Решение № 2А-402/2018 2А-402/2018 ~ М-348/2018 М-348/2018 от 22 мая 2018 г. по делу № 2А-402/2018

..


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Богучаны 22 мая 2018 года

Председательствующий судья Богучанского районного суда Красноярского края Киселев С.В., при секретаре Шабалиной К.В.,

рассмотрев в судебном заседании административное исковое заявление административного истца Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №8 по Красноярскому краю (далее – МИФНС России №8) к административному ответчику ФИО1 о взыскании недоимки по страховым взносам, пени, ходатайство о восстановлении срока для подачи административного искового заявления,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец МИФНС России №8 (далее – истец) обратился в суд с ходатайством о восстановлении срока для подачи административного искового заявления и взыскании с административного ответчика ФИО1 (далее – ответчик) недоимки по страховым взносам и пени в сумме 5795,92 рублей, мотивировав свои требования тем, что ответчик, согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП) был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя и с 23 марта 2018 года ответчик прекратил свою деятельность в качестве индивидуального предпринимателя.

В соответствии с изменениями, внесенными в законодательство, регулирующее налоговые правоотношения по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование, полномочия по взыскании данных страховых взносов и пени на основании Закона РФ от 03.07.2016 №243-ФЗ, от 03.07.2016 №250-ФЗ с 01.01.2017 года из Управления Пенсионного фонда РФ в Богучанском районе Красноярского края переданы налоговому органу и поступили в налоговый орган 27.05.2017 года в отношении задолженности по страховым взносам ФИО1

Ранее, Управлением ПФ РФ ответчику ФИО1 было направлено требование от 22.04.2016 года №.. об уплате недоимки по страховым взносам и пени в сумме 5795,92 за 2015 год в срок до 13.05.2016 года. В установленный срок ответчик недоимку по страховым взносам не погасил. Учитывая, что на момент поступления (27.05.2017) из Управления ПФ РФ в налоговый орган документов по взысканию страховых взносов в отношении ответчика ФИО1, последний обладал статусом индивидуального предпринимателя, данное обстоятельство в соответствии со ст.47 НК РФ позволяло бы налоговому органу обратиться в арбитражный суд о взыскании страховых взносов с ответчика в судебном порядке в течение двух лет со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, то есть до 13.05.2018 года (13.05.2016 + 2 года).

Однако, ответчик ФИО1 с 23.03.2018 года прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, в связи с чем заявление о взыскании страховых взносов с ответчика предъявляется как к физическому лицу в сроки, установленные ст.48 НК РФ, который истек 13.11.2016 года (13.05.2016 (дата истечения срока об уплате страховых взносов) + 06 месяцев (срок подачи заявления в суд)).

Учитывая приведенные обстоятельства, истец обратился с административным исковым заявлением в суд о взыскании с ответчика недоимки по страховым взносам и ходатайством о восстановлении пропущенного срока для взыскания страховых взносов и пени с ответчика.

В судебное заседание истец МИФНС №8, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, согласно интернет распечатки, своего представителя не обеспечил. В поданном заявлении представитель истца МИФНС №8 ФИО2, действующая по доверенности от 03.04.2018 года, сроком один год, уточнила исковые требования, указав реквизиты для перечисления недоимки по налогу, в ранее поданном ходатайстве о восстановлении срока просила рассмотреть административный иск по существу заявленных требований.

В судебное заседание ответчик ФИО1, не явился. Направленная заказная корреспонденция по месту регистрации ответчика по данным миграционной службы, указанным в телефонограмме, возвращена по истечении срока хранения, что принимается судом как надлежащее извещение ответчика о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии с ч.2 ст.289 КАС РФ, суд находит возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав доводы участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно ст.1 Закона РФ от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (действующего до 01.01.2017) (далее – Закон №212), данный закон регулировал отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование, осуществление контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Плательщиками страховых взносов, согласно ст.ст.5,16,18 Закона №212 являются, в том числе индивидуальные предприниматели, обязанные своевременно уплачивать в установленный срок и размере страховые взносы.

Ответчик ФИО1 согласно выписке из ЕГРИП поставлен на учет в налоговом органе в качестве индивидуального предпринимателя 11.11.2013 года за номером ОГРНИП 313242031500029, снят с налогового учета 23.03.2018 года.

