Решение № 2-60/2019 2-60/2019(2-821/2018;)~М-812/2018 2-821/2018 М-812/2018 от 13 января 2019 г. по делу № 2-60/2019

Дело №2-60/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Долинск 14 января 2019 года

Долинский городской суд Сахалинской области в составе -

председательствующего судьи - А.В.Зюзина

с участием: истца ФИО2 и ее представителя, по доверенности, ФИО3, представителя ответчика – Администрации МО ГО «Долинский», по доверенности ФИО7,

при секретаре – Мазуровой Д.К.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Долинского городского суда гражданское дело по иску ФИО2 ФИО9 к комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования городской округ «Долинский» и администрации муниципального образования городской округ «Долинский» о признании права на приватизацию служебного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

11 декабря 2018 года ФИО2 обратилась в Долинский городской суд с иском по тем основаниям, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время является работником муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Долинская центральная районная больница им. ФИО4» (далее по тесту - МУЗ «ДЦРБ им. ФИО4»), в последующем переименованном в муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Долинская центральная районная больница им. ФИО4» (далее по тесту - МБУЗ «ДЦРБ им. ФИО4»), а с ДД.ММ.ГГГГ в государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Долинская центральная районная больница им. ФИО4» (далее по тексту - ГБУЗ «ДЦРБ им. ФИО4»).

В связи с работой в ГБУЗ «ДЦРБ им. ФИО4» и отсутствием собственного жилья, истцу на состав семьи из двух человек по договору найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ для проживания предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

В августе 2018 года истец обратилась в комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального образования городской округ «Долинский» (далее по тесту - КУМС МО ГО «Долинский», Комитет) с заявлением о приватизации служебного жилого помещения.

Поскольку письмом от ДД.ММ.ГГГГ Комитет в удовлетворении заявления истцу отказал, сославшись на то, что трудовой стаж ФИО2 на момент подачи заявления составляет менее 10 лет, в этой связи, со ссылкой на статьи Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» и решение Собрания МО ГО «Долинский» № от ДД.ММ.ГГГГ просила признать за ФИО2 ФИО13 право на приватизацию служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

В судебном заседании истец ФИО2 и ее представитель по доверенности ФИО8 на удовлетворении исковых требований настаивали и просили их удовлетворить по основаниями изложенным в нем. Не отрицали то обстоятельство, что на момент изменения организационно-правовой формы учреждения с муниципального на государственное, трудовой стаж ФИО1 в учреждении здравоохранения составлял менее 10 лет.

Представитель ответчика – Администрации МО ГО «Долинский», по доверенности ФИО5 в удовлетворении иска просила отказать, в связи с тем, что у истца на момент обращения в КУМС с соответствующим заявлением, требуемый стаж отсутствовал.

Представитель Комитета в суд не явился, о дате и времени слушания дела уведомлен надлежаще. Представил суду письменный отзыв на иск и заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Выслушав явившиеся стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с частями 1, 2 и 4 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 51 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ N131-ФЗ определено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

Основные принципы осуществления приватизации государственного и муниципального жилищного фонда социального использования на территории Российской Федерации, правовые, социальные и экономические основы преобразования отношений собственности на жилище, а также критерии бесплатной передачи в собственность граждан Российской Федерации занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде устанавливает Закон Российской Федерации от 4 июля 1991 года N1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" (далее - Закон о приватизации).

В силу части 1 статьи 4 Закона о приватизации служебные жилые помещения приватизации не подлежат.

При этом, частью 2 этой же статьи предусмотрено, что собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений.

Из анализа положений Закона о приватизации следует, что по общему правилу служебные жилые помещения приватизации не подлежат, однако собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений.

Во исполнение предоставленных полномочий, Решением Собрания муниципального образования городской округ "Долинский" от ДД.ММ.ГГГГ N548/38 (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утвержден Порядок принятия решения о приватизации отдельных служебных помещений специализированного жилищного фонда муниципального образования городской округ "Долинский" в порядке исключения (далее по тексту – Порядок).

Согласно преамбуле, настоящий Порядок разработан в целях реализации жилищных прав граждан, проживающих в служебных жилых помещениях специализированного жилищного фонда муниципального образования городской округ "Долинский" и распространяется на служебные жилые помещения, предоставленные гражданам, указанным в разделе 2 настоящего Порядка.

П.п.1.1 Порядка оговорено, что служебные жилые помещения - жилые помещения муниципального жилищного фонда муниципального образования городской округ "Долинский" (далее - муниципальный жилищный фонд), предназначенные для проживания работников бюджетной сферы муниципального образования городской округ "Долинский" (далее - МО ГО "Долинский") в связи с характером их трудовых отношений с органом местного самоуправления, муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы; приватизация служебных жилых помещений - передача в собственность граждан занимаемых ими служебных жилых помещений; заявитель - гражданин, подавший заявление на приватизацию служебного жилого помещения из числа лиц, перечисленных в пункте 2 настоящего порядка, имеющий стаж трудовой деятельности в бюджетных, казенных учреждениях (организациях) и органах местного самоуправления муниципального образования городской округ "Долинский" и не имеющий иных жилых помещений в собственности в бюджетных, казенных учреждениях (организациях) и органах местного самоуправления Российской Федерации.

