Решение № 2А-503/2025 2А-503/2025~М-513/2025 М-513/2025 от 29 июля 2025 г. по делу № 2А-503/2025

№ 2а-503/2025

УИД: 34RS0040-01-2025-001034-88


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июля 2025 года город Суровикино Волгоградской области

Суровикинский районный суд Волгоградской области

в составе: председательствующего судьи Божко О.А.,

при секретаре судебного заседания Каревой Г.Б.,

с участием административного истца-помощника прокурора Суровикинского района ФИО4,

представителя административного ответчика-администрации Суровикинского муниципального района Волгоградской области ФИО5,

представителя административного ответчика-МКОУ «Лобакинская СОШ» ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Суровикинского района Волгоградской области, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Суровикинского муниципального района Волгоградской области, муниципальному казенному образовательному учреждению «Лобакинская СОШ» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Суровикинского района Волгоградской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Суровикинского муниципального района Волгоградской области, муниципальному казенному образовательному учреждению «Лобакинская СОШ» (далее по тексту - МКОУ «Лобакинская СОШ») о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. В обоснование административного иска указано, что согласно паспорту безопасности МКОУ «Лобакинская СОШ» объекту присвоена 4 категория опасности, однако, до настоящего времени образовательное учреждение не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Выявленное нарушение препятствует предотвращению воздействия на граждан опасных факторов возможных проявлений терроризма, что ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, находящихся в здании, занимаемом МКОУ «Лобакинская СОШ», а также создает предпосылки для совершения террористических актов на объекте образования. Ранее по результатам проверки прокуратурой района в адрес директора МКОУ «Лобакинская СОШ» внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства о противодействии терроризму. Согласно ответу директора МКОУ «Лобакинская СОШ» на представление, устранить выявленное прокуратурой района нарушение по факту оборудования системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не представляется возможным, ввиду отсутствия финансирования на указанные цели. Принято решение обратиться к главе Суровикинского муниципального района с просьбой о выделении денежных средств на нормы системного оповещения. В соответствии с выпиской ЕГРЮЛ учредителем МКОУ «Лобакинская СОШ» является администрация Суровикинского муниципального района Волгоградской области. Административный истец просит признать бездействие администрации Суровикинского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в необеспечении финансирования МКОУ «Лобакинская СОШ» с целью оборудования объекта, расположенного по адресу: <адрес>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, незаконным; обязать администрацию Суровикинского муниципального района Волгоградской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по приобретению и установке в МКОУ «Лобакинская СОШ», расположенного по адресу: <адрес>, оборудования систем оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обязать МКОУ «Лобакинская СОШ» в течение 3 месяцев с момента выделения администрацией Суровикинского муниципального района Волгоградской области денежных средств оборудовать объект, расположенный по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании помощник прокурора Суровикинского района Волгоградской области – ФИО4 поддержал заявленные требования, изложив их вышеуказанным образом.

Представитель административного ответчика - администрации Суровикинского муниципального района Волгоградской области ФИО5 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных к администрации требований, пояснил, что МКОУ «Лобакинская СОШ» в адрес администрации с просьбой о выделении денежных средств на оборудование системы оповещения о возникновении чрезвычайной ситуации не обращалось. Понуждение администрации Суровикинского муниципального района к выделению финансирования является ограничением права главного распределителя средств бюджета Суровикинского муниципального района, предусмотренных на содержание указанного органа местного самоуправления и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопроса, какими силами и за счёт каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный ст. 10 Конституции РФ принцип разделения властей.

Директор административного ответчика МКОУ «Лобакинская СОШ» ФИО6 в судебном заседании против удовлетворения требований предъявленных к МКОУ «Лобакинская СОШ» не возражала.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской федерации и уставом образовательной организации.

В соответствии с п.п. 2,15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности, в том числе относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Подпунктом «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, определено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно ст.ст. 2, 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) приоритет мер предупреждения терроризма является одним из основных принципов деятельности в данной сфере. Предупреждение (профилактика) терроризма, в том числе выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих совершению террористических актов, является неотъемлемой частью деятельности по противодействию терроризму.

