Решение № 2А-145/2017 2А-145/2017~М-143/2017 М-143/2017 от 21 декабря 2017 г. по делу № 2А-145/2017

Дело №а-145-17


Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Ирафский районный суд РСО-Алания в составе председательствующего судьи Цопанова А.В., при секретаре ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-145-17 по административному исковому заявлению прокурора <адрес> РСО-Алания ФИО2 к администрации Задалеского сельского поселения <адрес> РСО-Алания об оспаривании бездействия администрации Задалеского сельского поселения <адрес> РСО-Алания,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> РСО-Алания ФИО2 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Согласно административному исковому заявлению, на территории Задалеского сельского поселения <адрес> РСО-Алания расположены 2 кладбища: в <адрес> РСО-Алания и в <адрес> РСО-Алания. Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения сельского поселения. Администрация Задалеского сельского поселения наделена полномочиями по решению вопросов местного значения. Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления. СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, эксплуатацией кладбищ и т.д. В ходе проверки исполнения законодательства о погребении и похоронном деле установлено, что администрация Задалеского сельского поселения меры к содержанию кладбищ в соответствии с санитарными требованиями не принимает. На территории кладбищ отсутствуют общественные туалеты выгребного типа, зона зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним, участки для захоронения в могилах патолого-анатомических, операционных отходов (органов, тканей) специально не отведены. Администрацией Задалеского сельского поселения <адрес> РСО-Алания не ведутся книги регистрации захоронений и надмогильных сооружений (надгробий), при том, что эти книги являются документами строгой отчетности, относятся к делам с постоянным сроком хранения и передаются на постоянное хранение в архивный фонд муниципальных архивов. Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством. Вместе с тем, земельные участки, на которых расположены перечисленные кладбища, не сформированы, кадастровые работы в отношении земельных участков не проводились, отсутствуют сведения о границах и размере земельных участков кладбищ. В связи с чем, не представляется возможным определить границы и размеры санитарно - защитных зон для кладбищ. Отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

В судебном заседании прокурор <адрес> РСО – Алания ФИО2 административное исковое заявление поддержала полностью и пояснила, что прокуратурой <адрес> РСО-Алания была проведена проверка законодательства о погребении и похоронном деле, выявлены многочисленные нарушения на всей территории <адрес> РСО-Алания, которые являются существенными, поскольку подвергают опасности жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, всех жителей района. Помимо общих моральных требований к обустройству этих мест захоронения, существуют чисто правовые требования и нормы, которые не соблюдены. Нарушения эти достаточно подробно изложены в административном исковом заявлении. Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом Задалеского сельского поселения <адрес> РСО-Алания все эти вопросы относятся к компетенции Задалеского сельского поселения. Таким образом, администрация Задалеского сельского поселения не выполняет надлежащим образом свои обязанности, т.е. бездействует. Помимо нарушения санитарно-эпидемиологических правил, требований к содержанию мест захоронения, выявлены и иные. Земельные участки, на которых расположены кладбища, надлежащим образом не сформированы, на кадастровый учет не поставлены, право собственности на них не зарегистрировано, это препятствует установлению санитарных зон для кладбищ. Не имея границ самих кладбищ, невозможно устанавливать необходимые в соответствии с законодательством и санитарными правилами границы санитарно-защитных зон. Прокуратура имеет право и обязана обратиться с соответствующим административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании бездействия Задалеского сельского поселения <адрес> РСО-Алания незаконным и понуждении ее к устранению нарушений закона. Не все нарушения требуют каких-то серьезных финансовых затрат, завести книги регистрации захоронений и надмогильных (надгробных) сооружений не представляет никакой сложности. Просила признать бездействие администрации Задалеского сельского поселения <адрес> РСО-Алания, выразившееся в непринятии мер по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения на кладбищах не соответствующим требованиям Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона «О погребении и похоронном деле» и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, возложить на администрацию Задалеского сельского поселения <адрес> РСО-Алания обязанность поставить на кадастровый учет земельные участки, используемые под размещение кладбищ, зарегистрировать право собственности на указанные земельные участки в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, возложить на администрацию Задалеского сельского поселения <адрес> РСО-А обязанность принять меры по надлежащему содержанию кладбищ: предусмотреть на участках кладбищ зоны зеленых насаждений; оборудовать места стоянок для катафалков и автотранспорта; на территории кладбищ специально отвести участки для захоронения в могилах патологоанатомических, операционных отходов; установить урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с ограждениями, твердыми покрытиями с подъездами к ним; установить устройства шахтных колодцев для полива и строительства общественных туалетов выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, возложить на администрацию Задалеского сельского поселения <адрес> РСО-Алания обязанность завести книги регистрации захоронений и книги регистрации надмогильных сооружений (надгробий) в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика - администрации Задалеского сельского поселения <адрес> РСО-Алания, должным образом извещенный о дне и месте слушания дела, в судебное заседание не явился.

Заслушав объяснения прокурора <адрес> РСО-Алания ФИО2, исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Как установлено в судебном заседании, на территории Задалеского сельского поселения <адрес> РСО-Алания расположены 2 кладбища: в <адрес> РСО-Алания и в <адрес> РСО-Алания.

Согласно п.22 ч.1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Устав Задалеского сельского поселения <адрес> РСО-Алания также наделяет администрацию Задалеского сельского поселения полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения.

