Решение № 2А-219/2025 2А-219/2025~М-197/2025 М-197/2025 от 4 сентября 2025 г. по делу № 2А-219/2025

УИД № 76RS0009-01-2025-000266-75 Мотивированное
решение изготовлено

Дело № 2а-219/2025 05.09.2025 г.

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 августа 2025 г. п. Пречистое

Первомайский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Грачёвой Е.И.,

при секретаре судебного заседания Смирновой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации городского поселения Пречистое Ярославской области к Специализированному отделению судебных приставов по Ярославской области Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов России, ведущему судебному приставу - исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1, Главному межрегиональному управлению Федеральной службы судебных приставов России об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

у с т а н о в и л:

Администрация городского поселения Пречистое Ярославской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к Специализированному отделению судебных приставов по Ярославской области Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов России (далее по тексту, - СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России), ведущему судебному приставу - исполнителю СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование административного иска указано следующее: администрация городского поселения Пречистое Ярославской области является должником по исполнительному производству №88875/25/98076-ИП, возбужденному 27.03.2025 г. ведущим судебным приставом-исполнителем ФИО1 о взыскании исполнительского сбора в размере 10000 руб., взысканного в рамках исполнительного производства №204358/24/98076-ИП за неисполнение исполнительного листа серии ФС №018505771, выданного 08.07.2022 г. Первомайским районным судом Ярославской области, в соответствии с которым на администрацию городского поселения Пречистое Ярославской области (ИНН <***>, КПП 762301001, ОГРН <***>) была возложена обязанность: обустроить контейнерную площадку бетонным или асфальтовым покрытием в районе <...> Ярославской области в течение 6-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; оборудовать контейнерную площадку ограждением и навесом (крышей), не допускающим попадание в контейнеры атмосферных осадков в районе дом №33 по ул. Некрасова п. Пречистое Первомайского района в течение 6-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; разместить на контейнерной площадке в районе на <...> Ярославской области, информацию об обслуживаемых объектах потребителей, о периодичности удаления твердых коммунальных отходов, наименование организации, осуществляющей сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов, контактах ответственного лица, в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу. При этом, вина администрации городского поселения Пречистое Ярославской области в неисполнении решения суда отсутствовала, поскольку последней были совершены действия, подтверждающие намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке в течение установленного решением суда срока: в 2024 г. были составлены 2 вида смет на обустройство площадок накопления твердых коммунальных отходов в городском поселении Пречистое - контейнерная площадка на 2 контейнера и контейнерная площадка на 4 контейнера, указанные сметы прошли экспертизу в ГАУ ЯО «Государственная экспертиза в строительстве» и 23.10.2024 г. получили положительное заключение. Исполнение должником исполнительного документа затруднительно по независящим от заявителя обстоятельствам: на 2024 г. муниципальной программой «Благоустройство и озеленение в городском поселении Пречистое Первомайского муниципального района Ярославской области» мероприятий на финансирование не было предусмотрено. В целях исполнения решения суда в бюджете городского поселения Пречистое на 2025 г. на указанные цели запланированы денежные средства в размере 108630 руб. Осуществить финансирование работ в большем объеме в 2025 г. за счет средств местного бюджета не представляется возможным. Бюджет городского поселения Пречистое Ярославской области является дотационным, доля собственных доходов в общей сумме доходов, за минусом субвенций на осуществление переданных полномочий, составляет 18,4 %. Дефицит бюджета по плану составил 991,5 тыс.рублей, по факту 450,4 тыс.рублей. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.2025 г. № 293 «О порядке обращения с твердыми коммунальными отходами» с 01.09.2025 г. вступают в силу изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 02.08.2022 № 1370 «О порядке разработки и согласования плана мероприятий, указанных в пункте 1 статьи 16.6, пункте 1 статьи 75.1 и пункте 1 статьи 78.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды», субъекта Российской Федерации», согласно которым направление денежных средств, поступающих от платы за негативное воздействие на окружающую среду (статья 16.6), административных штрафов за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования (статья 75.1) и от возмещения вреда, причиненного окружающей среде (статья 78.2), (далее - экоплатежи, окрашенные средства) возможно на мероприятие с кодом 4.05 «создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов», при условии отсутствия в муниципальном образовании объектов накопленного вреда окружающей среде. Расходование экоплатежей осуществляется согласно утвержденному плану мероприятий, указанных в пункте 1 статьи 16.6, пункте 1 статьи 75.1 и пункте 1 статьи 78.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» (далее - План) на соответствующий период. В настоящее время проект Плана на 2025-2027 годы находится на согласовании в Минприроды России. В бюджете Первомайского муниципального района Ярославской указанные выше средства (экоплатежи) имеются в необходимом для исполнения решения суда размере и будут предоставлены администрации городского поселения Пречистое при утверждении Министерством Плана на 2025-2027 годы. При этом, согласование Плана произойдет не ранее вступления в силу изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 02.08.2022 № 1370 (01.09.2025 г.). Просят освободить администрацию городского поселения Пречистое Ярославской области от взыскания исполнительского сбора.

