Решение № 2А-168/2024 2А-168/2024~М-148/2024 М-148/2024 от 20 июня 2024 г. по делу № 2А-168/2024

№ 2а-168(4)/2024

64RS0028-04-2024-000214-37


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июня 2024 г. с. Перелюб

Пугачевский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Панкова А.И.,

при секретаре Кубашевой Ю.В.,

с участием помощника прокурора Перелюбского района Саратовской области Погосян М.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Перелюбского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кучумбетовского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности устранения недостатков улично-дорожной сети,

установил:

прокурор Перелюбского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Кучумбетовского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности устранения недостатков улично-дорожной сети. В обоснование иска указал, что проведенной проверки состояния улично-дорожной сети на автомобильных дорогах Кучумбетовского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области, в ходе которой установлено, что дорожное покрытие автомобильной дороги от д. 1 до д. 44 на ул. Советская с. Холманка Кучумбетовского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, в связи с наличием дефектов в виде выбоин, проломов, влияющих на безопасность дорожного движения (множественные выбоины, проломы на участке автодороги). В иске указано, что бездействие администрации Кучумбетовского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области по исполнению требований законодательства Российской Федерации «О безопасности дорожного движения» и Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ставит под угрозу жизнь и здоровье всех участников дорожного движения, в том числе и пешеходов, нарушает их права на безопасные условия движения по автомобильным дорогам с. Холманка и нарушает права неопределенного круга лиц. На основании изложенного, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Кучумбетовского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию улично-дорожной сети от д. 1 до д. 44 на ул. Советская с. Холманка. Обязать администрацию Кучумбетовского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области устранить недостатки улично-дорожной сети на участке автодороги от д. 1 до д. 44 на ул. Советская с. Холманка в виде выбоин, просадок, проломов.

В судебном заседании помощник прокурора Погосян М.Л. административный иск поддержала. При этом, просила суд установить административному ответчику срок для совершения соответствующих действий по настоящему иску - три месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика администрации Кучумбетовского МО Перелюбского муниципального района Саратовской области о времени и месте судебного заседания извещен, представитель в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. От главы администрации поступило заявление о признании административных исковых требований, с указанием, что последствия признания иска разъяснены и понятны.

Признание административным ответчиком административного иска принято судом в соответствии со ст. 46 КАС РФ, поскольку это не противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В соответствии со ст. 150, п. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 октября 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:

- приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

- приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

- соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

- программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 4 ст. 6 вышеуказанного Федерального закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 ст. 14 Закона № 131 - ФЗ вопросов местного значения городских поселений.

Согласно п. 10 ст. 1 Закона Саратовской области от 30.09.2014 № 108 - ЗСО «О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области» (в редакции Закона Саратовской области от 29.09.2021 № 94 - ЗСО) дополнительно к установленным ч. 3 ст. 14 Закона № 131-ФЗ за сельскими поселениями закрепляются следующие вопросы местного значения:

- дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Таким образом, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений относится к вопросам местного значения муниципальных образований.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 5.2.4 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» принятого Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст (далее по тексту - ГОСТ Р 50597-2017) установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Из материалов дела следует, что прокуратурой проведена проверка, в ходе которой установлено, что при обследовании улично-дорожной сети с. Холманка Кучумбетовского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области выявлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения. Так, дорожное покрытие автомобильной дороги от д. 1 до д. 44 на ул. Советская с. Холманка Кучумбетовского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, в связи с наличием дефектов в виде выбоин, проломов, влияющих на безопасность дорожного движения (множественные выбоины, проломы на участке автодороги).

Таким образом, бездействие администрации Кучумбетовского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области по исполнению требований законодательства Российской Федерации «О безопасности дорожного движения» и Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ставит под угрозу жизнь и здоровье всех участников дорожного движения, в том числе и пешеходов, нарушает их права на безопасные условия движения по автомобильным дорогам с. Холманка и нарушает права неопределенного круга лиц.

В связи с изложенным в действиях администрации Кучумбетовского муниципального образования усматривается бездействие в части исполнения обязанности по содержанию улично-дорожной сети.

По данному факту прокуратурой района в адрес главы администрации Кучумбетовского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако до настоящего времени указанные нарушения законодательства не устранены.

По правилам п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом обстоятельств дела, позиции лиц участвующих в деле, суд считает необходимым установить административному ответчику срок для совершения соответствующих действий по настоящему иску - три месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора,удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кучумбетовского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию улично-дорожной сети от д. 1 до д. 44 на ул. Советская с. Холманка.

Обязать администрацию Кучумбетовского муниципального образования Перелюбского муниципального района Саратовской области устранить недостатки улично-дорожной сети на участке автодороги от д. 1 до д. 44 на ул. Советская с. Холманка в виде выбоин, просадок, проломов.

Об исполнении данного решения сообщить в суд и прокурору в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Пугачевский районный суд Саратовской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 21 июня 2024 года.

Судья