Решение № 2-1867/2018 2-1867/2018 ~ М-1767/2018 М-1767/2018 от 27 июня 2018 г. по делу № 2-1867/2018

Дело № 2–1867 /2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Березники 27 июня 2018 года

Березниковский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Петровой Е.А.

при секретаре судебного заседания Рожковой Ю.В.,

с участием истца ФИО4, представителя истцов – Меновщиковой Л.Н., действующей на основании ордера № от .....,

представителя ответчика Управления имущественных и земельных отношений администрации г. Березники - ФИО1, действующего на основании доверенности № от .....,

рассмотрев в открытом судебном заседании в ..... края гражданское дело по иску ФИО3, ФИО4, действующих в своих интересах и в интересах ..... А.Е. , А.М. , к Управлению имущественных и земельных отношений администрации ..... о признании незаконным решения, признания права, о возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

истцы ФИО3, ФИО4, действующие в своих интересах и в интересах ..... А.Е. , А.М. , обратились в суд с исковым заявлением к Управлению имущественных и земельных отношений администрации ..... о признании незаконным отказа от ..... в выдаче свидетельства, о признании за их молодой семьей в составе 4 человек права на получение социальной выплаты в размере 10% расчетной (средней) стоимости жилья, о возложении обязанности выдать их молодой семье в составе 4 человек свидетельство на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья. В обоснование исковых требований указали, что ..... они (ФИО3 и ФИО4) заключили брак, в период брака у них родилось двое детей – А.Е. , ..... года рождения, А.М. , ..... года рождения. Осенью 2009 истцами был подан пакет документов для признания их молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий с целью постановки на учет в очередь по программе «Жилье для молодой семьи», ..... они были поставлены на очередь. ..... истцами был заключен кредитный договор и с помощью кредитных средств приобретена квартира по адресу: .....78, общей площадью 47,6 кв.м. ..... УИЗО администрации ..... было принято решение об отказе в выдаче истцам свидетельства на получение социальной выплаты в размере 10% расчетной (средней) стоимости жилья. Данное решение истцы считают незаконным. Основанием для отказа в выдаче свидетельства явилось то, что сейчас в приобретенной с помощью кредитных средств квартире на каждого члена молодой семьи площадь приходится менее учетной нормы. Истцы намеревались направить социальную выплату на погашение кредита, взятого для приобретения квартиры по адресу: .....78, общей площадью 47,6 кв.м. После рождения второго ребенка площадь на одного члена семьи стала меньше учетной нормы. Истцы считают, что данный расчет является незаконным, поскольку рождение ребенка не может ухудшать положение истцов в очереди и лишать права на получение социальной выплаты. Доводы ответчика относительно приобретенного жилого помещения, которое по общей площади сейчас менее учетной нормы на человека, считают несостоятельными, так как данная квартира была приобретена истцами до рождения второго ребенка, при этом участниками программы семья истцов была признана с составом семьи из трех человек еще в 2009 году. Таким образом, на момент приобретения жилья общая площадь вновь приобретенного жилья соответствовала требованиям программы, при этом действовавшая Программа не исключала направление социальной выплаты на погашение ипотечного кредита, оформленного для приобретения жилого помещения. Право истцов на получение социальной выплаты до настоящего времени не реализовано, что исключает возможность исключения семьи из числа участников программы. Просят суд признать незаконным отказ Управления имущественных и земельных отношений администрации ..... от ..... в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты в размере 10% расчетной (средней) стоимости жилья, признать за молодой семьей в составе четырех человек: ФИО3, ФИО4, А.Е. , А.М. право на получение социальной выплаты в размере 10% расчетной (средней) стоимости жилья. Обязать Управление имущественных и земельных отношений администрации ..... выдать свидетельство на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья.

В судебном заседании истец ФИО4 на исковых требованиях настаивала, приведя доводы, изложенные в исковом заявлении.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель истцов – адвокат Меновщикова Л.Н. в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель ответчика Управления имущественных и земельных отношений администрации г. Березники - ФИО1 в судебном заседании выразил несогласие с исковыми требованиями, ссылаясь на то, что принятое УИЗО администрации ..... решение об отказе семье ФИО10 в выдаче свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья является законным и обоснованным.

