Решение № 2А-146/2019 2А-146/2019~М-151/2019 М-151/2019 от 18 сентября 2019 г. по делу № 2А-146/2019

Дело №2а-146/2019


Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерации

с.Шелаболиха 19 сентября 2019 г.

Шелаболихинский районный суд Алтайского края в составе:председательствующего судьи Кирсанова С.В.,

при секретаре Латкиной Д.С.,

с участием заместителя прокурора Шелаболихинского района Андыковой М.Э.,представителя административного ответчика ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Шелаболихинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Макаровского сельсовета Шелаболихинского района Алтайского края, Администрации Шелаболихинского района Алтайского края о признании незаконнымбездействияи о возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Шелаболихинского района Алтайского края обратился с административным иском о признании незаконным бездействия Администрации Макаровского сельсовета Шелаболихинского района Алтайского края, указав в его обоснование, что по результатам проведенной прокуратурой Шелаболихинского района проверки исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании муниципальных кладбищ выявлены нарушения названного законодательства. В нарушение требований п.1 ст.2, ст.11Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.6.3, 6.4, 6.6, 6.7СанПин 2.1.2882-11на земельном участке для размещения кладбища, расположенного в <данные изъяты> м. в юго-западном направлении от ориентира <адрес>, надлежащим образом не огорожена, отсутствуют урны для мусора, отсутствует бетонированная площадка с мусоросборником, которая не огорожена, отсутствует общественный туалет выгребного типа, водоснабжение на указанном кладбище отсутствует. Указанные нарушения недопустимы, поскольку противоречат требованиям федерального законодательства в части обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. ** главе администрации Макаровского сельсовета внесено представление об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства. Указанное представление рассмотрено администрацией Макаровского сельсовета и отклонено по причине того, что соглашением по передаче части полномочий по организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения, заключенного между администрацией Макаровского сельсовета и администрацией Шелаболихинского района на ** год предусмотрено 1 400руб., что является недостаточным для устранения выявленных нарушений, в бюджете сельсовета денежных средств на содержание объектов не имеется. Просит признать незаконным указанное бездействие административного ответчика – администрации Макаровского сельсовета Шелаболихинского района Алтайского края по непринятию мер по установке урн для сбора мусора, ограждению и оборудованию площадок для мусоросборников (асфальтирование, бетонирование), а также обеспечение водоснабжением кладбище, расположенного на расстоянии в 300 м. в юго-западном направлении от ориентира <адрес>, в соответствии с СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных Постановлением Главного Государственного санитарного врача РФ от ** № и обязать в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, оборудовать указанное общественное кладбище, расположенное на расстоянии 300 м. в юго-западном направлении от ориентира <адрес>, урнами для сбора мусора, огороженными площадками для мусоросборников с твердым покрытием (асфальтирование, бетонирование), установить общественный туалет выгребного типа, а также обеспечить указанное кладбище водоснабжением, в соответствии с СанПиН **-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных Постановлением Главного Государственного санитарного врача РФ от ** №, за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета <адрес>, о чем в этот же срок сообщить об исполнении решения прокурору Шелаболихинского района Алтайского края и суду.

Представитель административного истца – заместитель прокурора Шелаболихинского района Андыкова М.Э. в судебном заседании настаивала на требованиях о признании незаконным бездействие административного ответчика – Администрации Макаровского сельсовета <адрес> по непринятию мер по установке урн для сбора мусора, ограждению и оборудованию площадок для мусоросборников (асфальтирование, бетонирование), а также обеспечение водоснабжением кладбище, расположенного на расстоянии в 300 м. в юго-западном направлении от ориентира <адрес> края, в соответствии с СанПиН **-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных Постановлением Главного Государственного санитарного врача РФ от ** № и обязать в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, оборудовать указанное общественное кладбище, расположенное на расстоянии 300 м. в юго-западном направлении от ориентира <адрес>, урнами для сбора мусора, огороженными площадками для мусоросборников с твердым покрытием (асфальтирование, бетонирование), установить общественный туалет выгребного типа, а также обеспечить указанное кладбище водоснабжением, в соответствии с СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных Постановлением Главного Государственного санитарного врача РФ от 08.06.2011 № 84, за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Шелаболихинского района Алтайского края, ссылаясь на доводы, изложенные в административном иске, при этом уточнила, что обязанность по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании мест захоронения должна быть возложена на Администрацию Макаровского сельсовета Шелаболихинского района Алтайского края, однако за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых Администрацией Шелаболихинского района, в соответствии с требованиями ст.14 п.22 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ, так как ранее выделенных по соглашению средств на указанные цели не достаточно.

