Апелляционное определение № 33-7553/2026 от 27 апреля 2026 г.

Судья Паненкова Л.А.

УИД: 61RS0061-01-2025-001332-25

Дело № 33-7553/2026

Дело № 2-93/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 апреля 2026 года

г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе председательствующего Мосинцевой О.В.

судей Голованя Р.М., Портновой И.А.,

при секретаре Аверкиной А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Шолоховского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Гарант», третье лицо - администрация Вешенского сельского поселения об обязании устранить несанкционированный свалочный очаг на землях сельскохозяйственного назначения по апелляционной жалобе ООО Гарант на решение Шолоховского районного суда Ростовской области от 12 февраля 2026 года.

Заслушав доклад судьи Мосинцевой О.В., судебная коллегия

установила:

Прокурор Шолоховского района Ростовской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с настоящим иском к ООО «Гарант», ссылаясь на то, что прокуратурой Шолоховского района проанализирована информация Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора о причинении вреда окружающей среде.

Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) Управление по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия 02 апреля 2025 года осуществлен осмотр земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН арендованного ООО «Гарант».

В ходе осмотра выявлено захламление земель сельскохозяйственного назначения твердыми бытовыми и строительными отходами. Захламление состоит из бытовых и строительных отходов- стеклянные, пластиковые, металлические бутылки, банки, баллончики, пластиковые пакеты, детали сантехники и бытовой техники, строительные материалы (шифер, кирпич, бетон).

Отделом защиты растений, агрохимии, качества и безопасности растениеводческой продукции 15 апреля 2025 года вынесено заключение по результатам оценки соответствия почв показателям качества и безопасности (химико-токсикологические показатели), согласно которому установлены 4 случая превышения предельно допустимой концентрации бенз(а)пирена и цинка (веществ 1 класса опасности), что не соответствует требованиям СанПин ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Прокуратурой района установлено, что земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенный по адресу: Ростовская область. Шолоховский район, по границе ЗЛФ, 1.5 км на северо-запад от ул. Есенина, 1 «Б», находится во владении администрации Вешенского сельского поселения, переданного постановлением от 14 января 2009 года № 02 администрацией Шолоховского района для использования в целях размещения свалки ТБО. Данный земельный участок использовался в соответствии с видом разрешенного использования для размещения площадки ТБО, с 2019 года вышеуказанный земельный участок не используется, в связи с его наполнением отходами.

В рамках реализации федерального проекта «Генеральная уборка» Черноморо-Азовским морским управлением Росприроднадзора, осуществлено выездное обследование объекта ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, произведены фактические измерения площади территории, подверженной негативному воздействию, по результатам которых установлено, что тело объекта накопленного вреда окружающей среде(свалки) выходит за границы земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и попадает на земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Таким образом, допущено захламление отходами производства и потребления прилегающих территорий к земельному участку с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и попадает на сельскохозяйственный земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Прокуратурой района установлено, что сельскохозяйственный земельный участок НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН находится в аренде у ООО «Гарант» с 18 марта 2006 года. С учетом давности образования свалочного очага, считает, что ООО «Гарант», как арендатором земельного участка (кадастровый НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) сельскохозяйственного назначения, подвергнутых захламлению отходами, не принимаются исчерпывающие меры по ликвидации свалочного очага на земельном участке, принадлежащем ему на праве пользования.

На основании изложенного, истец просил суд обязать ООО «Гарант» устранить несанкционированный свалочный очаг на землях сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в срок до 01 июля 2027 года.

Решением Шолоховского районного суда Ростовской области от 12 февраля 2026 года исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе ООО «Гарант» просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Апеллянт указывает, что после рекультивации земельного участка, на котором располагалась свалка, отходы, находящиеся на нем, полностью не были утилизированы, требования, установленные для рекультивации, собственником земельного участка нарушены. После завершения эксплуатации Муниципальное образование «Вешенского сельского поселения» в лице администрации Вешенского сельского поселения не обеспечивает контроль состояния изоляции ТКО, состояния оборудования природоохранного назначения и контроль воздействия объекта на окружающую среду.

