Решение № 2-975/2017 2-975/2017~М-989/2017 М-989/2017 от 8 августа 2017 г. по делу № 2-975/2017

дело № 2-975/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Камышин 09 августа 2017 г.

Камышинский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего Козионова В.С.,

с участием прокурора Матвеевой М.И.,

при секретаре Копасовой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Камышинского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Петрунинского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности разработать проект организации дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Камышинский городской прокурор обратился к Петрунинскому сельскому поселению Камышинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности разработать проект организации дорожного движения в суд

В обоснование своих измененных требований прокурор указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности органов местного самоуправления Петрунинского сельского поселения Камышинского муниципального района.

Согласно разделу 3 Приложения № 11 Закона Волгоградской области от 27.11.2006 № 1317-ОД «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием Камышинский муниципальный район и вновь образованными в его составе муниципальными образованиями» из собственности Камышинского муниципального района в собственность Петрунинского сельского поселения переданы: участок асфальтированной дороги (инвентарный № ....), грунтовые дороги (инвентарный № ....), расположенные по адресу: ...., а также автомобильные дороги (инвентарный № ....) по адресу: .....

При этом администрацией Петрунинского сельского поселения Проект организации дорожного движения, использования технических средств регулирования дорожного движения на территории Петрунинского сельского поселения не разработан и не утвержден.

Отсутствие утвержденного Проекта организации дорожного движения, использования технических средств регулирования дорожного движения на территории Петрунинского сельского поселения может повлечь за собой снижение пропускной способности дорог и эффективности их использования, неправильную установку дорожных знаков в населенном пункте, что приведет к снижению уровня безопасности дорожного движения, возникновению аварийных ситуаций на дорогах и увеличению риска причинения гражданам вреда жизни и здоровью.

Прокурор просит обязать администрацию Петрунинского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области в течении шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить в установленном порядке Проект организации дорожного движения, использования технических средств регулирования дорожного движения на территории Петрунинского сельского поселения.

В судебном заседании прокурор поддержал свои требования в полном объеме.

До судебного заседания от исполняющего обязанности главы Петрунинского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, с исковыми требованиями согласен.

С учетом требований ст. 167 ГПК РФ суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав истца, изучив материалы дела, в том числе письменное заявление ответчика о признании иска, суд считает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Как установлено в судебном заседании, согласно разделу 3 Приложения № 11 Закона Волгоградской области от 27.11.2006 № 1317-ОД «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием Камышинский муниципальный район и вновь образованными в его составе муниципальными образованиями» из собственности Камышинского муниципального района в собственность Петрунинского сельского поселения переданы: участок асфальтированной дороги (инвентарный № ....), грунтовые дороги (инвентарный № ....), расположенные по адресу: ...., а также автомобильные дороги (инвентарный № ....) по адресу: .....

В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, также решают иные вопросы местного значения.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.

При этом в этой же части 3 ст. 14 указано, что Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с п. 2 ст. 5.1 Устава Петрунинского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области к закрепленным за Петрунинским сельским поселением вопросам местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения городских поселений относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения;Полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов (ч. 2 ст. 13).

В развитие указанной нормы права Волгоградской областной Думой был принят Закон Волгоградской области от 28.11.2014 № 156-ОД (ред. от 28.12.2015) «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Волгоградской области». Согласно ст. 1 данного Закона за сельскими поселениями в Волгоградской области закреплены, в том числе вопросы местного значения, предусмотренные пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, именно на Петрунинском сельском поселении лежит обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении дорог, находящихся в пределах территории сельского поселения.

Пунктом 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Частями 1 и 2 ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Приказом Минтранса России от 17.03.2015 № 43 утверждены Правила подготовки проектов и схем организации дорожного движения, которые устанавливают требования к проектам и схемам организации дорожного движения.

В силу п. 4 Правил документация по организации дорожного движения (далее – ОДД) разрабатывается в соответствии с настоящими Правилами и должна соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области градостроительной деятельности, дорожной деятельности, обеспечения безопасности дорожного движения, экологической безопасности и технического регулирования.

В соответствии с п. 7 Правил в целях проектной реализации комплексных схем ОДД и (или) корректировки отдельных ее предложений, либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексных схем ОДД разрабатываются проекты организации дорожного движения (далее – ПОДД).

Пунктом 21 Правил установлено, что ПОДД на период эксплуатации дорог или их участков разрабатывается в отношении существующих, реконструируемых или новых дорог или их участков.

ПОДД на период эксплуатации дорог или их участков разрабатывается в отношении сети дорог и (или) их участков на территории одного или нескольких муниципальных образований либо их частей, имеющих общую границу, с общей численностью населения до 10 тысяч жителей и (или) на период эксплуатации дорог или их участков на территории одного или нескольких муниципальных образований либо их частей, имеющих общую границу, по отдельным направлениям ОДД: формирование сети дорог с односторонним движением; размещение парковок (парковочных мест); размещение информационно-указательных дорожных знаков индивидуального проектирования; организация движения маршрутных транспортных средств, в том числе организация выделенных полос; оптимизация режимов работы светофорных объектов; внедрение АСУДД; иные направления ОДД.

Согласно п. 24 Правил ПОДД содержат информацию в текстовом и графическом формате, включающую: анализ существующей дорожно- транспортной ситуации; варианты проектирования; проектные решения для рекомендуемого варианта проектирования; расчет объемов строительно-монтажных работ; технико-экономические показатели проекта.

В тоже время в судебном заседании установлено, что в нарушение вышеназванных требований законодательства администрацией Петрунинского сельского поселения Проект организации дорожного движения, использования технических средств регулирования дорожного движения на территории Петрунинского сельского поселения не разработан и не утвержден. При этом отсутствие утвержденного Проекта на территории Петрунинского сельского поселения может повлечь за собой снижение пропускной способности дорог и эффективности их использования, неправильную установку дорожных знаков в населенном пункте, что приведет к снижению уровня безопасности дорожного движения, возникновению аварийных ситуаций на дорогах и увеличению риска причинения гражданам вреда жизни и здоровью.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что требования Камышинского городского прокурора о понуждении администрации Петрунинского сельского поселения Камышинского муниципального района принять меры по разработке и утверждению схемы (проекта) организации дорожного движения, использования технических средств регулирования дорожного движения на территории Петрунинского сельского поселения подлежат удовлетворению.

Реализуя требования ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд устанавливает шестимесячный срок, в течение которого ответчику надлежит исполнить постановленное судебное решение. Данный срок является разумным, обоснованным и достаточным для принятия ответчиком мер к утверждению программы в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, а также разработке проекта организации дорожного движения, использования технических средств регулирования дорожного движения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Петрунинского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда разработать и утвердить в установленном порядке Проект организации дорожного движения, использования технических средств регулирования дорожного движения на территории Петрунинского сельского поселения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Камышинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Козионов В.С.