В соответствии с ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов I (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее — Требования), которыми установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Подпунктом «д» п. 24 Требований установлено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется такое мероприятие, как оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения I работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п. 31 Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

Судом установлено, что в соответствии с выпиской ЕГРЮЛ учредителем МКОУ «Лобакинская СОШ» является Администрация Суровикинского муниципального района Волгоградской области.

Согласно паспорту безопасности МКОУ «Лобакинская СОШ» объекту присвоена 4 категория опасности, однако, до настоящего времени образовательное учреждение не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Выявленное нарушение препятствует предотвращению воздействия на граждан опасных факторов возможных проявлений терроризма, что ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, находящихся в здании, занимаемом МКОУ «Лобакинская СОШ», а также создает предпосылки для совершения террористических актов на объекте образования.

Ранее по результатам проверки прокуратурой района в адрес директора МКОУ «Лобакинская СОШ» внесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений действующего законодательства о противодействии терроризму.

Согласно ответу директора МКОУ «Лобакинская СОШ» на представление, устранить выявленное прокуратурой района нарушение по факту оборудования системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не представляется возможным, ввиду отсутствия финансирования на указанные цели.

Суд полагает, что требования административного истца в части возложения на МКОУ «Лобакинская СОШ» обязанности в течение 3 месяцев с момента выделения администрацией Суровикинского муниципального района Волгоградской области денежных средств оборудовать объект, расположенный по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

Разрешая требования административного истца о возложении на администрацию Суровикинского муниципального района Волгоградской области обязанности в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по приобретению и установке в МКОУ «Лобакинская СОШ», расположенного по адресу: <адрес>, оборудования систем оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, суд приходит следующему.

Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральных «территорий и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (ч. 3 ст. 5 Федерального закона № 35- ФЗ).

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, помимо прочего относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Вместе с тем, согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (п. 4 ст. 154 БК РФ).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (ст. 158 БК РФ).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно администрация муниципального образования, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.

При этом понуждение администрации к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный ст. 10 Конституции РФ принцип разделения властей.

В связи с чем, указанные выше требования удовлетворению не подлежат.

Разрешая требование административного истца о признании бездействия администрации Суровикинского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в необеспечении финансирования МКОУ «Лобакинская СОШ» с целью оборудования объекта, расположенного по адресу: <адрес>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, незаконным, суд не находит оснований для его удовлетворения, поскольку, как следует из пояснений директора школы к главе Суровикинского муниципального района с просьбой о выделении денежных средств на оборудование системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, МКОУ «Лобакинская СОШ» не обращалась, доказательств обратного суду не предоставлено.

В связи с чем, в удовлетворении данных требований следует отказать.

Кроме того, данное требование связанно с требованием о возложении обязанности выделить финансирование, в удовлетворении которого истцу отказано, в связи чем, и требование о признании бездействия администрации в указанной части также не может быть удовлетворено.

руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Суровикинского района Волгоградской области, поданное в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Суровикинского муниципального района Волгоградской области, муниципальному казенному образовательному учреждению «Лобакинская СОШ» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить частично.

Обязать муниципальное казенное образовательное учреждение «Лобакинская СОШ» в течение трех месяцев с момента выделения администрацией Суровикинского муниципального района Волгоградской области денежных средств оборудовать объект, расположенный по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В удовлетворении требований прокурора Суровикинского района Волгоградской области о признании бездействия администрации Суровикинского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в необеспечении финансирования муниципального казенного образовательного учреждения «Лобакинская СОШ» с целью оборудования объекта, расположенного по адресу: <адрес>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, незаконным; возложении на администрацию Суровикинского муниципального района Волгоградской области обязанности в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по приобретению и установке в муниципальном казенном образовательном учреждении «Лобакинская СОШ», расположенного по адресу: <адрес>, оборудования систем оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Суровикинский районный суд Волгоградской области.

Мотивированное решение изготовлено 30 июля 2025 года.

Судья О.А. Божко