Апеллянт полагает, что ООО «Гарант» предприняло все возможные действия для освобождения земельного участка, находящегося в аренде, от очистки мусора. Свалочные очаги ликвидировать невозможно, так как при углублении верхних слоев захламления отрываются новые очаги. В результате проведенных работ участок частично очищен от мусора, очистить участок полностью не представляется возможным, так как на земельном участке с НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, входящего в состав земельного участка единого землепользования, находятся водоотводные валы (канавы), заполненные мусором. Указанные валы в силы закона запрещено убирать, обязанность по их очистке возложена на муниципальное образование «Вешенское сельское поселение». Кроме того, при очистке земельного участка в связи с давностью залежей мусора открываются новые очаги.

С учетом изложенного апеллянт считает, что обязанность по очистке мусора должна быть возложена не на пользователя земельного участка, а на собственника, допустившего распространение захламления соседних земельных участков, то есть на муниципальное образование «Вешенское сельское поселение» в лице администрации Вешенского сельского поселения.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, выслушав прокурора отдела прокуратуры АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН ФИО5, просившего решение суда первой инстанции оставить без изменения, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) Управления по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия 02 апреля 2025 года осуществлен осмотр земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, арендованного ООО «Гарант».

В ходе осмотра выявлено захламление земель сельскохозяйственного назначения твердыми бытовыми и строительными отходами. Захламление состоит из бытовых и строительных отходов - стеклянные, пластиковые, металлические бутылки, банки, баллончики, пластиковые пакеты, детали сантехники и бытовой техники, строительные материалы (шифер, кирпич, бетон).

15 апреля 2025 года Отделом защиты растений, агрохимии, качества и безопасности растениеводческой продукции вынесено заключение по результатам оценки соответствия почв показателям качества и безопасности (химико-токсикологические показатели), согласно которому установлены 4 случая превышения предельно допустимой концентрации бенз(а)пирена и цинка (веществ 1 класса опасности), что не соответствует требованиям СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

На основании договора аренды земельного участка при множественности лиц на стороне арендодателей от 18 марта 2006 года ООО «Гарант» приняло в аренду земельный участок земель сельскохозяйственного назначения, площадью НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН кв.м, расположенный по адресу: Шолоховский район, п.с. Межселенная территория по границе ТОО «ФИО1» х. ФИО1 для производства сельскохозяйственной продукции.

Договор аренды заключен сроком на 10 лет. По истечении срока действия договор считается автоматически продленным на неопределенный срок.

Согласно акту осмотра от 18 сентября 2025 года земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН находится в непосредственной близости к земельному участку с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, на котором расположена свалка твердых бытовых отходов. Осмотром выявлены факты захламления (свалочные очаги) на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН твердыми бытовыми и строительными материалами (шифер, кирпич, бетон, и др.). Акт осмотра земельного участка содержит фотоматериалы выявленных свалочных очагов.

ООО «Гарант» в письме за исх. 99 от 25 ноября 2025 года, адресованном и.о. министра природных ресурсов и экологии Ростовской области, указало, что ООО «Гарант» рассмотрело предостережение и приняло меры для обеспечения соблюдения обязательных требований в области природных ресурсов, а именно: заключен договор на рекультивацию отходов на землях ООО «Гарант» № 1 от 17 сентября 2025 года; производились работы в юго-восточной части земельного участка с кадастровым номером 61:43:0000000:30 Единое землепользование, который граничит с земельным участком с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по адресу: межпоселенная территория по границе ЗЛФ 1,5 км на северо-запад от ул. Есенина, 1 Б ст. Вешенская, предназначенный для размещения свалки ТБО, который находится в собственности администрации Вешенского сельского поселения Шолоховского района Ростовской области. Свалочные очаги ликвидировать невозможно, так как при углублении верхних слоев захламления открываются новые очаги. Также на территории ООО «Гарант» находятся водопроводные валы, состоящие из отходов и песка, которые нагреблены от центральной свалки и выведены на их территорию. Дальнейшее проведение реконструкции свалки считают невозможным. ООО «Гарант» принято решение о выделе земельного участка из общей долевой собственности и при завершении кадастровых работ отказаться от права собственности данного выделенного земельного участка 11,га.

27 ноября 2025 года ООО «Гарант» обратился к главе администрации Шолоховского района с просьбой провести комиссионное обследование юго-восточной части земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН на котором выявлено захламление.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд руководствовался положениями ст. ст.1, 2, 12, 13, 14, 42 ЗК РФ, Федеральным законом от 16 июля 1998 года №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», ст. ст.42, 51, 52 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. ст.21, 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 215 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», и пришел к выводу о доказанности выявленных прокурором нарушений, затрагивающих права неопределенного круга лиц.