Разделом 2 Порядка определены категории граждан, в отношении которых может быть принято решение о приватизации служебных жилых помещений, к которым относятся:

- работники бюджетной сферы МО ГО "Долинский", осуществляющие трудовую деятельность в бюджетных учреждениях МО ГО "Долинский" (органах местного самоуправления МО ГО "Долинский") на момент подачи заявления на приватизацию служебного жилого помещения. Стаж трудовой деятельности такого работника в бюджетной сфере МО ГО "Долинский" должен составлять не менее 10 лет.

- работники бюджетной сферы МО ГО "Долинский", вышедшие на пенсию по старости в период осуществления трудовой деятельности в бюджетном учреждении МО ГО "Долинский" (органе местного самоуправления МО ГО "Долинский"), занимающие служебное жилое помещение на момент ухода на пенсию на законных основаниях. Стаж трудовой деятельности такого работника в бюджетной сфере МО ГО "Долинский" должен составлять не менее 10 лет.

- работники бюджетной сферы МО ГО "Долинский", которым было предоставлено служебное жилое помещение, ставшие инвалидами I или II групп в период работы в бюджетном учреждении МО ГО "Долинский" (органе местного самоуправления МО ГО "Долинский"), инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя либо вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей, уволенные с бюджетного учреждения (органа местного самоуправления) на момент подачи заявления на приватизацию служебного жилого помещения. Стаж работы на момент прекращения трудовой деятельности в бюджетной сфере МО ГО "Долинский" должен составлять не менее 10 лет.

- работники бюджетной сферы МО ГО "Долинский", которым были предоставлены служебные жилые помещения и уволенные в связи с ликвидацией, по сокращению численности или штата работников на момент подачи заявления на приватизацию служебного жилого помещения. Стаж трудовой деятельности работника в бюджетной сфере МО ГО "Долинский" на момент ликвидации или сокращения численности или штата также должен составлять не менее 10 лет.

При этом, разделом 4 Порядка оговорено, что действие настоящего Порядка распространяется на работников бюджетных учреждений, изменивших организационно-правовую форму с муниципальной на государственную, при условии наличия у них трудового стажа в муниципальном бюджетном учреждении не менее 10 лет до момента регистрации изменения организационно-правовой формы данного учреждения в налоговом органе.

Таким образом, из анализа вышеприведенных норм Порядка следует, что право на приватизацию служебных жилых помещений возникает только лишь у определенной категорий работников бюджетной сферы, указанных в разделе 2 Порядка и при соблюдении определенных условий.

В отношении же работников, чьи организации изменили организационно-правовую форму с муниципальной на государственную, установлено условие о наличии у таких работников до момента регистрации изменения организационно-правовой формы данного учреждения в налоговом органе трудового стажа в муниципальном бюджетном учреждении не менее 10 лет.

Указанный порядок является действующим и не действительным не признан.

В судебном заседании достоверно установлено, подтверждается материалами гражданского дела и не оспаривается сторонами, что приказом № от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> больница переименована в МУЗ «ДЦРБ им. ФИО4».

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ истец с ДД.ММ.ГГГГ принята в МУЗ «ДЦРБ им. ФИО4» на должность врача-невролога.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № МУЗ «ДЦРБ им. ФИО4» переименовано в МБУЗ «ДЦРБ им. ФИО4».

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № МБУЗ «ДЦРБ им. ФИО4» переименовано в ГБУЗ «ДЦРБ им. ФИО4».

На момент изменения организационно-правовой формы больницы с МБУЗ «ДЦРБ им. ФИО4» в ГБУЗ «ДЦРБ им. ФИО4» трудовой стаж ФИО2 составил 4 года 5 месяцев 5 дней.

Постановлением администрации МО ГО «Долинский» от ДД.ММ.ГГГГ №-па работникам бюджетной сферы, в том числе и ФИО2, для проживания распределено служебное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между КУМС МО ГО «Долинский» и ФИО2 заключен договор найма служебного жилого помещения №.

С ДД.ММ.ГГГГ истец зарегистрирован в спорном жилом помещении, в котором и проживает по настоящее время.

Согласно информации председателя КУМС МО ГО «Долинский» ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> значится в реестре объектов муниципального жилищного фонда МО ГО «Долинский» в разделе «Служебные жилые помещения <адрес>», реестровый №.

Каких-либо доказательств тому, что предоставленное ФИО2 жилое помещение служебным не является, в нарушение ст.56 ГПК РФ, стороной истца суду не представлено и в судебном заседании не добыто.

Отсутствие же в регистрирующем органе сведений о регистрации жилого помещения в качестве служебного не изменяет статуса спорной квартиры.

Учитывая, что на момент подачи заявления о приватизации служебного жилого помещения (сентябрь 2018 года) трудовой стаж истца в муниципальных бюджетных учреждениях МО ГО "Долинский" составлял менее 10 лет, как и до момента регистрации изменения организационно-правовой формы МБУЗ «ДЦРБ им. ФИО4» на ГБУЗ «ДЦРБ им. ФИО4» в налоговом органе (ДД.ММ.ГГГГ) трудовой стаж истца в муниципальных бюджетных учреждениях МО ГО "Долинский" также составлял менее 10 лет, а к остальным категориям работников, имеющим право на приватизацию служебных жилых помещений, указанных в Разделе 2 Порядка, истец не относится, в этой связи, оснований для удовлетворения исковых требований у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 ФИО12 о признании права на приватизацию служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Сахалинский областной суд через Долинский городской суд в течение 1 (одного) месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий – А.В.Зюзин

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

копия верна:

Судья А.В.Зюзин