Решение № 2А-2943/2024 2А-2943/2024~М-2681/2024 М-2681/2024 от 25 ноября 2024 г. по делу № 2А-2943/2024

Дело № 2а-2943/2024

УИД: 91RS0022-01-2024-004846-96


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 ноября 2024 года город Феодосия

Феодосийский городской суд Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи – Стародуба П.И.,

при секретаре – Заика Ю.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Управления министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> к Крымской республиканской общественной организации Федерация воздухоплавательного спорта Республики Крым, заинтересованные лица Межрайонная ИФНС России № по <адрес>, ФИО1, о признании региональной общественной организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц, -

У С Т А Н О В И Л:

В октябре 2024 года Управление Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> (далее - Управление) обратилось в суд с требованиями о признании Крымской республиканской общественной организации Федерация воздухоплавательного спорта Республики Крым прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № по <адрес> в соответствии с Порядком взаимодействия Министерства юстиции Российской Федерации с Федеральной налоговой службой по вопросам государственной юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о государственной регистрации Крымской республиканской общественной организации Федерация воздухоплавательного спорта Республики Крым (далее – Организация) при создании на основании решения о государственной регистрации, принятого Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> и Севастополю (распоряжение Главного управления от ДД.ММ.ГГГГ №-р), с присвоением основного государственного регистрационного номера <данные изъяты>

Адрес (место нахождения) постоянно действующего руководящего органа: <адрес> Лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени Организации (Президент) – ФИО1.

Учитывая, что Организацией в нарушение требований ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», подп. «б» п.2 приказа Министерства юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в территориальный орган Министерства юстиции Российской Федерации не представлены отчеты за 2022 – 2023 года о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в Единый реестр юридических лиц, а также данные об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, о целях расходования и использования по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, не исполняет информационные письма о необходимости предоставления соответствующих сведений за 2022 и 2023 года, административный истец просит признать Крымскую республиканскую общественную организацию Федерация воздухоплавательного спорта Республики Крым прекратившей деятельность в качестве юридического лица и исключить ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне ответчика привлечен Президент Крымской республиканской общественной организации Федерация воздухоплавательного спорта Республики Крым ФИО1

Административный истец явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, на основании имеющихся в деле материалов (л.д. 29).

Административный ответчик – юридическое лицо Крымская республиканская общественная организация Федерация воздухоплавательного спорта Республики Крым явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного заседания извещалось в установленном законом порядке по адресу регистрации юридического лица, указанного в Едином государственном реестре юридических лиц, ко времени рассмотрения дела, судебное извещение вернулось в адрес суда, с отметкой отделения почтовой связи с указанием невозможности вручения почтового отправления «по истечении срока хранения».

Заинтересованное лицо – МИФНС № по <адрес> при надлежащем извещении, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, ходатайств об отложении рассмотрения дела либо письменной позиции по делу в адрес суда не поступало.

Заинтересованное лицо на стороне административного ответчика – Президент Крымской республиканской общественной организации Федерация воздухоплавательного спорта Республики Крым ФИО1 в судебное заседание при надлежащем извещении не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела либо письменной позиции по делу в адрес суда не поступало.

В соответствии со статьей 150 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Судом явка лиц, участвующих в деле, обязательной не признавалась.

Учитывая изложенное, принимая во внимание размещение информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте суде в сети "Интернет" в соответствии с ч. 7 ст. 96 КАС РФ, а также размещение указанной информации на сайте Управления министерства юстиции Российской Федерации по <адрес>, позволяющее заинтересованным лицам заблаговременно получить указанную информацию (л.д. 31); суд считает административного ответчика, а также заинтересованных лиц на стороне административного ответчика надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон и заинтересованных лиц, согласно ст. 150 КАС РФ.

Исследовав материалы административного дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащим удовлетворению.

Конституция Российской Федерации гарантирует, что каждый имеет право на объединение; свобода деятельности общественных объединений гарантируется (статья 30, часть 1).

Право на объединение и свобода деятельности общественных объединений относятся к правам коллективным. Государство во исполнение положений статей 18, 71 (пункты "в", "о") и 76 Конституции Российской Федерации обязано определить в федеральном законе правовое положение общественных объединений, в том числе установить условия их признания в качестве юридических лиц, порядок их учреждения, государственной регистрации и прекращения деятельности, содержание правоспособности, исходя из того, что в силу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации возможные ограничения, затрагивающие названные конституционные права, должны быть оправданными и соразмерными конституционно значимым целям.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> издано распоряжение №-р «О государственной регистрации общественного объединения при его создании»: Крымская республиканская общественная организация Федерация воздухоплавательного спорта Республики Крым.

Крымская республиканская общественная организация Федерация воздухоплавательного спорта Республики Крым на основании решения о государственной регистрации некоммерческой организации от ДД.ММ.ГГГГ включена в Единый государственный реестр юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ с присвоением <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в адрес Крымской республиканской общественной организации Федерация воздухоплавательного спорта Республики Крым направлено информационное письмо за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ с указанием на нарушение требований ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №82-ФЗ «Об общественных объединениях», пп. «б» п. 2 приказа Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О формах и сроках предоставления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций» в виде не предоставления отчетности в 2022 году, содержащее требование о необходимости предоставления соответствующей отчетности.