Согласно ч.2 ст. 18 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Деятельность на местах погребения, согласно ч.1 ст. 17 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», должна осуществляться в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Санитарные правила и нормы (СанПиН) ДД.ММ.ГГГГ-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, эксплуатацией кладбищ и т.д.

В судебном заседании установлено, что администрация Задалеского сельского поселения <адрес> РСО-Алания не принимает меры к содержанию кладбищ в соответствии с требованиями Санитарных правил и норм.

Так, согласно п. 6.4 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11, при отсутствии централизованных систем водоснабжения и канализации допускается устройство шахтных колодцев для полива и строительства общественных туалетов выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил.

На территории кладбищ в <адрес> РСО-Алания и в <адрес> РСО-Алания общественные туалеты выгребного типа отсутствуют.

Согласно пунктам 6.6, 6.7 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11, на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним. Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

На территории вышеуказанных кладбищ зона зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним отсутствуют.

Согласно п.3.11 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11, патолого-анатомические, операционные отходы (органы, ткани и другие) подлежат кремации или захоронению на специально отведенном участке кладбища в могилах.

На территории кладбищ участки для захоронения в могилах патолого-анатомических, операционных отходов (органов, тканей) специально не отведены.

В соответствии с частью 4 статьи 17 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», при нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения орган местного самоуправления обязан принимать меры по их устранению.

Согласно ст. 18 Закона РСО-Алания «О погребении и похоронном деле», орган местного самоуправления осуществляет регистрацию установки и замены каждого надмогильного сооружения (надгробия), о чем делается соответствующая запись в книге регистрации надмогильных сооружений (надгробий) и в соответствующих свидетельствах о регистрации захоронения. Установка надмогильного сооружения (надгробия) регистрируется в книге регистрации надмогильных сооружений при предъявлении документов, указанных в части 2 настоящей статьи. Образец книги регистрации надмогильных сооружений (надгробий) и порядок ее ведения утверждаются органами местного самоуправления. Книги регистрации надмогильных сооружений (надгробий) являются документами строгой отчетности, относятся к делам с постоянным сроком хранения и передаются на постоянное хранение в архивный фонд муниципальных архивов.

Данные требования закона администрацией Задалеского сельского поселения <адрес> РСО-Алания также не соблюдаются, книга регистрации надмогильных сооружений (надгробий) не заведена.

Согласно п.4 ст. 16 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

На основании Закона Республики Северная Осетия-Алания от ДД.ММ.ГГГГ «О разграничении муниципального имущества между муниципальным образованием <адрес> и поселениями, входящими в его состав», указанные объекты недвижимого имущества переданы из собственности муниципального образования <адрес> Республики Северная Осетия-Алания в собственность Задалеского сельского поселения.

Между тем, земельные участки, на которых расположены кладбища в <адрес> РСО-Алания и в <адрес> РСО-Алания не сформированы, кадастровые работы в их отношении не проводились, сведения о границах и размере земельных участков кладбищ отсутствуют, администрация Задалеского сельского поселения <адрес> РСО-Алания до настоящего времени не зарегистрировала право собственности на данные объекты недвижимости.

Это, в свою очередь, делает невозможным определить границы и размеры санитарно - защитных зон для кладбищ и препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

Между тем, основания для государственной регистрации прав на данное недвижимое имущество, имеются.

Так, согласно ст. 14 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости", одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав, согласно ст. 15 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости", осуществляются по заявлению собственника объекта недвижимости.

Нарушения санитарно-эпидемиологических правил к содержанию мест захоронения ставят под угрозу законные интересы жителей сельского поселения на охрану здоровья и санитарно-эпидемиологическое благополучие, нарушаются права неопределенного круга лиц.

Согласно ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь Федеральным законом « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом «О погребении и похоронном деле», Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", Законом РСО-Алания «О погребении и похоронном деле», Санитарными правилами и нормами ДД.ММ.ГГГГ-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора <адрес> РСО-Алания к администрации Задалеского сельского поселения <адрес> РСО-Алания об оспаривании бездействия администрации Задалеского сельского поселения <адрес> РСО-Алания удовлетворить полностью.

Признать бездействие администрации Задалеского сельского поселения <адрес> РСО-Алания, выразившееся в непринятии мер по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения на кладбищах не соответствующим требованиям Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона «О погребении и похоронном деле», Закона РСО-Алания «О погребении и похоронном деле», и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц. Возложить на администрацию Задалеского сельского поселения <адрес> РСО-Алания обязанность поставить на кадастровый учет земельные участки, используемые под размещение кладбищ в <адрес> РСО-Алания и в <адрес> РСО-Алания, зарегистрировать право собственности на указанные земельные участки, используемые под размещение кладбищ в <адрес> РСО-Алания и в <адрес> РСО-Алания в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на администрацию Задалеского сельского поселения <адрес> РСО-Алания обязанность принять меры по надлежащему содержанию кладбищ: предусмотреть на участках кладбищ зоны зеленых насаждений; оборудовать места стоянок для катафалков и автотранспорта; на территории кладбищ специально отвести участки для захоронения в могилах патолого-анатомических, операционных отходов; установить урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с ограждениями, твердыми покрытиями с подъездами к ним; установить устройства шахтных колодцев для полива и строительства общественных туалетов выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на администрацию Задалеского сельского поселения <адрес> РСО-Алания обязанность завести книги регистрации захоронений и книги регистрации надмогильных сооружений (надгробий) в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда РСО-Алания в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме через Ирафский районный суд РСО-Алания.

Председательствующий А.В. Цопанов