Решение № 2А-861/2017 2А-861/2017~М-154/2017 М-154/2017 от 8 марта 2017 г. по делу № 2А-861/2017

Дело № 2а-861/2017 год


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 марта 2017 года

Московский районный суд г. Калининграда обл. в составе:

Председательствующего судьи Вартач-Вартецкой И. З.

При секретаре Пожогиной М. А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Калининградской области (Управление Роскомнадзора по Калининградской области) к учредителю журнала «Стратегия.Бизнес-предложения» ООО «Агентство коммуникаций АЛФИ», редакции журнала «Стратегия.Бизнес-предложения» о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий массовых коммуникаций по Калининградской области (далее по тексту – Управление Роскомнадзора по Калининградской области) обратилось в суд с вышеуказанным административным иском к учредителю журнала «Стратегия. Бизнес-предложения» ООО «Агентство коммуникации АЛФИ», редакции журнала «Стратегия. Бизнес-предложения», мотивируя свои требования тем, что 21.02.2008 года было выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации (далее по тексту – СМИ) журнала «Стратегия. Бизнес-предложения» ПИ № ФС 39-518Р, территория распространения данного СМИ – Калининградская область, статус – действующее.

Учредителем журнала является ООО «Агентство коммуникаций АЛФИ».

В соответствии с п. 5.1.1.1 Положения о Роскомнадзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009г. № 228, Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства РФ в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии с п. 7.1.1 Положения об Управлении Роскомнадзора, утвержденного Приказом Роскомнадзора от 25.01.2016г. № 56, на Управление Роскомнадзора возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ в сфере массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

Согласно ст. 8 Закона о СМИ, учредитель СМИ имеет право осуществлять свою деятельность по производству и распространению продукции СМИ после регистрации.

Кроме того, указанное право сохраняется в течение года со дня выдачи свидетельства о государственной регистрации СМИ и (или) с момента последнего выхода зарегистрированного СМИ.

В соответствии со ст. 15 Закона о СМИ, свидетельство регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

В ходе непосредственного мониторинга периодических средств массовой информации за период с 27.07.2016 года выявлены признаки, свидетельствующие о том, что данное средство массовой информации не выходит в свет более одного года.

В соответствии с пунктами 1, 2, 3 ст. 7 ФЗ № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов», производители документов в целях последующего распространения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют через полиграфические организации в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Федеральное агентство по печати и массовой коммуникациям, ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС), библиотеки субъектов РФ определенное количество обязательных экземпляров конкретного СМИ.

В письмах Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям, ФГУП «Информационное телеграфное агентство России ИТАР-ТАСС», ГБУК «Калининградская областная научная библиотека» сообщается, что обязательные экземпляры данного журнала не поступают.

УФПС Калининградской области – филиал ФГУП «Почта России» сообщило, что данный журнал не распространяется в розницу через отделения почтовой связи либо по подписке. Информация о выходе в счет журнала в последний календарный год в Управлении отсутствует.

В адрес учредителя и редакции журнала были направлены уведомления с разъяснением права в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность СМИ на основании ст. 16 Закона о СМИ, которые адресатами получены не были и вернулись обратно отправителю. Других сведений о местонахождении учредителя и редакции журнала в Управлении не имеется.

Таким образом, указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что данное СМИ не распространяется, то есть не выходит в свет более одного года.

В связи с чем, просят признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации – журнала «Стратегия. Бизнес-предложения» ПИ № ФС 39-518Р от 21.02.2008 г.

Представитель административного истца Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Калининградской области (Управление Роскомнадзора по Калининградской области) в судебное заседание не явился, о дате и времени слушания дела извещены надлежащим образом по почте заказным письмом с уведомлением, представили в суд заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, в связи с чем суд рассматривает административное дело в их отсутствие.

Административные ответчики – учредитель средства массовой информации журнала «Стратегия. Бизнес-предложения» ООО «Агентство коммуникаций АЛФИ» и редакция средства массовой информации журнала «Стратегия. Бизнес-предложения» в судебное заседание не явились, о дате и времени слушания дела извещены надлежащим образом по почте заказным письмом с уведомлением по месту нахождения юридического лица согласно сведений ЕГРЮЛ, в связи с чем суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав собранные по делу доказательства и дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке административного судопроизводства рассматривают и разрешают подведомственные им дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела о прекращении деятельности средств массовой информации.

В силу положений ч. 1 ст. 262 КАС РФ административное исковое заявление о прекращении деятельности средств массовой информации может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения или средства массовой информации.

Согласно статье 15 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа, в частности, в случаях, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года (пункт 2).

В силу изложенного основным условием признания недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации по основанию, предусмотренному п. 2 ст. 15 Закона РФ "О средствах массовой информации", является установление факта того, что оно не выходило в свет более одного года. Однако в Законе РФ "О средствах массовой информации" отсутствует определение понятия "выход в свет". Статьей 26 данного Закона РФ лишь установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

Вместе с тем, в ст. 1268 Гражданского кодекса РФ закреплены тождественные понятия "опубликование" и "выпуск в свет", под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации", под средством массовой информации понимается в том числе периодическое печатное издание.

Как указано в п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2010 N 16 (ред. от 09.02.2012) "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации", газета, журнал, сборник, альманах, бюллетень являются разными видами одной формы распространения массовой информации - периодического печатного издания (абзацы третий и четвертый части 1 статьи 2 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации").

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации (ч. 5 ст. 8 Закона РФ "О средствах массовой информации"). На основании решения о регистрации средства массовой информации заявителю выдается свидетельство о регистрации средства массовой информации - часть 6 статьи 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации".