Представитель административного ответчика администрации Шелаболихинского района Алтайского края ФИО1 административный иск признал, прокурор неверно ссылается на п.17 ст.15 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ, так как на территории Шелаболихинского района Алтайского края отсутствуют межпоселенческие места захоронения. Подтверждает факт заключения ** между администрацией Шелаболихинского района Алтайского края и администрацией Макаровского сельсовета Шелаболихинского района Алтайского края соглашения о передаче полномочий по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения на срок с ** по **, однако указанные полномочия были установлены п.22 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ. Кроме того, администрация Макаровского сельсовета Шелаболихинского района Алтайского края в рамках принятых полномочий по содержанию мест захоронения за увеличением межбюджетных трансфертов в Администрацию Шелаболихинского района Алтайского края обратилась лишь ** вх.№, только после получения представления прокурора Шелаболихинского района от **. Распоряжением Администрации района от ** №-р отделу по ЖКХ, строительству и архитектуре управления Администрации района по экономике поручено подготовить план мероприятий по обустройству зон зеленых насаждений, стоянок автокатафалков и автотранспорта, урн для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним в срок до **, а комитету по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Шелаболихинского района Алтайского края поручено предусмотреть на 2020 год денежные средства на вышеуказанные мероприятия. В соответствии с указанным, в 6-ти месячный срок с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу требования прокурора, изложенные в административном иске, выполнить не представляется возможным в виду отсутствия денежных средств в бюджете Шелаболихинского района на 2019 год. Представитель административного ответчика администрации Шелаболихинского района Алтайского края - ФИО1 полагает возможным выполнить все мероприятия по оборудованию общественных кладбищ только после утверждения районного бюджета на ** и заключения договоров на проведение работ в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в срок до **, в связи с чем, просит суд принять по делу решение с учетом указанных его доводов.

Представитель административного ответчика администрации Макаровского сельсовета Шелаболихинского района Алтайского края в судебном заседании пояснил, что административное исковое заявление признает, при этом представил письменное заявление о признании исковых требований. При этом дополнил, что согласно заключенного соглашения № от **, заключенного на ** год, при поступлении денежных средств в виде межбюджетных трансфертов, заявленные требования будут исполнены.

Представитель МУП «Тепло» извещенный о месте и времени судебного заседания представил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, возражений относительно заявленных требований не представил.

На основании ч.6 ст.226Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие указанного представителя.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

В соответствии со ст.2Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.В соответствии с ч. 4 ст. 218Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.1Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в ред. от 26.07.2019) (далее – Закон №52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно ст.8Закона № 52-ФЗ, граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством обязательного соблюдения выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. (абз.3 п.1 ст.2Закона №52-ФЗ).

В соответствии со ст.17Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (пункт 1). При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения (пункт 4).

В соответствии с ч.1 ст.18Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (ред. от 23.05.2018) общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 №84 утвержденыСанПиН2.1.2882-11«Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

ТребованияСанПиН2.1.2882-11являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (п.п.1.1 - 1.2СанПиН2.1.2882-11).

СанПиН2.1.2882-11«Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» содержат следующие требования:

- 6.3. для питьевых и хозяйственных нужд на кладбищах и других объектах похоронного назначения следует предусматривать хозяйственно-питьевое водоснабжение. Качество воды должно отвечать требованиям санитарных правил для питьевой воды;

- 6.4. при отсутствии централизованных систем водоснабжения и канализации допускается устройство шахтных колодцев для полива и строительство общественных туалетов выгребного типа в соответствии с требованиями санитарных норм и правил;

- 6.6. на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним;

- 6.7. площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

Из представленных материалов дела, следует, что на основании поданного прокурором представления об устранении нарушений ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», глава сельсовета считает, что на участке их кладбища необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним. В связи с отсутствием данных площадок недалеко от кладбища образовалась несанкционированная свалка. В соответствии с заключенным соглашением по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения администрацией Шелаболихинского района выделяется 1 400 руб. на исполнения данных полномочий. Учитывая то, что на территории Макаровского сельсовета находится лишь одно кладбище, однако этих денег не хватает для того, чтобы в полной мере выполнить требования СанПин 2.1.2882-11.

В силу ст.132 КонституцииРоссийской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с подп. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. 02.08.2019) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения поселения.

На основании ч.3 ст.14Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в РФ» уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи), в том числе организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. При этом, в соответствии с ч.4 ст.15Закона №131-ФЗ органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.

В ходе рассмотрения дела судом установлено и сторонами не оспаривается, что в соответствии с соглашением от ** администрацией Шелаболихинского района Алтайского края полномочия в сфере организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения переданы администрации муниципального образования Макаровский сельсовет Шелаболихинского района Алтайского края.

В соответствии с п.3.1 ст.86Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования, связанные с осуществлением органами местного самоуправления муниципальных районов части полномочий органов местного самоуправления поселений по решению вопросов местного значения, переданных им в соответствии с заключенными между органами местного самоуправления муниципальных районов и поселений соглашениями исполняются за счет и в пределах межбюджетных трансфертов из соответствующих местных бюджетов, предоставляемых в порядке, предусмотренном ст.142.4 и 142.5 настоящего Кодекса.

