведении правовой экспертизы было установлено, что на государственную регистрацию перехода права собственности на оспариваемый земельный участок был представлен договор пожертвования от дата, где одаряемым является гражданин <...> Ю Чже Хо.

Согласно части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Тем самым Конституция Российской Федерации в качестве общего принципа российского законодательства устанавливает "национальный режим" для иностранных лиц и лиц без гражданства, т.е. в отношении прав и обязанностей приравнивает их к российским гражданам.

Исходя из того, что в силу Гражданского кодекса Российской Федерации, конкретизирующего конституционный принцип национального режима, правила гражданского законодательства применяются к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом (абзац четвертый пункта 1 статьи 2), и в соответствии со статьей 36 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона, Земельный кодекс Российской Федерации устанавливает право иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц приобретать в собственность земельные участки на территории Российской Федерации.

Сама по себе возможность предоставления иностранным гражданам, лицам без гражданства и иностранным юридическим лицам права на определенных условиях приобретать в собственность и в определенных пределах владеть, пользоваться и распоряжаться земельными участками - постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте (пункт 1 статьи 260 ГК Российской Федерации), - не противоречит конституционно-правовому статусу земли как публичного достояния многонационального народа России и вытекает из статей 9 (часть 2) и 35 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 62 (часть 3).

Вместе с тем, осуществляя соответствующее регулирование, федеральный законодатель в силу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации обязан обеспечивать защиту конституционно значимых ценностей и соблюдать баланс конституционных прав, закрепленных, с одной стороны, в указанных статьях Конституции Российской Федерации, а с другой - в статье 9 (часть 1), согласно которой земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и в статье 36 (часть 1), согласно которой право иметь в частной собственности землю принадлежит гражданам и их объединениям. При этом, однако, он должен исходить из вытекающего из статей 9 и 36 Конституции Российской Федерации приоритета права российских граждан иметь в собственности землю, обеспечивая рациональное и эффективное использование земли и ее охрану, защиту экономического суверенитета Российской Федерации, целостность и неприкосновенность ее территории (статья 4, части 1 и 3, Конституции Российской Федерации).

Реализуя свою конституционную обязанность, федеральный законодатель ввел некоторые ограничения для иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц в осуществлении права землепользования, тем самым установив изъятия из национального режима регулирования права частной собственности на землю.

В соответствии с п. 3 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных территориях, перечень которых устанавливается Президентом Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством о Государственной границе Российской Федерации, и на иных установленных особо территориях Российской Федерации в соответствии с федеральными законами.

Указом Президента Российской Федерации от дата № (ред. от дата) «Об утверждении перечня приграничных территорий, на которых иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками» утвержден перечень приграничных территорий, на которых иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками.

Надеждинский муниципальный район входит в перечень приграничных территорий.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона N 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

дата Управлением Росреестра по Приморскому краю было вынесено решение об отказе в государственной регистрации права собственности на спорный объект недвижимости. Однако административным истцом указанное решение в рамках настоящего административного дела не оспаривалось.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о соответствии оспариваемого решения Управления Росреестра по Приморскому краю требованиям действующего законодательства.

Кроме того, судом учитывается, что в отношении спорного объекта Управление Росреестра по Приморскому краю были зарегистрированы ограничения в виде запрета на совершение действий по регистрации:

- дата на основании постановления о запрете на совершение действий по регистрации от дата №, выдавший орган: ОСП по ИДЮЛ по Владивостокскому ГО УФССП России по Приморскому краю, судебный пристав-исполнитель ФИО5;

- дата на основании выписки из Федеральной службы судебных приставов от дата №, выдавший орган: ОСП по ИДЮЛ по Владивостокскому ГО УФССП России по Приморскому краю, №

Доводы административного истца об обязании административного ответчика осуществить государственную регистрацию перехода прав и права собственности в соответствии с условиями, предусмотренными ст. 238 ГК РФ, не подлежат удовлетворению в силу следующего.

Согласно п. 1 ст. 238 ГК РФ, если по основаниям, допускаемым законом, в собственности лица оказалось имущество, которое в силу закона не может ему принадлежать, это имущество должно быть отчуждено собственником в течение года с момента возникновения права собственности на имущество, если законом не установлен иной срок.

Таким образом, приобретение иностранцами и лицами без гражданства земель на приграничных территориях возможно при принятии наследства, при государственной регистрации права на общее имущество в многоквартирном доме, в состав которого входит земельный участок, на котором расположен данный многоквартирный дом, а также в результате ранее возникших прав собственности иностранных лиц и лиц без гражданства на земельные участки на территориях, позже попавших в список приграничных территорий.

В силу толкования во взаимосвязи положений главы 22 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти является издание этим органом такого решения, совершения действия (бездействия), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Анализируя действия Управления Росреестра по Приморскому краю по приостановлению государственной регистрации права собственности на объект недвижимости, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение принято в соответствии с компетенцией, в рамках полномочий, предоставленных административному ответчику Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В ходе судебного разбирательства не установлено не соответствие оспариваемого решения требованиям закона, а также не выявлено обстоятельств, свидетельствующих о наличии нарушений прав и законных интересов истца, который не обосновал, какие неблагоприятные последствия возникли у него в результате принятия оспариваемого решения.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Ю Чже Хо к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю о признании незаконным уведомления о приостановлении государственной регистрации права собственности на объект недвижимости от дата, и возложение обязанности - отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд города Владивостока в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда – 30.04.2019г.

Судья Н.А.Буланова