Согласно ст.19 Закона РФ №212 (действующего на момент спорных правоотношений) в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках (ч.1).

Взыскание страховых взносов производится по решению органа контроля за уплатой страховых взносов путем направления в банк, в котором открыты счета плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, поручения органа контроля за уплатой страховых взносов на списание и перечисление в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов необходимых денежных средств со счетов плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя (ч.2).

До принятия решения о взыскании орган контроля за уплатой страховых взносов направляет плательщику страховых взносов требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона (ч.3).

Решение о взыскании принимается органом контроля за уплатой страховых взносов после истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока, если иные сроки не установлены настоящей статьей (ч.5).

Решение о взыскании, принятое после истечения сроков, установленных частями 5 и 5.2 настоящей статьи, считается недействительным и исполнению не подлежит (ч.5.3).

В случае пропуска сроков, установленных частями 5 и 5.2 настоящей статьи для принятия решения о взыскании страховых взносов, орган контроля за уплатой страховых взносов может обратиться в суд с заявлением о взыскании с плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы страховых взносов (ч.5.4).

Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено настоящей статьей (ч.5.5).

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления, установленный частями 5.5 и 5.6 настоящей статьи, может быть восстановлен судом (ч.5.7).

Таким образом, из содержания приведенной ст.19 Закона РФ №212, следует, что для Пенсионного фонда РФ, ранее являющегося контролирующим органом по уплате страховых взносов (до 01.01.2017), не вынесшего в течение двух месяцев решение о взыскании задолженности за счет денежных средств со счетов налогоплательщика, установлен срок для обращения с соответствующим заявлением о взыскании в суд, равный шести месяцам исчисляемый с момента истечения срока исполнения требования об уплате налога, который в случае его пропуска по уважительной причине может быть восстановлен судом.

Статьей 20 Закона РФ №212 урегулирован порядок взыскания страховых взносов с плательщика этих вносов (организации или индивидуального предпринимателя) за счет его имущества в пределах сумм (при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика взносов), указанных в требовании об уплате недоимки по страховым взносам (пени), о чем контролирующий орган выносит соответствующее постановление, направляемое на исполнение судебному приставу исполнителю. Указанное постановление о взыскании страховых взносов с организации (индивидуального предпринимателя) принимается в течение одного года после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов (пени).

Приведенные нормы Закона РФ №212, действовавшие до 01.01.2017 года, предоставляли право контролирующему органу (ПФ РФ) по взысканию страховых взносов, в том числе с индивидуального предпринимателя как в досудебном порядке, путем поэтапного принятия решения в установленные сроки о взыскании недоимки с их плательщика, вначале за счет денежных средств плательщика, а при их отсутствии за счет имущества плательщика, так и в судебном порядке. А именно, при пропуске срока принятия решения о взыскании страховых взносов, контролирующий орган мог обратиться в суд в течении шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, который в случае пропуска может быть восстановлен.

В соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 N 243-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" ст.32 НК РФ дополнена ч.2.1, согласно которой обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом и иными федеральными законами в отношении налогоплательщиков, налоговые органы также осуществляют в отношении плательщиков страховых взносов с 01.01.2017 года.

С этого момента, регулирование порядка исчисления и взыскания недоимки по страховым взносам с организаций (индивидуального предпринимателя) урегулированы главой 34 Налогового кодекса РФ и иными законами, с определением порядка действий налогового органа о взыскании страховых взносов с их плательщиков, установленный и дополненный в ст.ст.45-47 Налогового кодекса РФ, предусматривающие схожий порядок действий, который ранее был определен в действующих статьях 18-20 Закона РФ №212.