Судом к участию в деле в качества административного ответчика привлечено Главное межрегиональное управление Федеральной службы судебных приставов России (далее по тексту, - ГМУ ФССП России).

В судебное заседание представитель административного истца – администрации городского поселения Пречистое Ярославской области не явился, о дате и времени судебного заседания извещены должным образом.

Представитель административного ответчика - СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России по доверенности ведущий судебный пристав-исполнитель ФИО2 в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя, с исковыми требованиями не согласился, просил отказать в их удовлетворении.

Административные ответчики (их представители) – ведущий судебный пристав-исполнитель СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО1, ГМУ ФССП России в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения административного иска судом уведомлены надлежащим образом, возражений не представили.

Представитель заинтересованного лица – прокуратуры Первомайского района Ярославской области в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещены должным образом.

На основании ст.150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд, исследовав письменные материалы административного дела, пришел к следующему выводу.

Частью 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту, - КАС РФ), ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», предусмотрено, что должник по исполнительному производству вправе оспорить в суде постановление судебного пристава-исполнителя.

Решением Первомайского районного суда Ярославской области от 13.09.2021 г. по гражданскому делу №2-174/2021 на администрацию городского поселения Пречистое Ярославской области возложена обязанность обустроить контейнерную площадку бетонным или асфальтовым покрытием в районе <...> Ярославской области в течение 6-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; оборудовать контейнерную площадку ограждением и навесом (крышей), не допускающим попадание в контейнеры атмосферных осадков в районе дом №33 по ул. Некрасова п. Пречистое Первомайского района в течение 6-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; разместить на контейнерной площадке в районе на <...> Ярославской области, информацию об обслуживаемых объектах потребителей, о периодичности удаления твердых коммунальных отходов, наименование организации, осуществляющей сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов, контактах ответственного лица, в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение вступило в законную силу21.10.2021 г.

08.07.2022 г. на основании указанного решения выдан исполнительный лист ФС № 018505771.

03.08.2022 г. на основании постановления судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Первомайскому и Любимскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области ФИО3, возбуждено исполнительное производство №28138/22/76016-ИП в отношении должника – администрации городского поселения Пречистое Ярославской области.

03.08.2022 г. на основании постановления судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Первомайскому и Любимскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области ФИО3, возбуждено исполнительное производство №28138/22/76016-ИП в отношении должника – администрации городского поселения Пречистое Ярославской области, которое в последствии было передано в СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России – присвоен номер исполнительного производства № 70604/24/98076-ИП.

В рамках указанного исполнительного производства на администрацию городского поселения Пречистое Ярославской области постановлением от 19.06.2023 г. был наложен исполнительский сбор в размере 50000 руб., от взыскания которого решением Первомайского районного суда Ярославской области от 20.05.2025 г. (дело №2а-110/2025) администрация была освобождена.

В рамках исполнительного производства № 70604/24/98076-ИП, за неисполнение исполнительного документа постановлением СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России от 02.10.2024 г. №32298076240000998011 администрация городского поселения Пречистое Ярославской области была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ к административному штрафу в размере 30000 руб.

03.10.2024 г. в СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России на основании вышеуказанного постановления №32298076240000998011 по делу об административном правонарушении от 02.10.2024 г. в отношении администрации городского поселения Пречистое Ярославской области возбуждено исполнительное производство №204358/24/98076-ИП о взыскании административного штрафа в размере 30000 руб.

В соответствии с требованиями ст.30 Федерального закона от02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (ч.11).

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Федерального закона от02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с постановлением о возбуждении указанного исполнительного производства от 03.10.2024 г. должнику - администрации городского поселения Пречистое Ярославской области установлен 5-дневный срок со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства для добровольного исполнения требований исполнительного документа; должник предупрежден о том, что в случае неисполнения требований исполнительного документа в указанный срок и не предоставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с администрации городского поселения Пречистое Ярославской области будет взыскан исполнительский сбор.

Постановление о возбуждении исполнительного производства от 03.10.2024 г. должностными лицами СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России направлено в адрес должника своевременно посредством системы электронного документооборота (ГЭПС) 03.10.2024 г., прочтено должником – 18.10.2024 г.

Поскольку в исчисляемый днями срок не включаются нерабочие дни, 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа истек25.10.2024 г.

В связи с неуплатой административного штрафа в размере 30000 рублей, в том числе непредоставлением доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа, документов, подтверждающих фактическое исполнение требования исполнительного листа, в рамках возбужденного исполнительного производства №204358/24/98076-ИП ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО2 05.11.2024 г. вынесено постановление о взыскании с администрации городского поселения Пречистое Ярославской области исполнительского сбора в размере 10000 рублей.

Указанное постановление должностными лицами СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России направлено в адрес должника посредством системы электронного документооборота (ГЭПС) 05.11.2024 г., прочтено должником – 21.11.2024 г.

При этом, в соответствии с ч.1 ст. 105 Федерального закона от02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (в редакции, действовавшей на момент вынесения постановления от 05.11.2024 г.), в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно п.13 ч.1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.