Представитель третьего лица Министерства социального развития ..... - ФИО2, действующая на основании доверенности № от ....., в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила отзыв на исковое заявление, в котором указала, что согласно извещению молодая семья ФИО4 была включена в сводный список молодых семей для участия в Программе. В рамках своих полномочий Управление имущественных и земельных отношений администрации ..... рассмотрело заявления о выдаче молодой семье ФИО3, ФИО4 свидетельства на получение социальной выплаты в размере 10% расчетной стоимости жилья. По результатам рассмотрения заявления от ..... молодой семье было отказано в выдаче свидетельства на основании несоответствия приобретенного (построенного) с помощью заемных средств жилого помещения требованиям Порядка. Принятие решения о признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, решение о выдаче либо отказе в выдаче свидетельств на получение социальной выплаты относится к компетенции органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления самостоятельны в принятии решений по вопросам своего ведения. Просила судебное заседание провести без представителя Министерства социального развития ......

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, обозрев материалы учетного дела, суд приходит к следующим выводам.

Постановлением ..... от ..... № утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования в рамках реализации долгосрочной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в ..... на 2015-2020 годы», в том числе в части участия в реализации мероприятий подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, в которых определены категории участников программы.

Согласно пункту 6 Правил, участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Согласно пункту 7 Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ....., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после ..... по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещения.

При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.

С ..... помощь молодым семьям оказывается в рамках основного мероприятия 1.1 «Государственная социальная поддержка семей и детей» подпрограммы 1 «Социальная поддержка семей с детьми. Профилактика социального сиротства и защита прав детей-сирот» государственной программы «Социальная поддержка жителей .....» в рамках участия ..... в основном мероприятии «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Постановлением ..... от ..... №-п «О реализации мероприятий подпрограммы 1 «Социальная поддержка семей с детьми. Профилактика социального сиротства и защита прав детей-сирот» государственной программы "Социальная поддержка жителей .....», утвержденной Постановлением ..... от ..... №-п» утвержден порядок реализации подпрограммы на территории ..... (далее - Порядок).

Социальная выплата по выбору молодой семьи может быть направлена, в том числе на погашение основной суммы долга и уплату процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или займам, предоставленным для приобретения жилья или строительства индивидуального жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий, пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам (п. 2.6.2 Порядка).

В соответствии с указанным Порядком размер общей площади жилого помещения, с учетом которой определяется размер социальной выплаты, указанной в пункте 2.1.1 данного Порядка, определен Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат (п.3.1.).

Согласно п. 3.2. Порядка общая площадь приобретаемого жилого помещения (строящегося индивидуального жилого дома), указанная в пункте 3.1 данного Порядка, в расчете на каждого члена молодой семьи, учтенного при расчете размера социальной выплаты, не может быть меньше учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в месте приобретения (строительства) жилья.

Решением Березниковской городской думы от ..... № установлена учетная норма площади жилого помещения - норма площади жилого помещения, применяемая для реализации данной программы, для постановки на учет молодой семьи в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в размере 12 квадратных метров общей площади жилья на одного члена семьи - потенциального участника Программы.

Как следует из материалов дела, ФИО10 (до заключения брака ФИО5) О.В. с ..... состоит в зарегистрированном браке с ФИО3, что подтверждается свидетельством о заключении брака (л.д. 15). От брака супруги имеют ..... детей А.Е. , ..... года рождения, А.М. , ..... года рождения (л.д. 16,17).

..... ФИО4 обратилась в Отдел по учету, распределению, приватизации и обмену жилой площади администрации ..... с заявлением о признании ее молодой семьи, состоящей из трех человек, нуждающейся в улучшении жилищных условий в связи с тем, что обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

..... ФИО4 Управлением по распоряжению муниципальной собственностью администрации ..... была выдана справка о признании ее семьи в составе трех человек: ФИО4, супруга ФИО3, дочери – А.Е. , нуждающейся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с извещением Отдела по делам молодежи администрации ..... семья ФИО4 включена в сводный список молодых семей для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 под номером 1060 (л.д.41).