Так, согласно ч.2 ст.45 НК РФ взыскание налога с организации или индивидуального предпринимателя производится в порядке, предусмотренном статьями 46 и 47 настоящего Кодекса. Согласно пунктам 3, 9 статьи 46 Кодекса решение о взыскании пеней за счет денежных средств налогоплательщика в банках принимается после истечения срока, установленного в требовании об уплате пеней, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока. Решение о взыскании, принятое после истечения этого срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В таком случае налоговый орган может обратиться в суд с иском о взыскании с налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы пеней. Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате пеней. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В силу ч.1 ст.47 НК РФ взыскание налога за счет имущества налогоплательщика - организации или индивидуального предпринимателя производится по решению руководителя налогового органа в течение трех дней с момента вынесения такого решения документ направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения. При этом, решение о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика - организации или индивидуального предпринимателя принимается в течение одного года после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Решение о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика - организации или индивидуального предпринимателя, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае налоговый орган может обратиться в суд с заявлением о взыскании с налогоплательщика - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы налога. Заявление может быть подано в суд в течение двух лет со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Таким образом, Кодексом установлен поэтапный порядок досудебного взыскания недоимки по страховым взносам и судебный порядок взыскания задолженности по страховым взносам в том случае, если решение налогового органа о взыскании их за счет денежных средств (имущества) налогоплательщика невозможно либо принято с пропуском соответственно двухмесячного или годичного срока, предусмотренного упомянутыми правовыми нормами.

В связи с неуплатой ответчиком в установленном порядке и сроки страховых взносов, Управлением пенсионного фонда РФ в Богучанском районе Красноярского края (далее – ПФ РФ), наделенных полномочиями по взысканию страховых взносов до 01.01.2017 года, на основании действующего в спорный период Федерального закона РФ от 24.07.2009 N 212-ФЗ, ответчику ФИО1 было направлено требование об уплате недоимки по страховым взносам и пени за 2015 год, сумма которой составила 5795,92 рублей, в том числе по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в ПФ РФ на страховую часть трудовой пенсии 4652,70 рубля, пени по страховым взносам на ОПС на страховую часть трудовой пенсии 192,78 рубля, страховым взносам на обязательное медицинское страхование 912,63 рублей, пени по страховым взносам на ОМС 37,81 рублей, которую ответчик, согласно отметки в направленном требовании, должен был уплатить в срок до 13.05.2016 года.

Пенсионным фондом РФ требование об уплате недоимки по страховым взносам за 2015 год было направлено ответчику и получено последним, согласно почтового интернет отчета об отслеживании отправлений 28.04.2016г., однако ответчиком в установленный в требовании срок, недоимка по страховым взносам за 2015 год уплачена не была.

На основании ст.19 вышеназванного закона, ПФ РФ в Богучанском районе от 23.08.2016 года принято решение о взыскании недоимки по страховым взносам и пени с ответчика за счет денежных средств, расположенных в банке, в связи с чем банку 23.08.2016 года были выставлены инкассовые поручения за №159897-159900 на сумму недоимки по страховым взносам. Ввиду отсутствия денежных средств на счетах ответчика сумма недоимки не была взыскана, о чем банк проставил отметку в инкассовых поручениях о помещении их в картотеку.

Таким образом, сумма недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в ПФ РФ на страховую часть трудовой пенсии, страховым взносам на обязательное медицинское страхование за 2015 год и пени по указанным взносам, подлежащая взысканию с ответчика ФИО1 составила сумму 5795,92 рублей. При этом, ответчиком не представлено доказательств уплаты образовавшейся недоимки по страховым взносам и пени за взыскиваемый период (2015 год), а также не представлено доказательств, связанных с опровержением размера и обстоятельств возникновения недоимки по указанным взносам и пени.

Однако, ПФ РФ принятое решение о взыскании недоимки по страховым взносам с ФИО1 датируется 23.08.2016 года, тогда как срок исполнения уплаты недоимки по страховым взносам определен в направленном ФИО1 требовании установлен до 13.05.2016 года. Данное обстоятельство, в соответствии с п.5.3 ст.19 Закона РФ №212 (действовавший в спорный период), указывает на пропуск ПФ РФ двухмесячного срока принятия названного решения с момента истечения срока, указанного в требовании, в силу чего решение считается недействительным, не подлежащее исполнению.

Учитывая данное обстоятельство, в соответствии с п.5.5 ст.19 Закона РФ №212, Пенсионным фондом РФ также пропущен срок обращения с заявлением в суд, а именно в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов ФИО1, то есть до 13.11.2016 года (13.05.2016 (срок уплаты) + 06 месяцев).