В соответствии с ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (в редакции, действовавшей на момент вынесения постановления от 05.11.2024 г.), исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч. 2 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» - в редакции на момен67т вынесения постановления от 05.11.2024 г.).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее десяти тысяч рублей с должника-организации (ч. 3 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Из анализа указанных выше норм следует, что для взыскания исполнительского сбора необходима совокупность двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и наличие вины должника в таком неисполнении.

Вместе с тем, постановление о взыскании исполнительского сбора от 05.11.2024 г. должником - администрацией городского поселения Пречистое Ярославской области в порядке, установленном ч. 4 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», - не обжаловалось. В судебном заседании законность вынесенного постановления от 05.11.2025 г. о взыскании исполнительского сбора в размере 10000 рублей административным истцом также не оспаривается.

При этом, как установлено судом и не оспаривается сторонами, на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора от 05.11.2024 г. административный штраф в размере 30000 руб. должником уплачен не был. В связи с этим, при рассмотрении данного административного дела, суд исходит из законности вынесенного ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО2 постановления о взыскании исполнительского сбора, оснований для его отмены не имеется.

В соответствии с материалами исполнительного производства, представленными СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России административный штраф был уплачен администрацией городского поселения Пречистое Ярославской области 20.03.2025 г., что подтверждается платежным поручением №140 за указанную дату, в связи с чем, 26.03.2025 г. исполнительное производство №204358/24/98076-ИП было окончено.

27.03.2025 г., в связи с неуплатой исполнительского сбора по постановлению от 05.11.2024 г. в рамках исполнительного производства №204358/24/98076-ИП, - ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО1 в отношении администрации городского поселения Пречистое Ярославской области было возбуждено исполнительное производство №88875/25/98076-ИП, предметом исполнения по которому является исполнительский сбор в размере 10000 руб. по исполнительному производству №204358/24/98076-ИП.

Согласно п. 6 и 7 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с иском об освобождении его от взыскания исполнительского сбора, либо уменьшении его размера, что и сделано было Администрацией Пречистенского сельского поселения Ярославской области.

В силу п.7 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно п.1 ст. 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Как следует из постановления Конституционного Суда Российской Федерации №13-П от 30.07.2001 года, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. При этом, данная мера является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возлагает на должника обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное Федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет. В связи с чем, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности (п. 2 постановления). Одним из принципов юридической ответственности по смыслу статей 49, 50, 52-54 и 64 Конституции Российской Федерации является наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения (п. 7 постановления).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце 2 пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, принимая во внимание, что исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности, которая возникает в связи с правонарушением, совершенным должником в рамках исполнительного производства, при рассмотрении вопроса о возможности освобождения администрации городского поселения Пречистое Ярославской области от уплаты исполнительского сбора необходимо принимать во внимание наличие (отсутствие) вины правонарушителя. При этом, бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника (в данном случае - административного истца). Необходимо установить, принимал ли административный истец все зависящие от него меры, направленные на исполнение решения суда, имеют ли место причины, препятствующие исполнению требований исполнительного документа в установленный пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа.

В качестве доказательств невозможности исполнения в предусмотренный срок требований исполнительного документа административный истец сослался на отсутствие денежных средств в виду того, что администрация городского поселения Пречистое Ярославской области является бюджетным учреждением, собственных денежных средств не имеет, бюджет городского поселения Пречистое Ярославской области является дотационным, доля собственных доходов в общей сумме доходов, за минусом субвенций на осуществление переданных полномочий, составляет всего 18,4 %.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что в период 2024-2025 г.г. за неисполнение исполнительных документов, выданных Первомайским районным судом Ярославской области по гражданским (административным) делам по искам прокурора Первомайского района Ярославской области к администрации городского поселения Пречистое Ярославской области по требованиям неимущественного характера, - на административного истца за неисполнение в срок исполнительного документа практически по каждому исполнительному производству, возбужденному на основании вышеуказанных решений судов, было наложено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб., а в последствии – исполнительский сбор в размере 10000 руб., что, по мнению суда, в том числе, может негативно отразиться на бюджете городского поселения Пречистое Ярославской области. При этом, административный штраф в размере 30000 руб. фактически был уплачен должником 20.03.2025 г., в связи с чем, исполнительное производство было окончено.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание совокупность представленных административным истцом документов в обоснование заявленных требований, суд не усматривает в поведении должника признаков противоправности, что является основанием для освобождения его от исполнительского сбора, наложенного постановлением от 05.11.2024 г.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ суд,

решил:

Административные исковые требования администрации городского поселения Пречистое Ярославской области (ИНН <***> ОГРН <***>) удовлетворить.

Освободить администрацию городского поселения Пречистое Ярославской области (ИНН <***> ОГРН <***>) от уплаты исполнительского сбора в сумме 10000 руб. по исполнительному производству № 88875/25/98076-ИП, находящемуся в производстве СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России, взысканного на основании постановления СОСП по Ярославской области ГМУ ФССП России от 05.11.2024 г. в рамках исполнительного производства №204358/24/98076-ИП.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд сторонами в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Первомайский районный суд Ярославской области.

Судья Грачёва Е.И.