Как следует из материалов дела и установлено судом, 21.02.2008 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по Калининградской области ООО «Агентство коммуникаций АЛФИ» (Учредитель) выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ № ФС 39-518Р – «Стратегия. Бизнес-предложения» (л.д. 9).

Согласно из выписки из ЕРГЮЛ, ООО «Агентство коммуникаций АЛФИ» зарегистрировано в МРИ ФНС № 1 по Калининградской области в установленном законом порядке и является действующим.

В свидетельстве о регистрации средства массовой информации ПИ № ФС 39-518Р указано, что примерная специализация и (или) специализация – рекламное издание, форма периодического распространения – журнал, территория распространения – Калининградская область (л.д. 9).

Пунктом 1 ст. 7 Федерального закона от 29.12.1994 года N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" предусмотрено, что производители документов доставляют через полиграфические организации в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража.

Осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания возложено на Роскомнадзор согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 г. N 228 (подпункт 5.1.1.1). Роскомнадзор в силу положений пункта 5.4.1. указанного Положения регистрирует средства массовой информации. Соответственно Управление Роскомнадзора по Калининградской области является надлежащим истцом по заявленным требованиям.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Управления Роскомнадзора по Калининградской области № 146 от 14.12.2015 года в период времени с 25.07.2016 года по 27.07.2016 года Управлением Роскомнадзора по Калининградской области было проведено плановое мероприятие систематического наблюдения в отношении печатного средства массовой информации журнала «Стратегия. Бизнес-предложения», в ходе которого было установлено, что в Федеральное Агентство по печати и массовым коммуникациям, ФГУП «Информационное телеграфное агентство России ИТАР-ТАСС, ГБУК «Калининградская областная научная библиотека» обязательный экземпляр данного журнала не поступает. По информации, полученной от УФПС Калининградской области, журнал не распространяется в розницу и по подписке через отделения почтовой связи.

Указанные обстоятельства подтверждаются докладной запиской № 243-дз от 11.07.2016 года (л.д. 17); докладной запиской № 261-дн от 27.07.2016 года «О результатах СН СМИ» на имя Руководителя Управления Роскомнадзора по Калининградской области (л.д. 19).

По результатам проверки, Управлением Роскомнадзора по Калининградской области в адрес учредителя журнала «Стратегия. Бизнес-предложения» ООО «Агентство коммуникаций АЛФИ», редакции журнала «Стратегия. Бизнес-предложения» 28.07.2016 года было направлено сообщение о результатах мероприятия (л.д. 15-16). Разъяснена ст. 16 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», предложено сообщить в письменной форме в срок до 22.08.2016 года сведения о том, выходит ли журнал «Стратегия. Бизнес-предложения». Если СМИ не осуществляет свою деятельность, учредителю журнала предложено представить в регистрирующий орган – Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) заявление о прекращении деятельности СМИ по решению учредителя.

Доказательств предоставления в Управление Роскомнадзора по Калининградской области указанных сведений либо заявления о прекращении деятельности СМИ по решению учредителя в соответствии с ст. 16 ФЗ «О средствах массовой информации», в материалах дела не имеется, а судом не добыто.

Как следует из ответа Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям от 31.01.2017 года, журнал «Стратегия. Бизнес-предложения» в 2015-2017 гг. в группу обязательных экземпляров Роспечати не поступало (л.д. 33).

Из ответа ГБУК «Калининградская областная научная библиотека» от 01.02.2017 года следует, что данный журнал в фонд периодики Калининградской научной библиотеки по закону «Об обязательном экземпляре» не поступал (л.д. 34).

По сообщению Федерального государственного Унитарного предприятия «Агентство России (ИТАР-ТАСС) Российская книжная палата (филиал ИТАР-ТАСС) от 10.02.2017 года, обязательные экземпляры журнала «Стратегия. Бизнес-предложения», учредителем которого является ООО «Агентство коммуникаций АЛФИ», в филиал «Российская книжная палата» ИТАР-ТАСС не поступают. Последний внесенный в электронную базу данный номер - № 4 (7). Май 2008г. (л.д. 37).

Согласно ответа УФПС Калининградской области – Филиал ФГУП «Почта России» от 15.06.2016 года, журнал «Стратегия. Бизнес-предложения» в розницу и по подписке через отделения филиала ФГУП «Почта России» не распространяется (л.д. 14).

Доказательств, опровергающих изложенные выше фактические обстоятельства настоящего административного дела, административным ответчиком суду не представлено.

Доказательств, с достоверностью подтверждающих факт выпуска в печатной форме печатного издания – указанного журнала, факт изготовления и распространения продукции данного средства массовой информации (по подписке, путем продажи или раздачи), в материалы дела не представлено, а судом не добыто.

В связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований, поскольку установлено, что учредитель журнала «Стратегия. Бизнес-предложения» ООО «Агентство коммуникаций АЛФИ» более одного года не осуществлял деятельность по выходу в свет средства массовой информации – журнала «Стратегия. Бизнес-предложения», доказательств обратного стороной административных ответчиков в материалы дела не представлено, что влечет признание недействительным выданного ранее свидетельства о регистрации средства массовой информации.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 264-265 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Калининградской области удовлетворить.

Признать свидетельство о регистрации средства массовой информации – журнала «Стратегия. Бизнес-предложения» ПИ № ФС 39-518Р от 21 февраля 2008 года, выданное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по Калининградской области - недействительным.

Взыскать с учредителя журнала «Стратегия.Бизнес-предложения» ООО «Агентство коммуникаций АЛФИ» государственную пошлину в доход бюджета в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Московский районный суд г. Калининграда в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 14 марта 2017 года.

Судья подпись

Копия верна: судья Вартач-Вартецкая И. З.

Секретарь Пожогина М. А.

Решение не вступило в законную силу 14.03.2017 года

Судья Вартач-Вартецкая И. З.