Решение № 2А-54/2026 2А-54/2026(2А-949/2025;)~М-810/2025 2А-949/2025 М-810/2025 от 2 февраля 2026 г. по делу № 2А-54/2026

УИД 74RS0012-01-2025-001145-45

Дело № 2а-54/2026


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 февраля 2026 года с. Чесма

Варненский районный суд постоянное судебное присутствие в с. Чесма Чесменского района Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Анчуговой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Думенко О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Чесменского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чесменского муниципального округа Челябинской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

прокурор Чесменского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, с учетом его уточнения (л.д.6-9,88-91) к администрации Чесменского муниципального округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыполнении обязанности по организации централизованного водоснабжения на ул. Свердлова в селе Чесма Челябинской области, о возложении обязанности организовать централизованное водоснабжение на ул. Свердлова (дома №№) в селе Чесма Челябинской области в срок до 01.04.2026, а на период организации центрального водоснабжения, обеспечить жителей указанной улицы водоснабжением иными, предусмотренными законом способами.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой в ходе разрешения обращения граждан, проживающих по улице Свердлова в селе Чесма Челябинской области, выявлены нарушения требований законодательства о водоснабжении. Проведенной проверкой установлено, что несмотря на то, что на территории села Чесма имеется централизованная система водоснабжения, техническая возможность подключения домов №№ по улице Свердлова в селе Чесма существует, однако по данной улице (дома №) система холодного водоснабжения отсутствует, население обеспечивается холодным водоснабжением самостоятельно. На администрацию Чесменского муниципального округа возлагается обязанность по организации водоснабжения на территории всего округа, однако администрация в нарушение требований федерального законодательства меры по организации надлежащего водоснабжения в указанном населенном пункте не предпринимает, что ведет к ненадлежащему исполнению своих полномочий, а также к нарушению законных прав и интересов граждан, в том числе на благоприятные и безопасные условия проживания.

Представитель административного истца ФИО1 поддержал требования по иску.

Представитель административного ответчика – администрации Чесменского муниципального округа Челябинской области ФИО2 (л.д. 98-99) исковые требования не признала, считает, что в рассматриваемом случае, круг лиц, в интересах которых обратился прокурор, определен, следовательно обращаться с иском в интересах неопределенного круга лиц у прокурора не имелось полномочий. У жителей домов №№ по улице Свердлова в селе Чесме имеются скважины, что было установлено в ходе визуального обследования, жалоб о некачественной воде от жителей не поступало, доказательств этому не представлено.

Представитель заинтересованного лица – заместитель главы района по строительству и ЖКХ, начальник Районного управления инженерного обеспечения и строительства администрации Чесменского муниципального округа Челябинской области ФИО3 (л.д. 97) в целом считает заявленные прокурором требования обоснованными. Показал, что в 2025 году было обращение граждан с улицы Свердлова по поводу водоснабжения, ссылаясь на плохое качество воды, поступающей из скважин. По итогам комиссионного обследования установлено, что техническая возможность подключения жителей улицы Свердлова к центральному водоснабжению имеется, необходимо проложить примерно 150 метров водопроводной трубы от ближайших водопроводных веток, которые расположены на улице 40 лет Октября, улице Маяковского, определить месторасположения колодца, от которого и подключить дома к центральному водоснабжению.

Представитель заинтересованного лица - муниципального унитарного предприятия Чесменского муниципального района «Многоотраслевое предприятие жилищно-коммунального хозяйства» в судебном заседании не участвовал, извещен надлежащим образом (л.д. 94).

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Аналогичная позиция указана в Положении об Администрации Чесменского муниципального округа Челябинской области (приложение к решению Собрания депутатов Чесменского муниципального округа от 11.12.2025 №) (л.д. 72-77).

В силу пункта 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Согласно пункту 4 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2007 N 416-ФЗ под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение, в том числе, целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (пункт 1); определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации (пункт 2); утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ (пункт 5); согласование инвестиционных программ (пункт 6); иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом (пункт 10).

В соответствии с ч. 1.1 этой же статьи закона полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

На основании части 9 статьи 7 Федерального закона от 07.12.2007 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В порядке пункта 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644, в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В силу приведенных норм права орган местного самоуправления обязан обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение населения на подконтрольной ему территории путем выбора одного из вариантов организации водоснабжения - централизованной или нецентрализованной систем холодного водоснабжения.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее и холодное водоснабжение с использованием централизованных систем, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, прокуратурой Чесменского района Челябинской области в ходе проверки по обращению гр. ФИО5 от 31.07.2025, проживающей по адресу: <адрес>, по вопросу отсутствия водоснабжения по месту жительства, были выявлены нарушения прав неопределенного круга лиц, связанные с отсутствием централизованного водоснабжения на указанной улице (л.д. 10).

