Решение № 2А-153/2019 2А-153/2019~М-92/2019 М-92/2019 от 18 февраля 2019 г. по делу № 2А-153/2019

Дело № 2а-153/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 февраля 2019 года г. Галич

Галичский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Виноградова В.В.,

с участием заместителя галичского межрайонного прокурора – Александровой О.А.

при секретаре Аксеновой Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению кандидата на должность главы городского округа – город Галич Костромской области ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии города Галич Костромской области об отмене постановления № 40 от 04 февраля 2019 года «Об отказе в регистрации ФИО1 кандидатом на должность главы городского округа – город Галич Костромской области, и обязании Территориальной избирательной комиссии города Галича Костромской области зарегистрировать в качестве кандидата на должность главы городского округа-город Галич Костромской области,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии города Галич Костромской области об отмене постановления № 40 от 04 февраля 2019 года «Об отказе в регистрации ФИО1 кандидатам на должность главы городского округа – город Галич Костромской области, и обязании Территориальной избирательной комиссии города Галича Костромской области зарегистрировать в качестве кандидата на должность главы городского округа-город Галич Костромской области.

Свои требования мотивировал тем, что решением Думы городского округа - город Галич Костромской области № 326 от 25.12.2018 г. «О назначении досрочных выборов главы городского округа - город Галич Костромской области» назначены досрочные выборы главы городского округа -город Галич Костромской области на 03.03.2019 года. 26.01.2019 г. он (истец) выдвинулся в порядке самовыдвижения кандидатом на должность главы городского округа - город Галич Костромской области, сдав в Территориальную избирательную комиссию города Галича Костромской области необходимый пакет документов. 29.01.2019 г. сдал в Территориальную избирательную комиссию города Галича Костромской области пакет документов, необходимый для регистрации кандидатом на должность главы городского округа - город Галич Костромской области, в том числе 1 (одну) папку с подписными листами в количестве 9 (девять) подписных листов, содержащих 75 (семьдесят пять) подписей в поддержку моего самовыдвижения. 01.02.2019 г. было проведено заседание Рабочей группы Территориальной избирательной комиссии города Галича Костромской области по поверкедостоверности подписей избирателей и соответствующих им сведений, содержащихсяв вышеуказанных подписных листах. Согласно итоговому протоколу проверки подписных листов, представленных кандидатом на должность главы городского округа - город Галин Костромской области ФИО1 от 01.02.2019 г. по результатам проверки признаны недействительными 43 (сорок три) подписи избирателей, что явилось основанием для отказа мне в регистрации кандидатом на должность главы городского округа - город Галич Костромской области. 04.02.2019 г. Территориальная избирательная комиссия города Галича Костромской области приняла обжалуемое постановление № 40 от 04.02.2019 г. «Об отказе в регистрации ФИО1 кандидатом на должность главы городского округа - город Галич Костромской области». В постановлении указано: «Рабочей группой было установлено, что сбор 42 подписей избирателей осуществлён ФИО2. Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц (egrul.nalog.ru) ФИО2 является единственным учредителем (участником) ООО «Торговая Гильдия» и в силу статей 32, 33, 39 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» №14-ФЗ от 08.02.1998 г. является высшим органом управления указанного юридического лица. При таких обстоятельствах, все 42 подписи избирателей, собранные ФИО2, признаются недействительными». Считает вышеуказанное постановление незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям. Сославшись на положения п. 1 ст. 38, ст. 33, пп. «к» п. 6.4 ст. 38, приведя примеры правоприменительной практики, подробно мотивировав свои доводы, указал что, ни один из перечисленных в законе случаев не подпадает под ситуацию со сбором подписей избирателей ФИО2 и потому собранные им подписи в поддержку выдвижения ФИО1 незаконно были признаны недействительными по основанию, предусмотренному пунктом «к» части 6.4 статьи 38 Закона 67-ФЗ. Иное толкование нормы, по мнению административного истца, ограничивающей участие в выборном процессе органов управления организацией, и нашедшей своё закрепление в ч. 6 ст. 37 и ч. 4, 5 ст. 49 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» № 67-ФЗ от 12.06.2002 г. (далее по тексту - Закон 67-ФЗ), привело бы к неоправданному ограничению широкого круга лиц в реализации их политических и избирательных прав, закрепленных Конституцией Российской Федерации (ст. 32, 60).

При обстоятельствах изложенных в административном исковом заявлении истец просит суд: отменить постановление № 40 от 04.02.2019 г. «Об отказе в регистрации ФИО1 кандидатом на должность главы городского округа - город Галич Костромской области»; обязать Территориальную избирательную комиссию города Галича Костромской области зарегистрировать меня кандидатом на должность главы городского округа - город Галич Костромской области.

