Решение № 07-360/2026 от 4 марта 2026 г. по делу № 07-360/2026

судья Смеловская О.И. дело № 07р-360/2026


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград 5 марта 2026 года

Судья Волгоградского областного суда Синицын А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя территориальной административной комиссии Советского района городского округа город – Волгоград Д.М.Н. на решение судьи Советского районного суда г. Волгограда от 27 января 2026 № 12-178/2026, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9.3 Закона Волгоградской области от 11 июня 2008 года № 1693-ОД «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности», в отношении СНТСН «<.......>»,

установил:

постановлением территориальной административной комиссии Советского района городского округа город – герой Волгоград от 7 августа 2025 года № 1/6-25/1240 СНТСН «<.......>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9.3 Закона Волгоградской области от 11 июня 2008 года № 1693-ОД «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности», и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Решением судьи Советского районного суда г. Волгограда от 27 января 2026 года № 12-178/2026, постановление коллегиального органа отменено, производство по данному делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, председатель коллегиального органа, вынесшего постановление, выражает несогласие с названным судебным актом, приводя доводы о необоснованном прекращении производства по делу. Считает, что бездействия СНТСН «<.......>» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9.3 Закона Волгоградской области от 11 июня 2008 года № 1693-ОД «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности».

Проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав председателя правления З.А.С., возражавшего против удовлетворения жалобы, главного специалиста юридического отдела администрации Советского района Волгограда П.И.А., поддерживающего доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 14.9.3 Закона Волгоградской области от 11 июня 2008 года № 1693-ОД «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности», нарушение дополнительных требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима, установленных нормативными правовыми актами Волгоградской области и (или) муниципальными нормативными правовыми актами по пожарной безопасности, если это деяние не подпадает под признаки административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - сорока тысяч рублей; на юридических лиц - ста пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения СНТСН «<.......>» к административной ответственности на основании названной выше нормы послужили изложенные в постановлении территориальной административной комиссии Советского района городского округа город – герой Волгоград выводы о том, что 15 июля 2025 года в 11 часов 49 минут по адресу: <адрес> отсутствует выполнение регулярной очистки территории СНТ от горючих отходов, сухой травы, камыша, веток, имеется захламление территории отходами в виде древесины, сухих веток и иного, в нарушение абз. 3 п. 2 Постановления администрации Волгограда «Об установлении особого противопожарного режима и границах Волгограда и дополнительных требований пожарной безопасности на время действия особого противопожарного режима в границах Волгограда» от 26 июня 2025 года № 613.

Отменяя постановление коллегиального органа, и прекращая производство по настоящему делу, судья районного суда пришел к выводу, что административная ответственность за нарушение дополнительных требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима, независимо от того, на каком уровне правового регулирования установлены данные требования, предусмотрена часть 2 статьи 20.4 КоАП РФ, в связи с чем в действиях (бездействие) СНТСН «<.......>» отсутствует состав вмененного административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9.3 Закона Волгоградской области от 11 июня 2008 года №1693-ОД «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности».

Оснований не согласиться с выводами судьи районного суда не имеется.

Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32, 11.16 и частями 6, 6.1, 7 статьи 20.4 данного Кодекса.

Часть 2 этой же статьи устанавливает ответственность за те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под обязательными требованиями пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Этой же статьей дано понятие особого противопожарного режима как совокупности установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности требований пожарной безопасности, определяющих правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, земельных участков, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно статьи 2 Федерального закона «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов публичной власти федеральных территорий, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу статьи 30 этого же Федерального закона в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для профилактики и локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а также иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

Таким образом, требования и дополнительные требования пожарной безопасности могут устанавливаться как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях правового регулирования.

Вместе с тем диспозиции части 1 и 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержат изъятий в отношении требований и дополнительных требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима, установленных законодательством субъекта Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Следовательно, административная ответственность за нарушение дополнительных требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима, независимо от того, на каком уровне правового регулирования установлены данные требования, предусмотрена частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Данная правовая позиция изложена в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 4 июня 2014 года.

По изложенным мотивам доводы настоящей жалобы являются несостоятельными.

При таких обстоятельствах оснований для отмены судебного акта не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Волгоградского областного суда

решил:

решение судьи Советского районного суда г. Волгограда от 27 января 2026 года № 12-178/2026, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9.3 Закона Волгоградской области от 11 июня 2008 года № 1693-ОД «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности», в отношении СНТСН «<.......>» оставить без изменения, а жалобу председателя территориальной административной комиссии Советского района городского округа город – Волгоград Д.М.Н. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Волгоградского областного суда подпись А.Е. Синицын