Согласно ст.142.4Бюджетного кодекса Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального района, принимаемыми в соответствии с требованиями настоящего Кодекса и соответствующими им законами субъекта Российской Федерации, бюджетам городских, сельских поселений могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из бюджета муниципального района, в том числе межбюджетные трансферты на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями.

Указанное выше соглашение между публичными образованиями предусматривает межбюджетные трансферты на организацию ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о возложении обязанности по содержанию мест захоронения в части, превышающей стоимость, предусмотренную соглашением, на администрацию сельского поселения, поскольку данная обязанность прямо предусмотрена соглашением. При этом недостаточность финансирования для реализации полномочий в рамках соглашения не может быть принята во внимание, поскольку отношения двух органов власти по поводу исполнения заключенного между ними соглашения на наличие предусмотренных законом обязанностей повлиять не могут.

Поскольку нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании мест захоронения установлены на момент действия соглашения от **, когда полномочия по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения были переданы администрации Макаровского сельсовета Шелаболихинского района Алтайского края, постольку и признанию незаконным подлежит бездействие администрации Макаровского сельсовета Шелаболихинского района Алтайского края по непринятию мер к соблюдению требованийСанПиН2.1.2882-11. Выше указанное подтверждается и соглашением от **, которым предусмотрено право администрации Шелаболихинского района контролировать осуществление поселением переданных полномочий, а на поселение возложена обязанность осуществлять переданные полномочия и представлять документы и иную информацию, в том числе отчетную, связанную с выполнением переданных полномочий, ежемесячно не позднее 5 числа месяца (раздел 3 Соглашения,), а также п.41.1 установлена обязанность по выделению трансфертов на данные нужды.

В связи с тем, что обязанность по содержанию мест захоронения в соответствии с действующим законодательством не исполнена администрацией Макаровского сельсовета Шелаболихинского района Алтайского края, суд соглашается с позицией административного истца, что устранять эти нарушения обязан данный административный ответчик, не смотря на то, что работа по устранению выявленных нарушений началась (что подтверждается представленными в судебное заседание доказательствами представителем административного ответчика ФИО1), суд приходит к выводу о бездействии администрации Макаровского сельсовета Шелаболихинского района Алтайского края, выразившееся в несвоевременном принятии мер к устранению нарушений действующего законодательства, поскольку это нарушает права граждан на охрану здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Суд читает, что требования административного истца необходимо удовлетворить частично, срок исполнения решения суда суд полагает необходимым установить до **, поскольку находит его разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений, в связи с представленными доводами представителя административного ответчика в этой части.

Кроме того, суд считает, что в соответствии со ст.189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с заявлениями лиц, участвующими в деле, или исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, суд вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, поэтому, в случае невозможности исполнения возложенных по настоящему решению обязанностей в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, у административных ответчиков имеется право для обращения в суд с указанным заявлением.

В соответствии со ст.114 КАС РФсудебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, игосударственнаяпошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Согласно п.19 ч.1 ст.333.36Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются - государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

При указанных обстоятельствах оснований для взыскания с административных ответчиковгосударственнойпошлины не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования прокурора Шелаболихинского района Алтайского края в защиту неопределенного круга лиц к администрации Макаровского сельсовета Шелаболихинского района Алтайского края, администрации Шелаболихинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности совершить определенные действия, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Макаровского сельсовета Шелаболихинского района Алтайского края по непринятию мер по установке урн для сбора мусора, ограждению и оборудованию площадок для мусоросборников (асфальтирование, бетонирование), а также обеспечения водоснабжением кладбища, расположенного на расстоянии в <данные изъяты> м. в юго-западном направлении от ориентира <адрес>, в соответствии с СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных Постановлением Главного Государственного санитарного врача РФ от 08.06.2011 №84.

Возложить на администрацию Макаровского сельсовета Шелаболихинского района Алтайского края обязанность, в срок до **, оборудовать общественное кладбище, расположенное на земельном участке в <данные изъяты> м. в юго-западном направлении от ориентира <адрес>, урнами для сбора мусора, огороженными площадками для мусоросборников с твердым покрытием (асфальтирование, бетонирование), установить общественный туалет выгребного типа, а также обеспечить его водоснабжением в соответствии с СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных Постановлением Главного Государственного санитарного врача РФ от 08.06.2011 №84, за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Шелаболихинского района Алтайского края, о чем, в этот же срок, сообщить об исполнении решения прокурору Шелаболихинского района Алтайского края и суду.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через, Шелаболихинский районный суд Алтайского края, в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Кирсанов