Информационное письмо направлено административному ответчику заказной почтовой корреспонденцией на адрес, указанный в Едином государственном реестре юридических лиц: <адрес>.

Письмо не было получено адресатом и возвращено отправителю ДД.ММ.ГГГГ из-за истечения срока хранения.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в адрес Крымской республиканской общественной организации Федерация воздухоплавательного спорта Республики Крым направлено информационное письмо за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ с указанием на неисполнение обязанности по предоставлению соответствующей отчетности, что является нарушением требований ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №82-ФЗ «Об общественных объединениях», подпункта «б» п. 2 приказа Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О формах и сроках предоставления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций».

Информационное письмо направлено административному ответчику заказной почтовой корреспонденцией также на адрес, указанный в Едином государственном реестре юридических лиц: <адрес>.

Письмо не было получено адресатом и возвращено отправителю ДД.ММ.ГГГГ из-за истечения срока хранения.

Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на объединение, в том числе право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов, и гарантируя свободу деятельности общественных объединений (ч. 1 ст. 30), одновременно предписывает гражданам и их объединениям соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ч. 2 ст. 15).

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

Содержание права граждан на объединение, основные государственные гарантии этого права, статус общественных объединений, а также особенности правового положения общественных объединений, являющихся юридическими лицами определено ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее Федеральный закон №82-ФЗ).

Статьей 5 вышеуказанного Федерального закона №82-ФЗ определено, что под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения (далее - уставные цели). Право граждан на создание общественных объединений реализуется как непосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридические лица - общественные объединения.

Одной из таких организационно-правовых форм общественных объединений, закрепленных в ст. 7 Федерального закона №82-ФЗ, является общественная организация.

В соответствии с требованиями ст. 29 Федерального закона №82-ФЗ, общественное объединение обязано:

- соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами;

- ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом;

- ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц;

- представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы;

- допускать представителей органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, на проводимые общественным объединением мероприятия;

- оказывать содействие представителям органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Российской Федерации;

- информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Общественное объединение также обязано информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение семи рабочих дней с момента таких изменений. Указанный орган не позднее одного рабочего дня со дня получения соответствующей информации от общественного объединения сообщает об этом в уполномоченный регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений об общественном объединении.

Минюст России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль (надзор) за деятельностью некоммерческих организаций (п.п. 2, 5 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Положение №) утвержден порядок осуществления федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций.

Согласно п. 3 вышеуказанного Положения №, государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами.

В соответствии с п. 6 Положения № предметом проверок является: а) соблюдение некоммерческими организациями (за исключением политических партий, региональных отделений и иных структурных подразделений политических партий) требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества; б) соблюдение политическими партиями, региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствие их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий.

По результатам проверки должностные лица органа государственного надзора принимают меры, предусмотренные федеральными законами «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», «О некоммерческих организациях», «Об общественных объединениях», «О политических партиях», «О противодействии экстремистской деятельности», Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и иными нормативными правовыми актами (п. 12 Положения №).

В силу положений ст. 29 Федерального закона №82-ФЗ неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Суд обращает внимание, что обладание правами юридического лица сопряжено с обязанностями, которые, в частности, общественная организация должна исполнять, будучи юридическим лицом, - при том, что в силу ст. 41 Федерального закона №82-ФЗ их неисполнение может влечь ответственность именно самой общественной организации, а не только ее руководителей или членов, - а также с применением к общественной организации такой меры принуждения, как признание ее судом прекратившей деятельность в качестве юридического лица с исключением из Единого государственного реестра юридических лиц.

Эта мера принуждения может применяться к юридическим лицам различных видов как в судебном, так и во внесудебном порядке и предназначена обеспечить достоверность сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, доверие к этим сведениям со стороны третьих лиц и стабильность гражданского оборота, препятствовать недобросовестному использованию статуса юридических лиц.

В пункте 3.1 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы региональной общественной организации «Молодежный центр поэзии, музыки и кулинарного искусства» и гражданки ФИО2 на нарушение конституционных прав и свобод положениями частей третьей, четвертой и пятой статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» разъяснено, что при рассмотрении дела суд принимает меры к соблюдению процессуальных прав участников процесса, включая общественную организацию, в отношении которой подано заявление, а также исследует все доказательства, ему представленные, в том числе данные, полученные от органа, обратившегося с заявлением, имея в виду, что для принятия решения, вследствие которого общественная организация утрачивает статус юридического лица, факт прекращения ею своей деятельности должен быть доказан. Суд, в частности, может принять во внимание сведения о возврате почтовых отправлений, направленных по адресу общественной организации, явку (как и неявку) в судебное заседание ее руководителей, а равно представленные ими объяснения.