..... между ОАО «Сбербанк России» и ФИО3, ФИО4 был заключен кредитный договор №, в соответствии с которым ФИО3, ФИО4 был предоставлен кредит «Приобретение готового жилья» на приобретение объекта недвижимости: 3-комнатная квартира, находящаяся по адресу: .....78 (л.д. 25-29).

..... ФИО10 заключили договор купли-продажи указанного жилья, зарегистрировав право общей долевой собственности по 1/3 доли за ФИО3, ФИО4, А.Е. (л.д. 30-32).

..... ФИО4 обратилась в Отдел по учету, распределению, приватизации и обмену жилой площади администрации ..... с заявлением о признании молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в связи с тем, что на дату заключения кредитного договора от ..... обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. К заявлению ФИО4 приложила справку о составе семьи, копию кредитного договора № от ....., справку из ЦТИ ....., справки из администрации Скопкортненского сельского поселения, копию своего паспорта и паспорта супруга, копию свидетельства о рождении ребенка, копию свидетельства о заключении брака.

..... ФИО4 Управлением имущественных и земельных отношений администрации ..... была выдана справка о том, что по состоянию на ..... ее семья в составе трех человек: ФИО4, супруга ФИО3, дочери – А.Е. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.

..... у истцов родился сын – А.М. , который также зарегистрирован по адресу: .....78.

..... ФИО4 обратилась с заявлением о признании её молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в связи с тем, что обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. К заявлению ФИО4 приложила справку о составе семьи, копию кредитного договора № от ....., справку из ЦТИ ....., копии свидетельств о государственной регистрации права, копию своего паспорта, копию паспорта супруга, копию паспорта дочери, копию свидетельства о заключении брака.

..... ФИО4 Управлением имущественных и земельных отношений администрации ..... была выдана справка о том, что на дату заключения кредитного договора ..... ее семья в составе трех человек: ФИО4, супруга ФИО3, дочери – А.Е. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий.

..... семья ФИО10 обратилась в Управление имущественных и земельных отношений с заявлением о выдаче свидетельств о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья в рамках подпрограммы 1 «Социальная поддержка семей с детьми. Профилактика социального сиротства и защита прав детей-сирот» государственной программы «Социальная поддержка жителей .....».

Письмом начальника Управления имущественных и земельных отношений администрации ..... № от ..... истцам сообщено об отказе в получении социальной выплаты в связи с тем, что на сегодняшний день молодая семья состоит из 4-х человек: ФИО3, ..... года рождения - супруг, ФИО4, ..... года рождения, - супруга, А.Е. , ..... года рождения, - дочь, А.М. , ..... года рождения, - сын. Квартира, приобретенная семьей ФИО10 в соответствии с кредитным договором № от ....., находящаяся по адресу: .....78, имеет общую площадь 47,6 кв.м., то есть по 11,90 кв.м. в расчете на каждого члена семьи, что менее учетной нормы, установленной для участников Подпрограммы.

Проанализировав исследованные в судебном заседании доказательства в совокупности с нормами действующего законодательства, суд считает незаконным отказ Управления имущественных и земельных отношений администрации ..... № от ..... в предоставлении семье ФИО10 социальной выплаты в рамках реализации мероприятий подпрограммы 1 «Социальная поддержка семей с детьми. Профилактика социального сиротства и защита прав детей-сирот» государственной программы «Социальная поддержка жителей .....» и исключение истцов из списка молодых семей, состоящих на учете для участия в программе, поскольку в судебном заседании установлено, что семья ФИО10 была включена в число участников программы, претендующих на получение такой субсидии ....., в соответствии с требованиями, предусмотренными законодательством, в дальнейшем перешла в число участников программы «Обеспечение жильем молодых семей ..... на 2015-2020 годы».

Доводы ответчика относительно приобретенного жилого помещения, которое по общей площади менее учетной нормы на человека, суд считает несостоятельными, так как данная квартира была приобретена истцами до рождения второго ребенка, при этом участниками программы семья была признана с составом семьи из трех человек еще в 2009 году. Таким образом, на момент приобретения жилья общая площадь вновь приобретенного жилья соответствовала требованиям программы, при этом действовавшая программа не исключала направление социальной выплаты на погашение ипотечного кредита, оформленного для приобретения жилого помещения, право истцов на получение социальной выплаты до настоящего времени не реализовано.