Из схемы водоснабжения Чесменского сельского поселения, разработанной на период до 2038 года, согласно п.3.1.9 следует, что предусмотрена замена участка сети водоснабжения по улице Свердлова в 2025 году (л.д.100-109).

По результатам проведенной прокуратурой проверки установлено, что, несмотря на наличие в селе Чесма, в том числе, по улице 40 лет Октября, ФИО4, Маяковского, расположенных в районе ул. Свердлова, централизованной системы водоснабжения и гарантирующего поставщика коммунальной услуги холодного водоснабжения (МУП "МП ЖКХ") на улице Свердлова муниципальная система холодного водоснабжения частично отсутствует, расположенные на улице жилые дома №№ к ней не присоединены. Строительство муниципальной водопроводной сети не производится, от жителей данных домов поступают жалобы о качестве воды из скважин, которая не соответствует санитарным нормам.

В адрес главы администрации Чесменского муниципального района (в настоящее время округа) 27.08.2025 было направлено представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, законодательства о водоснабжении (л.д. 13-14).

Согласно ответу администрации Чесменского муниципального района от 29.09.2025, обеспечение жилых домов частного сектора коммунальной услугой - водоснабжение, решается путем планирования на 2026 год денежных средств на разработку проектно-сметной документации по обустройству централизованной системы холодного водоснабжения (л.д. 15).

Из схемы водоснабжения Чесменского муниципального округа (л.д. 109), а также пояснений представителя заинтересованного лица ФИО3 следует, что четыре дома по улице Свердлова в селе Чесма, не охвачены системой централизованного водоснабжения.

Постановлением администрации Чесменского муниципального района № от 21.10.2024 статусом гарантирующей организации в сфере централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения наделено муниципальное унитарное предприятие «МП ЖКХ».

Поскольку судом установлено, что в районе улиц 40 лет Октября, ФИО4, Маяковского имеется централизованная система водоснабжения, при этом по улице Свердлова отсутствует какая-либо система водоснабжения, в том числе отсутствуют источники питьевого водоснабжения, соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям, доказательства невозможности подключения к централизованным сетям водоснабжения в материалах дела отсутствуют, обратного суду не представлено, следовательно, суд приходит к выводу о наличии у административного ответчика обязанности по организации водоснабжения спорной территории в соответствии с требованиями, предусмотренными вышеприведенными законами.

При этом, судом отклоняются доводы административного ответчика о том, что иск предъявлен прокурором в защиту круга лиц, который определен, поскольку круг лиц, в который входят собственники домов №, не является неизменным, может меняться в течение определенного промежутка времени, в связи с чем невозможно индивидуализировать круг лиц, в интересах которых прокурором заявлены требования.

Также доводы, приведенные административным ответчиком о том, что в спорных домовладениях имеются скважины, не свидетельствует о надлежащем исполнении, возложенной на административного ответчика обязанности по обеспечению холодного водоснабжения жителей села Чесма. Частичное наличие у жителей скважин, не освобождает административного ответчика от исполнения возложенных на него законодателем обязанностей.

Согласно пункту 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований (статья 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Принимая во внимание последующее решение вопроса о выделении финансирования на указанные мероприятия, возможность устранения выявленных нарушений, учитывая объем работ, суд полагает, что срок исполнения ответчиком возложенной на него судом обязанности следует установить до 31.12.2026 года.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Чесменского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Чесменского муниципального округа Челябинской области, выразившееся в невыполнении обязанности по организации централизованного водоснабжения на улице Свердлова в селе Чесме Челябинской области.

Обязать администрацию Чесменского муниципального округа Челябинской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до 31.12.2026 организовать централизованное водоснабжение на улице Свердлова, дома № в селе Чесме Челябинской области, а на период организации централизованного водоснабжения обеспечить жителей указанной улицы водоснабжением иными предусмотренными законом способами.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Варненский районный суд (постоянное судебное присутствие в с. Чесма) Челябинской области.

Председательствующий -

Мотивированное решение составлено 03.02.2026.

Председательствующий подпись

Копия верна

Судья Н.В.Анчугова

Секретарь с/з О.А.Думенко