В судебное административный истец ФИО1 не явился, о времени и месте его рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил своего представителя.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, действующий на основании доверенности, поддержал исковые требования по основаниям, изложенным выше, не согласился с доводами административного ответчика. Уточнил требования, просив признать не законным постановление № 40 от 04.02.2019 г. «Об отказе в регистрации ФИО1 кандидатом на должность главы городского округа - город Галич Костромской области» и отменить его. При сборе подписей в поддержку ФИО1 выступал как физическое лицо, а не единственный участник (высший орган) ООО «Торговая Гильдия».

Представитель административного ответчика – помощник председателя избирательной комиссии Костромской области исполняющей полномочия в городском округе город Галич Костромской области ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме, просила отказать в их удовлетворении в полном объеме.

Представитель административного ответчика – начальник отдела кадровой работы правового и документационного обеспечения аппарата избирательной комиссии Костромской области ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме, просила отказать в их удовлетворении в полном объеме, представила суду письменные возражения относительно заявленных требований (в силу большого объема не приводятся, приобщены к материалам дела). Считала действия территориальной избирательной комиссии города Галича Костромской области законными и обоснованными, соответствующими положениям Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» № 67-ФЗ от 12.06.2002 г. и положениям Избирательного кодекса Костромской области. Считала необоснованной ссылки административного истца и его представителя на правоприменительную практику, так как она является решением по конкретному делу, и не является предметом рассмотрения настоящего дела.

Исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора Александровой О.А., полагавшей исковые требования ФИО1 не законными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

Согласно статье 75 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» № 67-ФЗ от 12 июня 2002 года (далее- Закон, Федеральный закон № 67-ФЗ), ч. 2 ст. 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с частью 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Положениями статей 37 и 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» № 67-ФЗ от 12 июня 2002 года, урегулирован порядок сбора подписей в поддержку выдвижения кандидата и представления избирательных документов для регистрации кандидата.

Пунктом 6 статьи 37 Закона установлено, что подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом в том избирательном округе, в котором выдвинут кандидат, список кандидатов, или среди участников референдума, обладающих правом на участие в соответствующем референдуме; участие органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления организаций независимо от формы собственности, учреждений, членов избирательных комиссий с правом решающего голоса в сборе подписей, равно как и принуждение избирателей, участников референдума в процессе сбора подписей и их вознаграждение за внесение подписи, не допускается; сбор подписей на рабочих местах, в процессе и в местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий, стипендий, иных социальных выплат, а также при оказании благотворительной помощи запрещается; подписи, собранные с нарушением положений настоящего пункта, являются недействительными.

Подпунктом "к" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» № 67-ФЗ от 12 июня 2002 года, предусмотрено, что одним из оснований для признания подписей избирателей недействительными является их сбор с нарушением требований, предусмотренных пунктом 6 статьи 37 настоящего Федерального закона.

Аналогичные правила выдвижения и регистрации кандидатов, проверки подписей в поддержку выдвижения, признания подписей недействительными, отказа в регистрации и оснований отмены решений соответствующих избирательных комиссий о регистрации кандидата установлены в статьях 72, 75, 77 Избирательного кодекса Костромской области (Закон Костромской области № 451-6-ЗКО от 19.10.2018 г. (принят Костромской областной Думой 18.10.2018 г.))

В судебном заседании установлено, что решением Думы городского округа – город Галич Костромской области от 25.12.2018 г. № 326 назначены досрочные выборы главы городского округа-город Галич Костромской области на 03.03.2019 г. (л.д.17)

26.01.2019 г. административный истец выдвинулся в порядке самовыдвижения кандидатом на должность главы городского округа - город Галич Костромской области, сдав в Территориальную избирательную комиссию города Галича Костромской области необходимый пакет документов.

29.01.2019 г. сдал в Территориальную избирательную комиссию города Галича Костромской области пакет документов, необходимый для регистрации кандидатом на должность главы городского округа - город Галич Костромской области, в том числе 1 (одну) папку с подписными листами в количестве 9 (девять) подписных листов, содержащих 75 (семьдесят пять) подписей в поддержку моего самовыдвижения. (л.д.18-22)

01.02.2019 г. было проведено заседание Рабочей группы Территориальной избирательной комиссии города Галича Костромской области по поверке достоверности подписей избирателей и соответствующих им сведений, содержащихся в вышеуказанных подписных листах. Согласно итоговому протоколу проверки подписных листов, представленных кандидатом на должность главы городского округа - город Галин Костромской области ФИО1 от 01.02.2019 г. по результатам проверки признаны недействительными 43 (сорок три) подписи избирателей. (л.д.11-12)

Основанием для отказа административному истцу в регистрации кандидатом на должность главы городского округа - <адрес> послужил сбор 42 подписей избирателей осуществлен ФИО2, являющимся единственным учредителем (участником) ООО «Торговая Гильдия» и высшим органом управления указанного юридического лица в силу ст.ст. 32,33,39 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» № 14-ФЗ от 08.02.1998 г., что является нарушением требований предусмотренных п. 6 ст. 37 Федерального закона № 67-ФЗ, статьи 77 Избирательного кодекса Костромской области.

