Решение № 2А-2-148/2024 2А-2-148/2025 2А-2-148/2025~М-2-100/2025 М-2-100/2025 от 18 августа 2025 г. по делу № 2А-2-148/2024

Дело № 2а-2-148/2024

УИД 13RS0025-02-2025-000156-15


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Кочкурово 19 августа 2025 года

Республики Мордовия

Октябрьский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе судьи Тарасовой М.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кочкуровского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Булгаковского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер, направленных на оборудование контейнерной площадки и возложении обязанности оборудовать контейнерную площадку,

установил:

прокурор Кочкуровского района Республики Мордовия обратился в суд с вышеуказанным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Булгаковского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия указав, что в ходе проведенной проверки в деятельности администрации Булгаковского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия выявлены нарушения природоохранного законодательства при обращении с отходами производства и потребления, а именно установлено, что вопреки требованиям статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 1, 2 статьи 13, пунктов 1, 2 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий городских и сельских поселений, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3, на контейнерной площадке для накопления твердых коммунальных отходов, расположенной на пересечении ул. Колесникова с ул. Молодежная с. Булгаково Кочкуровского района Республики Мордовия, координаты: широта 54.070172, долгота: 45.244632, мусорные контейнеры не оборудованы ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, отсутствует твердое покрытие (асфальтовое, бетонное) с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод. Бездействие органов местного самоуправления влечет за собой создание неблагоприятной окружающей среды и ограниченность природных ресурсов, что в результате ущемляет потребности нынешнего и будущих поколений, а также может явиться источником распространения инфекционных и паразитарных заболеваний среди населения. Кроме того, скопление бытовых отходов вне специально оборудованных отведенных мест создает угрозу пожарной безопасности на территории поселения.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия по непринятию мер, направленных на оборудование на контейнерной площадке для накопления твердых коммунальных отходов, расположенной на пересечении ул. Колесникова с ул. Молодежная с. Булгаково Кочкуровского района Республики Мордовия, координаты: широта 54.070172, долгота: 45.244632 и обязать административного ответчика в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по оборудованию контейнерной площадки, расположенной по вышеуказанному адресу ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, и твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

В судебное заседание прокурор Кочкуровского района Республики Мордовия не явился, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя прокуратуры в упрощенном порядке.

Представитель административного ответчика - администрации Булгаковского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 в судебное заседание не явилась, представила заявление о признании иска, не возражала против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства.

В соответствии с частью 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) если в судебное заседание не явились лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Указанное положение применяется самостоятельно, независимо от условий, при которых допускается рассмотрение дела в порядке части 1 статьи 291 КАС РФ, исходя из того, что у участников судопроизводства имелась возможность дачи объяснений, представления возражений и письменных доказательств по делу.

Поскольку явка лиц, участвующих в деле, в судебное заседание является необязательной и не признана судом обязательной, определением суда принято решение о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ, без проведения устного разбирательства.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, прокурор в порядке, предусмотренном статьей 39 КАС РФ, выступает в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, в целях пресечения нарушения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (статья 1).

Согласно статье 3 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды относятся к основным принципам государственной политики в области обращения с отходами.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 18 части 1 статьи 14, пункту 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ) и статье 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), а также организация деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

На основании части 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесено, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу части 4 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.

Согласно статье 13, частям 1, 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Из положений пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039, следует, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно - эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Полномочия по организации сбора и вывода бытовых отходов переданы администрациями сельских поселений решением Совета Кочкуровского муниципального района от 26 марта 2023 года №58.

Постановление администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия от 21 марта 2024 года № 65-п «О внесении изменений в Порядок сбора и вывоза коммунальных отходов и мусора с территории Булгаковского сельского поселения» на территории сельского поселения утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых бытовых коммунальных отходов.

Однако, не все расположенные на территории Администрации контейнерные площадки – места накопления твердых коммунальных отходов соответствуют вышеперечисленным требованиям федерального законодательства.

Из представленного в дело акта проверки, проведенной прокуратурой Кочкуровского района Республики Мордовия от 28 июля 2024 года, и фотоматериала следует, что контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов, расположенная на пересечении ул. Колесникова с ул. Молодежная с. Булгаково Кочкуровского района Республики Мордовия, координаты: широта 54.070172, долгота: 45.244632, в нарушение пункта 1 статьи 8, пунктов 1, 2 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статьи 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2018 года № 1039, пункта 3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, не имеет ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, и твердого (асфальтовое, бетонное) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

Таким образом, судом установлено, что имеет место незаконное бездействие со стороны административного ответчика относительно оборудования обозначенной контейнерной площадки накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями действующих санитарных правил, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Доказательств устранения выявленных нарушений административным ответчиком не представлено.

Устранение нарушений закона и защита прав неопределенного круга лиц возможно путем возложения на административного ответчика обязанности по оборудованию контейнерной площадки ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, и твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что в целях восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц и во исполнение действующего законодательства, административные исковые требования прокурора Кочкуровского района Республики Мордовия подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ и с учетом требований административного истца, суд считает возможным установить двухмесячный срок для устранения административным ответчиком допущенных нарушений.

Помимо этого суд также устанавливает административному ответчику указанный выше срок для уведомления суда и административного истца об исполнении решения суда.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных требований и по указанным основаниям, руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Кочкуровского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Булгаковского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер, направленных на оборудование контейнерной площадки и возложении обязанности оборудовать контейнерную площадку удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Булгаковского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер, направленных на оборудование контейнерной площадки, расположенной на пересечении ул. Колесникова с ул. Молодежная с. Булгаково Кочкуровского района Республики Мордовия, координаты: широта 54.070172, долгота: 45.244632.

Обязать администрацию Булгаковского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по оборудованию контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенной на пересечении ул. Колесникова с ул. Молодежная с. Булгаково Кочкуровского района Республики Мордовия, координаты: широта 54.070172, долгота: 45.244632 ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, и твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

Обязать администрацию Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в Октябрьский районный суд г. Саранска Республики Мордовия (постоянное судебное присутствие в с. Кочкурово Кочкуровского района Республики Мордовия), а также прокурору Кочкуровского района Республики Мордовия, являвшемуся административным истцом по делу, об исполнении решения суда.

На решение суда могут быть поданы апелляционная жалоба, представление в Верховный Суд Республики Мордовия через постоянное судебное присутствие Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия в с. Кочкурово Кочкуровского района Республики Мордовия в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Октябрьского районного суда

г. Саранска Республики Мордовия М.В.Тарасова