Непредставление в установленный срок документов отчетности может свидетельствовать не только о фактическом прекращении общественной организацией своей деятельности, но и о нарушении ею или ее органами законодательства, т.е. об обстоятельствах, образующих основание для решения вопроса о привлечении к ответственности этой организации или обращения в суд с заявлением о ее ликвидации, которая имеет значение запрета на деятельность общественных объединений независимо от факта их государственной регистрации в качестве юридического лица (ст. 44 Федерального закона №82-ФЗ).

При этом суд отмечает тот факт, что в соответствии с требованиями п. 3 ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием». Формы и сроки представления указанных документов определяются уполномоченным органом.

В силу пп. «б» п. 2 Приказа Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций» вышеуказанные документы и сведения предоставляются некоммерческой организацией не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Как установлено в судебном заседании, Крымская республиканская общественная организация Федерация воздухоплавательного спорта Республики Крым неоднократно извещалась Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц в качестве места нахождения организации, о необходимости соблюдения требований действующего законодательства, что в совокупности с фактом длительного неисполнения объединением обязанности по информированию Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> о продолжении деятельности (в течение более двух лет), является основанием для вывода о прекращении деятельности указанного объединения.

Крымская республиканская общественная организация Федерация воздухоплавательного спорта Республики Крым неоднократно не выполнены требования ст. 29 Федерального закона №82-ФЗ, являющиеся для нее обязательными.

Данные фактические обстоятельства дела административным ответчиком не оспорены, нарушения законодательства Российской Федерации, допущенные Крымской республиканской общественной организацией Федерация воздухоплавательного спорта Республики Крым до настоящего времени не устранены.

Кроме того, суд отмечает, что Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> в обоснование поданного административного заявления указано на неоднократное непредставление Организацией в установленный срок сведений, предусмотренных ст. 29 Федерального закона №82-ФЗ, что в силу положений ст. 29 вышеуказанного Закона является самостоятельным основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении сведений его из ЕГРЮЛ. Действующие нормативные правовые акты, регламентирующие спорные правоотношения, не ставят право Управления на обращение в суд с таким заявлением в зависимость от предоставления (не предоставления) иных сведений (налоговой или иной отчетности).

Согласно информации МИФНС России № по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №, поступившей на запрос суда, Крымской республиканской общественной организацией Федерация воздухоплавательного спорта Республики Крым с яс ДД.ММ.ГГГГ не представляется налоговая отчетность, движение денежных средств по расчетным счетам за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отсутствует.

Исследовав материалы дела, и оценив представленные в них доказательства в их совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что Крымской республиканской общественной организацией Федерация воздухоплавательного спорта Республики Крым допущены не только систематические, но и грубые нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности общественных объединений, поскольку указанные нарушения препятствуют установлению в деятельности административного ответчика признаков иностранного агента. Нарушения законодательства носят неоднократный характер, подтверждаются необходимым и достаточным количеством имеющихся в деле доказательств, каких-либо мер по устранению указанных нарушений Организацией предпринято не было, доказательств того, что Организация ведет какую-либо деятельность в качестве юридического лица, суду не представлено, что также подтверждается возвратами почтовых отправлений, направленных по адресу Крымской республиканской общественной организации Федерация воздухоплавательного спорта Республики Крым, а также по адресу ее руководителя, в связи с истечением срока хранения, неявкой ее руководителя в судебное заседание Феодосийского городского суда Республики Крым, а также отсутствием возражений на административный иск.

Сведения МИФНС России № по <адрес>, предоставленные на запрос суда об отсутствии задолженности у организации, о том, что в отношении организации не введена процедура банкротства, о том, что в отношении Организации не применялись меры взыскания в рамках ст.ст. 46, 47 Налогового кодекса Российской Федерации, не свидетельствуют о реальном осуществлении юридическим лицом деятельности и устранения, выявленных контролирующим органом нарушений.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание тот факт, что неоднократные нарушения Организацией требований законодательства по представлению отчетной информации в установленные сроки нашел свое подтверждение, а также отсутствие данных о ведении Организацией какой-либо деятельности в качестве юридического лица, суд находит заявленные требования о признании обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Признание общественной организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица с исключением ее из Единого государственного реестра юридических лиц не препятствует этой общественной организации продолжить (возобновить) свою деятельность на правах общественного объединения, не являющегося юридическим лицом. Не препятствует данное обстоятельство и ее последующей регистрации в качестве юридического лица, поскольку Федеральный закон «Об общественных объединениях» не связывает с таким признанием запрет на ее деятельность (в отличие от ликвидации общественного объединения по решению суда) и не лишает ее возможности приобрести статус юридического лица заново.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 263-265 КАС РФ, суд, -

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление – удовлетворить.

Признать Крымскую республиканскую общественную организацию Федерация воздухоплавательного спорта Республики Крым (<данные изъяты>, <данные изъяты>) прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица.

Исключить сведения о Крымской республиканской общественной организации Федерация воздухоплавательного спорта Республики Крым, зарегистрированной ДД.ММ.ГГГГ за основным государственным регистрационным номером <данные изъяты> Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № по <адрес> из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Феодосийский городской суд Республики Крым в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Стародуб П.И.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: Стародуб П.И.