04.02.2019 г. Территориальная избирательная комиссия города Галича Костромской области приняла обжалуемое постановление № 40 от 04.02.2019 г. «Об отказе в регистрации ФИО1 кандидатом на должность главы городского округа - город Галич Костромской области» (л.д.14-16), направив указанное постановление в адрес административного истца (л.д.13)

Суд соглашается с доводами представителей административного ответчика.

В силу положений ст. 32 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» № 14-ФЗ от 08.02.1998 г. (в ред. от 23.04.2018 г.) (далее – Закон № 14-ФЗ), высшим органом общества является общее собрание участников общества. Общее собрание участников общества может быть очередным или внеочередным. (ч. 1 ст. 32 Закона № 14-ФЗ) Исполнительные органы общества подотчетны общему собранию участников общества и совету директоров (наблюдательному совету) общества.(ч. 4 ст. 32 Закона № 14-ФЗ)

К компетенции общего собрания в силу ст. 33 Закона № 14-ФЗ, в том числе относится образование исполнительных органов общества и досрочное прекращение их полномочий.

В обществе, состоящем из одного участника, решения по вопросам, относящимся к компетенции общего собрания участников общества, принимаются единственным участником общества единолично и оформляются письменно. При этом положения статей 34, 35, 36, 37, 38 и 43 настоящего Федерального закона не применяются, за исключением положений, касающихся сроков проведения годового общего собрания участников общества.(ст. 39 Закона № 14-ФЗ)

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 не отрицал, что является единственным учредителем Общества с ограниченной ответственностью «Торговая Гильдия», и занимает в Обществе должность директора. Кроме того данный факт подтверждается справкой о работниках организации № 4-02 от 13.02.2019 г. (л.д.2), приказом о предоставлении отпуска от 24.01.2019 г., исследованными в судебном заседании.

Таким образом, ФИО2 является единственным учредителем (участником) Общества с ограниченной ответственностью «Торговая Гильдия» и высшим органом управления указанного юридического лица.

Пункт 6 статьи 37 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» № 67-ФЗ от 12 июня 2002 года, прямо предусматривает, что участие органов управления организаций независимо от формы собственности, в сборе подписей, равно как и принуждение избирателей, участников референдума в процессе сбора подписей и их вознаграждение за внесение подписи, не допускается; сбор подписей на рабочих местах, в процессе и в местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий, стипендий, иных социальных выплат, а также при оказании благотворительной помощи запрещается; подписи, собранные с нарушением положений настоящего пункта, являются недействительными

Каких-либо изъятий и исключений, отсылок к иным нормам Закона, п. 6 ст. 37 указанного выше Закона не содержит.

При изложенных обстоятельствах, с учетом требований вышеназванного законодательства РФ, выводы итогового протокола проверки подписных листов, представленных кандидатом на должность главы городского округа-город Галич Костромской области ФИО1 и постановление Территориальной избирательной комиссии города Галича Костромской области № 40 от 04.02.2019 г. «Об отказе в регистрации ФИО1 кандидатом на должность главы городского округа - город Галич Костромской области», соответствуют требованиям подпункта «к» пункта 6.4 статьи 38, пункту 6 статьи 37 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» № 67-ФЗ от 12 июня 2002 года, статьям 72, 75, 77 Избирательного кодекса Костромской области.

Доводы представителя административного истца ФИО1 – ФИО2 о нелогичности доводов представителей административного ответчика, о сборе подписей как физическим лицом в выходной день, находясь в отпуске, а не в качестве лица, выполняющего исполнительно-распорядительные функции в ООО «Торговая Гильдия», ссылки на наличие правоприменительной практики, применении к положениям п. 6 ст. 37 Закона ограничений указанных в п. 5 ст. 40 этого же Закона, суд во внимание не принимает.

При этом суд исходит из того, что данные утверждения как административного истца, так и его представителя основаны на неверном толковании действующего законодательства РФ.

При изложенных обстоятельствах в удовлетворении исковых требований кандидата на должность главы городского округа – город Галич Костромской области ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии города Галич Костромской области об отмене постановления № 40 от 04 февраля 2019 года «Об отказе в регистрации ФИО1 кандидатам на должность главы городского округа – город Галич Костромской области, и обязании Территориальной избирательной комиссии города Галича Костромской области зарегистрировать в качестве кандидата на должность главы городского округа-город Галич Костромской области, следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180,244, ч. 3 ст. 298 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований кандидата на должность главы городского округа – город Галич Костромской области ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии города Галич Костромской области об отмене постановления № 40 от 04 февраля 2019 года «Об отказе в регистрации ФИО1 кандидатом на должность главы городского округа – город Галич Костромской области, и обязании Территориальной избирательной комиссии города Галича Костромской области зарегистрировать в качестве кандидата на должность главы городского округа-город Галич Костромской области, отказать.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Галичский районный суд Костромской области в течение пяти дней.

Решение в окончательной форме

изготовлено 19 февраля 2019 года

в 09 часов 00 минут

Судья В.В. Виноградов