Решение № 2А-184/2021 2А-184/2021~М-75/2021 М-75/2021 от 23 марта 2021 г. по делу № 2А-184/2021

№ 2а -184/2021

УИД 26RS0031-01-2021-000200-02


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Зеленокумск 24 марта 2021года

Советский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Белоусовой Е.В.

при секретаре – Дакука А.И.

с участием представителя истца в лице помощника прокурора Советского района Ставропольского края Миллер.В.Г.

представителя ответчиков- МОУ «СОШ № 3 г.Зеленокумска», Управления образования администрации Советского городского округа, администрации Советского городского округа ФИО2, по доверенности от 11.02.2021 года, доверенность от 11.02.2021 года.

представителя заинтересованного лица- ОНД и ПР УНД и ПР ГУ МЧС России по СК (по Советскому городскому округу, Курскому и Степновскому районам) ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Советского района Ставропольского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 3 г.Зеленокумска», Управлению образования администрации Советского городского округа Ставропольского края, администрации Советского городского округа Ставропольского края в порядке ст.39 КАС РФ о признании незаконным бездействия, выраженное в неприведении электропроводки здания в соответствие с требованиями Правил устройства электроустановок,

установил:

заместитель прокурора Советского района Ставропольского края Квитченко Т.А. в защиту интересов неопределенного круга лиц обратилась в суд с административным исковым заявлением к выше указанным ответчикам, в котором просит признать незаконным бездействия МОУ «СОШ № 3 г.Зеленокумска» и Администрации Советского городского округа Ставропольского края, выраженное в не приведении электропроводки здания в соответствие с требованиями Правил устройства электроустановок, утвержденных Главтехуправлением и Госэнергонадзором Минэнерго СССР 10.12.1979 года, обязать администрацию Советского городского округа Ставропольского края в срок до 01.04.2021 выделить денежные средства на приведение электрической проводки МОУ «СОШ № 3 г. Зеленокумска» в соответствие с требованиями Правил устройства электроустановок, утвержденных Главтехуправлением и Госэнергонадзором Минэнерго СССР 10.12.1979; обязать МОУ «СОШ № 3 г. Зеленокумска» в срок до 01.05.2021 провести работы по приведению электрической проводки здания МОУ «СОШ № 3 г. Зеленокумска» в соответствие с требованиями Правил устройства электроустановок, утвержденных Главтехуправлением и Госэнергонадзором Минэнерго СССР 10.12.1979.

Требования административный истец обосновывает тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 273-ФЗ), Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – ФЗ № 69-ФЗ) МОУ «СОШ № 3 г. Зеленокумска», в ходе которой установлено, что 02.03.2020 старшим дознавателем ОНД и ПР (по Советскому городскому округу, Курскому и Степновскому районам) УНД и ПР ГУ МЧС России по СК на основании распоряжения от 27.02.2020 № 28 проведена проверка МОУ «СОШ № 3 г.Зеленокумска».

По итогам данной проверки в отношении директора МОУ «СОШ № 3 г. Зеленокумска» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ и директору МОУ «СОШ № <адрес>» внесено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ со сроками устранения нарушений требований пожарной безопасности, а именно п. 42 Правил, выраженном в несоответствии проводки здания МОУ СОШ № 3 г.Зеленокумска», расположенного по адресу: <...> требованиям Правил устройства электроустановок, утвержденных Главтехуправлением и Госэнергонадзором Минэнерго СССР 10.12.1979 (далее – ПУЭ).

Согласно ответу МОУ «СОШ № 3 г. Зеленокумска» проведение работ по приведению электропроводки образовательного учреждения в соответствие с требованиями ПУЭ невозможно в связи с отсутствием денежных средств.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 Правила отменены. Вместе с тем, положения п. 43 Правил нашли свое отражение в п. 35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479. Таким образом, требования пожарной безопасности до настоящего времени не устранены. Несоблюдение вышеуказанных требований пожарной безопасности влечет непосредственную угрозу для жизни и здоровья граждан, гарантированных Конституцией Российской Федерации. Бездействие МОУ «СОШ № 3 г. Зеленокумска» может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью несовершеннолетних обучающихся.

В судебном заседании представитель административного истца- помощник прокурора Миллер В. Г. требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении поддержал, просил суд их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчиков ФИО2 исковые требования заместителя прокурора не признала, пояснив, что электропроводки образовательного учреждения находится в надлежащем состоянии, и не требует полной её замены, что подтверждается техническим отчетом о проведении испытаний электрооборудования. Однако, в случае, если суд придет к выводу об удовлетворении исковых требований прокуратуры, то ходатайствует об увеличении срока исполнения требований прокурора, поскольку учебный процесс школы заканчивается в конце июня, и выполнить требования в период учебного процесса до 01.05.2021 не представится возможным. Кроме того денежные средства не выделены. Работа по замене электропроводки является объемной, требует длительного времени и затрат, и выполнить в период учебного процесса данные работы не представится возможным, либо произойдет срыв учебного процесса во всей школе.

Представитель заинтересованного лица- ОНД и ПР УНД и ПР ГУ МЧС России по СК (по Советскому городскому округу, Курскому и Степновскому районам) ФИО1 просил суд требования административного истца удовлетворить в полном объеме, так как действительно в МОУ «СОШ № 3 г.Зеленокумска» необходима замена электропроводки, что установлено проводимой проверкой. А представленный стороной ответчика технический отчет испытаний электрооборудования МОУ «СОШ №3 г.Зеленокумска» не свидетельствует о том, что электропроводка в общеобразовательном учреждении находится в надлежащем состоянии.