Судебная коллегия с изложенными выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, соответствуют обстоятельствам дела и подтверждены имеющимися в деле доказательствами, оцененными судом в соответствии со статьей 67 ГПК РФ.

Доводы апеллянта о том, что ООО «Гарант» предприняло все возможные действия для освобождения земельного участка от очистки мусора, невозможности его полного очищения от мусора, признаются судебной коллегией несостоятельными.

На основании представленного в материалы дела акта осмотра земельного участка с НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 18 сентября 2025 года усматривается выявление фактов захламления (свалочных очагов) на земельном участке твердыми бытовыми и строительными материалами (шифер, кирпич, бетон и др.). В акте представлены фотографии указанного земельного участка, из которых усматривается наличие отраженного в акте мусора.

В материалы дела ООО «Гарант» представлен договор № 1 рекультивации свалки на землях ООО «Гарант» от 17 сентября 2025 года, заключенный между ответчиком (заказчик) и ПК «Надежда» (исполнитель) предметом которого является рекультивация исполнителем мусора на землях ОО Гарант в количестве 42 руб./час по цене за единицу 5 000 рублей.

Согласно акту НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 24 сентября 2025 года выполненных работ ПК «Надежда» и ООО «Гарант» подтвердили, что исполнитель выполнил, а заказчик принял следующие работы: рекультивация свалки на сумму 210 000 рублей. Работы выполнены в полном объеме, в установленные сроки и с надлежащим качеством.

Между тем, из указанных договора и акта выполненных работ не усматривается, что работы по рекультивации свалки производились именно на спорном земельном участке с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в связи с чем соотнести указанные документы с исполнением обязательств, являющихся предметом настоящего спора, не представляется возможным.

Кроме того, ООО «Гарант» не представлены доказательства, подтверждающие фактическое очищение спорного земельного участка от мусора, в том числе, фото- и видеоматериалы. Само по себе составление акта выполненных работ безусловно данный факт не подтверждает.

Доводы апеллянта о невозможности полного очищения земельного участка от мусора ввиду появления новых очагов захламления при углублении верхних слоев участка, представляет собой субъективное мнение представителя ответчика, не подтвержденное какими-либо доказательствами.

Тот факт, что тело свалки, расположенное на земельном участке с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН вышло за границы данного участка, не свидетельствует об отсутствии у ООО «Гарант» обязанности по очищению арендуемого земельного участка. Непосредственная взаимосвязь захламления земельного участка с НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН с расположением на земельном участке с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН водоотводных валов, заполненных мусором, из материалов дела не усматривается. При этом предметом настоящего спора очистка указанных водоотводных валов администрацией Вешенского сельского поселения не является, в связи с чем доводы апелляционной жалобы в данной части не могут повлиять на законность и обоснованность принятого решения.

Доводы апеллянта о том, что обязанность по очистке мусора должна быть возложена на муниципальное образование «Вешенское сельское поселение» в лице администрации Вешенского сельского поселения не могут быть приняты во внимание.

В соответствии с п. п. 2 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзац восьмой статьи 42 этого же Кодекса).

Материалами дела подтверждено, что земельный участок с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН находится в аренде ООО «Гарант» с 18 марта 2006 года, то есть непрерывно на протяжении 20 лет. Выявленные прокурором нарушения в виде захламления спорного участка установлены в период действия договора аренды, по истечению длительного периода аренды, в силу которого на арендатора возложена обязанность по недопущению загрязнения земель и негативного воздействия на земли и почвы.

С учетом недоказанности захламления земельного участка с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН исключительно по вине администрации Вешенского сельского поселения с территории земельного участка с КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, суд обоснованно возложил обязанность по устранению нарушений на ООО «Гарант» как арендатора спорного участка.

При разрешении спора судом первой инстанции верно определены юридически значимые обстоятельства дела, правильно применены нормы материального и процессуального права, собранным по делу доказательствам дана надлежащая правовая оценка, выводы суда в полной мере соответствуют обстоятельствам дела.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований к его отмене по доводам апелляционной жалобы не усматривается.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Шолоховского районного суда Ростовской области от 12 февраля 2026 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО Гарант – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 06 мая 2026 года.