Определяя незаконность действий Управления имущественных и земельных отношений администрации ..... при принятии оспариваемого отказа, суд исходит из характера спорных правоотношений, а также законодательства, действующего не только на дату рассмотрения дела, но и на дату признания истцов участниками программы.

Право истцов на участие в программе до настоящего времени не реализовано, несмотря на то обстоятельство, что они были включены в нее еще в 2009 году.

Удовлетворяя требования истцов о включении семьи ФИО10 в список участников подпрограммы Социальная поддержка жителей .....» государственной подпрограммы 1 «Социальная поддержка семей с детьми. Профилактика социального сиротства и защита прав детей-сирот», суд приходит к выводу о том, что вышеприведенные положения Порядка реализации мероприятий по обеспечению жильем молодых семей подпрограммы 1 «Социальная поддержка семей с детьми. Профилактика социального сиротства и защита прав детей-сирот» государственной программы «Социальная поддержка жителей .....», утвержденной постановлением ..... от .....г. №-П, прямо предусматривают сохранение права молодых семей, включенных в список на ранее действующих условиях, на получение социальной выплаты. При этом, суд принимает во внимание положения ст. 10 Порядка признания нуждающимися в улучшении жилищных условий молодых семей, желающих принять участие в реализации мероприятий по обеспечению жильем молодых семей подпрограммы 1 «Социальная поддержка семей с детьми. Профилактика социального сиротства и защита прав детей-сирот» государственной программы «Социальная поддержка жителей .....», утвержденной постановлением ..... от ..... №-П, в соответствии с которой молодые семьи, претендующие на участие в Подпрограмме, улучшившие свои жилищные условия посредством приобретения (строительства) жилого помещения с использованием средств, полученных по жилищному кредиту, в том числе ипотечному, или жилищному займу, признаются органами местного самоуправления нуждающимися в улучшении жилищных условий на момент заключения кредитных договоров (договоров займа), в том числе ипотечного, на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома в случае заключения договора на получение средств по жилищному кредиту, в том числе ипотечному, или жилищному займу на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что на момент подачи заявления о выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты семья ФИО4 отвечала требованиям, предъявляемым к участникам Программы, в связи с чем отказ Управления имущественных и земельных отношений администрации ..... от ..... в выдаче свидетельства нельзя признать законным.

Требование истца о возложении на Управление имущественных и земельных отношений администрации ..... обязанности выдать сертификат (свидетельство) на получение суммы социальной выплаты по подпрограмме 1 «Социальная поддержка семей с детьми. Профилактика социального сиротства и защита прав детей-сирот» государственной программы «Социальная поддержка жителей .....» не может быть удовлетворено, поскольку в соответствии с п. 5.3 Порядка орган местного самоуправления в течение 1 месяца после получения уведомления о лимитах бюджетных ассигнований из бюджета ....., предназначенных для предоставления социальных выплат, производит оформление свидетельств и выдачу их молодым семьям - претендентам на получение социальной выплаты в порядке очередности, определенной основными списками, утвержденными приказом Министерства в соответствии с пунктом 4.10 Порядка.

Руководствуясь ст.ст. 194–199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

признать незаконным отказ Управления имущественных и земельных отношений администрации ..... № от ..... в выдаче семье ФИО4, ФИО3, состоящей из 4 человек, свидетельства на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья.

Признать за молодой семьей в составе 4 человек: ФИО4, ФИО3, А.Е. , А.М. право на получение социальной выплаты в размере 10% расчетной (средней) стоимости жилья в рамках реализации подпрограммы 1 «Социальная поддержка семей с детьми. Профилактика социального сиротства и защита прав детей-сирот» государственной программы «Социальная поддержка жителей .....».

В удовлетворении исковых требований о возложении обязанности выдать сертификат (свидетельство) на получение социальной выплаты – отказать.

Решение может быть обжаловано в .....вой суд через Березниковский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме (.....).

Судья (подпись) Е.А. Петрова

Копия верна. Судья