Заслушав доводы представителя административного истца, представителя административных ответчиков, изучив материалы дела, дав оценку в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд считает требования заместителя прокурора подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела, в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 28 ст. 2 ФЗ № 273-ФЗ образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Статьей 3 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 22.12.2020) «О пожарной безопасности» определены общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее - организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - граждане).Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 34 вышеуказанного закона граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Согласно ст. 37 Закона руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии с ч.2 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 17.02.2021) "Об образовании в Российской Федерации" целями правового регулирования отношений в сфере образования являются установление государственных гарантий, механизмов реализации прав и свобод человека в сфере образования, создание условий развития системы образования, защита прав и интересов участников отношений в сфере образования.

Нормы, регулирующие отношения в сфере образования и содержащиеся в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, правовых актах органов местного самоуправления, должны соответствовать настоящему Федеральному закону и не могут ограничивать права или снижать уровень предоставления гарантий по сравнению с гарантиями, установленными настоящим Федеральным законом..

Согласно ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации.

В соответствии с п.8 ст. 41 ст. Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п.1.6 Устава МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 3 г.Зеленокумска» учредителем и собственником имущества учреждения является Советский городской округ Ставропольского края, который осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении данного учебного учреждения.

В соответствии с ч. 1 ст. 38 ФЗ № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Согласно п. 3 ст. 26 ФЗ № 273-ФЗ единоличным исполнительным органом образовательной организации является руководитель образовательной организации (ректор, директор, заведующий, начальник или иной руководитель), который осуществляет текущее руководство деятельностью образовательной организации.

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» утверждены «Правила противопожарного режима в Российской Федерации» (далее – Правила).

В соответствии с п. 42 Правил запрещается эксплуатировать электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции.

Согласно Предписанию дознавателя ОНД и ПР УНД и ПР ГУ МЧС России ( по Советскому городскому округу, Курскому и Степновскому районам) ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, при проверке пожарной безопасности МОУ «СОШ № 3 г.Зеленокумска» выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно несоответствие электропроводки, предоставлен срок до ДД.ММ.ГГГГ для выполнения работ по приведению электропроводки в соответствии с требованиями ПУЭ п. 42 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства от 25.04.2012 № 390.

Из информационного письма директора МОУ«СОШ № 3 г.Зеленокумска» ФИО7, направленного в прокуратуру <адрес> в ответ на требование № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что администрацией МОУ СОШ № в адрес Учредителя образовательного учреждения были направлены письма о выделении денежных средств на исполнение предписания № 56/1/24 от 16.06.2020, исполнение данного Предписания перенесено на 2021 год.

Данные сведения подтверждаются и письмом директора МОУ СОШ № 3 от 23.09.2020.

Суду представлены Акты о приемке выполненных работ за период с 01.04.2020 по 29.05.2020, из которого следует, что ответчиком частично проводились электромонтажные работы в МОУ «СОШ № 3 г.Зеленокумска».

Из представленного акта проверки готовности организации, осуществляющей образовательную деятельность е новому 2020-2021 учебному году, составленного 7.08.2020, также следует, что ( л.д.3 данного акта) в МОУ «СОШ№3 г.Зеленокумска» необходима замена проводки в школе.

Факт допущенного нарушения не отрицался представителем ответчика в судебном заседании.

Оценив все представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, по правилам ст. 67 ГПК РФ, руководствуясь нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения сторон, суд приходит к выводу о том, что установленные прокуратурой района в ходе проверки нарушения федерального законодательства «Об образовании» и «О пожарной безопасности», «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» доказаны и не оспорены ответчиком, а несоблюдение требований пожарной безопасности влечет непосредственную угрозу для жизни и здоровья граждан, может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью несовершеннолетних обучающихся воспитанников, а также работников образовательной организации.

С учетом обстоятельств по делу, суд находит требования административного истца законными и обоснованными подлежащими удовлетворению, однако с учетом того, что в настоящее время идет учебный процесс в образовательном учреждении, а работа по замене электропроводки является объемной, требует длительного времени и затрат, и выполнить в период учебного процесса данные работы ответчиком не представится возможным, а также необходимо время для соискания Учредителем учебного учреждения денежных средств для выполнения данных работ, суд находит обоснованным увеличить срок выполнения требований административного истца.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

Р е ш и л :

требования административного истца - заместителя прокурора Советского района Ставропольского края ФИО9. в защиту интересов неопределенного круга лиц к административным ответчикам -Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 3 г.Зеленокумска», Управлению образования администрации Советского городского округа Ставропольского края, администрации Советского городского округа Ставропольского края в порядке ст.39 КАС РФ о признании незаконным бездействия, выраженное в не приведении электропроводки здания в соответствие с требованиями Правил устройства электроустановок, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие МОУ «СОШ № 3 г. Зеленокумска» и администрации Советского городского округа Ставропольского края, выраженном в не приведении проводки здания МОУ «СОШ № 3 г.Зеленокумска» в соответствие с требованиями Правил устройства электроустановок, утвержденных Главтехуправлением и Госэнергонадзором Минэнерго СССР 10.12.1979.

Обязать администрацию Советского городского округа Ставропольского края в срок до 01 июня 2021 выделить денежные средства на приведение электрической проводки МОУ «СОШ № 3 г. Зеленокумска» в соответствие с требованиями Правил устройства электроустановок, утвержденных Главтехуправлением и Госэнергонадзором Минэнерго СССР 10.12.1979.

Обязать МОУ «СОШ № 3 г. Зеленокумска» в срок до 01.01.2022 провести работы по приведению электрической проводки здания МОУ «СОШ № 3 г. Зеленокумска» в соответствие с требованиями Правил устройства электроустановок, утвержденных Главтехуправлением и Госэнергонадзором Минэнерго СССР 10.12.1979.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда, путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд Ставропольского края, в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 30.03.2021.

Судья Белоусова Е.В.