Согласно списка должников индивидуальных предпринимателей, документы по задолженности страховых взносов в отношении ответчика ФИО1 поступили от Управления ПФ РФ в налоговый орган 27.05.2017 года.

Учитывая, что документ о имеющейся задолженности ответчика по страховым взносам поступил от Управления ПФ РФ истцу 27.05.2017 года, а ответчик ФИО1 сохранял статус индивидуального предпринимателя до 23.03.2018 года, налоговый орган с даты передачи документации по плательщикам страховых взносов (27.05.2017) до прекращения у ФИО1 статуса индивидуального предпринимателя (23.03.2018), обладал достаточным временем для обращения с заявлением в арбитражный суд о взыскании с ответчика недоимки по страховым взносам и пени при предоставленном сроке обращения с заявлением в суд в течение двух лет со дня истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов (13.05.2016 (срок уплаты) + 02 года) в соответствии с ч.1 ст.47 НК РФ.

Согласно ч.2 ст.45 НК РФ взыскание налога с физического лица, вследствие утраты статуса индивидуального предпринимателя, производится в порядке, предусмотренном статьей 48 настоящего Кодекса. В силу ч.2 ст.48 НК РФ заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции налоговым органом (таможенным органом) в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, если иное не предусмотрено настоящим пунктом.

В силу приведенной нормы закона, в отношении физического лица как налогоплательщика страховых взносов (пени), каковым является ответчик ФИО1 в связи с утратой статуса индивидуального предпринимателя, срок подачи административного искового заявления в судебную инстанцию истек 13.11.2016 года, в связи с чем административным истцом заявлено ходатайство о восстановлении срока подачи заявления в суд и удовлетворении административных исковых требований.

Рассматривая заявленное ходатайство административного истца, суд находит обоснованным отказать в его удовлетворении, поскольку административный истец МИФНС России №8 по Красноярскому краю с 01.01.2017 года являясь в силу закона сингулярным правопреемником прав и обязанностей Пенсионного фонда РФ по порядку взыскания страховых взносов несет полную ответственность за действия своего предшественника. Так, до передачи документов по недоимке страховых взносов, в том числе в отношении административного ответчика ФИО1, согласно выше изложенных обстоятельств, Пенсионным фондом РФ на основании ст.19 Закона РФ №212 (действовавший в спорный период), 13.11.2016 года уже был пропущен срок подачи заявления в суд в отношении ФИО1, имевшего на тот момент статус индивидуального предпринимателя, в связи с недействительностью принятого по истечению установленного срока решения о взыскании с ответчика недоимки по страховым взносам, находящихся на счетах в банках. Каких либо причин пропуска подачи заявления в суд ни предшественником ПФ РФ, ни сингулярным правопреемником административным истцом МИФНС №8 России по Красноярскому краю, суду представлено не было.

Доводы административного истца МИФНС №8 о поздней передаче документов из ПФ РФ в отношении административного ответчика ФИО1, отклоняются судом, поскольку не могут свидетельствовать об уважительности пропуска срока подачи заявления в судебную инстанцию, так как относятся к организационно-распорядительным действиям передающих сторон, не влияющие на своевременное обращение контролирующих органов в судебную инстанцию с соответствующим заявлением. Административный истец, являясь сингулярным правопреемником Пенсионного фонда РФ, в полной мере отвечает за действия своего предшественника, который как и административный истец при надлежащей осмотрительности и добросовестности должен был своевременно осуществлять взыскание недоимки по страховым взносам, в том числе в отношении ответчика ФИО1, до утраты им статуса индивидуального предпринимателя, однако необходимых мер не принял.

На основании изложенных обстоятельств, суд находит причины пропуска срока подачи административного иска не уважительными и не обоснованными, не подлежащие восстановлению, а заявленные требования по взысканию недоимке по страховым взносам и пени, подлежащие оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-179 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В ходатайстве Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №8 по Красноярскому краю о восстановлении пропущенного срока подачи административного искового заявления о взыскании задолженности по страховым взносам с ФИО1, отказать.

Административное исковое заявление административного истца Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №8 по Красноярскому краю к административному ответчику ФИО1 о взыскании недоимки по страховым взносам, пени, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Красноярский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Богучанский районный суд Красноярского края.

Судья С.В. Киселев