Решение № 2А-756/2020 2А-756/2020~М-666/2020 М-666/2020 от 1 июля 2020 г. по делу № 2А-756/2020

Дело № 2а-756 /2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос.Савино Ивановской обл. 2 июля 2020 года

Шуйский городской суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Стерховой Л.И., при секретаре Сдобновой Т.Ю., с участием представителя административного истца Тимонина А.Ф., представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Савинского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Вознесенского сельского поселения Савинского муниципального района Ивановской области о признании бездействия незаконным, об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Савинского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, с учетом его уточнения, к администрации Вознесенского сельского поселения Савинского муниципального района Ивановской области о признании бездействие администрации Воскресенского сельского поселения Савинского муниципального района Ивановской области противоречащим п.9 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; об обязании администрацию Вознесенского сельского поселения Савинского муниципального района Ивановской области в срок до 01.02.2021 года организовать установку звуковой сигнализации с целью оповещения населения о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, о пожаре в 20 населенных пунктах Вознесенского сельского поселения Савинского муниципального района Ивановской области- д.Юшково, д.Тепляки, д.Афанасово, д.Захарцево, д.Объедово, д.Щаповка, д.Чертовики, д.Черные пруды, д.Щапино, д.Куземкино, д.Новоюрово, д. Высоково Большое, д.ФИО2, д.Нивки, с.Яковлево, д. Фердечаково, д.Финляндино, д.Сельцо, д.Крапивново, д.Заозерье.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Савинского района Ивановской области проведена проверка исполнения законодательства, регулирующего порядок оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и минимизации последствий терроризма, в ходе которой установлено, что средства оповещения населения о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, о пожаре в 20 населенных пунктах Вознесенского сельского поселения Савинского муниципального района Ивановской области- д.Юшково, д.Тепляки, д.Афанасово, д.Захарцево, д.Объедово, д.Щаповка, д.Чертовики, д.Черные пруды, д.Щапино, д.Куземкино, д.Новоюрово, д. Высоково Большое, д.ФИО2, д.Нивки, с.Яковлево, д. Фердечаково, д.Финляндино, д.Сельцо, д.Крапивново, д.Заозерье до настоящего времени не созданы и не функционируют. Указанные обстоятельства могут повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью граждан, а также окружающей среде.

В судебном заседании помощник прокурора Савинского района Ивановской области Тимонин А.Ф. поддержал административные требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель ответчика, администрации Вознесенского сельского поселения Савинского муниципального района Ивановской области, ФИО1 в судебном заседании признала уточненные исковые требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица администрации Савинского муниципального района Ивановской области судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав пояснения административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.

Согласно положениям ст. 1 Федерального закона РФ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона РФ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе, организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре.

На основании п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу ч.ч. 3, 4 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12,14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с п. 4 ч.1 ст. 7 Устава Вознесенского сельского поселения Савинского муниципального района Ивановской области, утвержденного решением Совета Вознесенского сельского поселения, к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», органы местного самоуправления самостоятельно создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Согласно п. 7 ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», к первичным мерам пожарной безопасности относится обеспечение связи и оповещения населения о пожаре.

Согласно п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», на территории поселений и городских округов, территории садоводства или огородничества обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Согласно п. 8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с оповещением населения об опасностях, возникающих при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, является, в том числе, создание локальных систем оповещения.

Таким образом, исходя из анализа вышеуказанных положений законодательства, на органы местного самоуправления возложена обязанность по созданию и поддержанию в исправном состоянии систем оповещения населения о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Кроме того, в соответствии с п. «а» ст. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах» меры пожарной безопасности в лесах включают в себя, том числе, предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров).

Однако в 20 населенных пунктах Вознесенского сельского поселения Савинского муниципального района Ивановской области: д.Юшково, д.Тепляки, д.Афанасово, д.Захарцево, д.Объедово, д.Щаповка, д.Чертовики, д.Черные пруды, д.Щапино, д.Куземкино, д.Новоюрово, д. Высоково Большое, д.ФИО2, д.Нивки, с.Яковлево, д. Фердечаково, д.Финляндино, д.Сельцо, д.Крапивново, д.Заозерье, звуковая сигнализация с целью оповещения населения о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера не установлена (л.д. 12).

Указанные населенные пункты входят в состав Вознесенского сельского поселения Савинского муниципального района Ивановской области.

По результатам проверки прокуратурой района Главе Вознесенского сельского поселения 22.04.2020 внесено представление, однако нарушения на данный момент не устранены, в связи с отсутствием необходимого объема денежных средств (л.д. 13-18).

В соответствии с 4.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В данном случае требования прокурора направлены на обеспечение реализации органом местного самоуправления полномочий, возложенных на него федеральным законом, и на защиту прав жителей при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера

Таким образом, требования прокурора подлежат удовлетворению.

Для устранения указанных нарушений с учетом установленных обстоятельств, объема работ, необходимости выделения финансовых средств, поиска подрядной организации, суд считает возможным и целесообразным установить срок исполнения решения суда до 01.02.2021 года.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Савинского района Ивановской области к администрации Вознесенского сельского поселения Савинского муниципального района Ивановской области удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Вознесенского сельского поселения Савинского муниципального района Ивановской области противоречащим п.9 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Обязать Администрацию Вознесенского сельского поселения Савинского муниципального района Ивановской области до 1 февраля 2021 года организовать установку звуковой сигнализации с целью оповещения населения о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, о пожаре в 20 населенных пунктах Вознесенского сельского поселения Савинского муниципального района Ивановской области- д.Юшково, д.Тепляки, д.Афанасово, д.Захарцево, д.Объедово, д.Щаповка, д.Чертовики, д.Черные пруды, д.Щапино, д.Куземкино, д.Новоюрово, д. Высоково Большое, д.ФИО2, д.Нивки, с.Яковлево, д. Фердечаково, д.Финляндино, д.Сельцо, д.Крапивново, д.Заозерье.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский Областной суд через Шуйский городской суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Стерхова Л.И.

Мотивированное решение изготовлено 2 июля 2020 года