Решение № 2А-412/2024 2А-5358/2023 от 9 января 2024 г. по делу № 2А-412/2024

38RS0035-01-2023-005898-82


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 января 2024 года г. Иркутск

Октябрьский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Амосовой Н.Л., при помощнике судьи Булытовой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-412/2023 по административному исковому заявлению Муниципального бюджетного учреждения база отдыха «Талая» к Федеральному бюджетному учреждению здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» о признании заключения недействительным, аннулировании заключения,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование административных исковых требований административный истец указал, что Дата в адрес федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области», через филиал федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» в г. Усть-Куте, Усть- Кутском, Киренском, Казачинско-Ленском и Нижнеилимском районах, МБУ база отдыха «Талая» было подано заявление на проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы МБУ база отдыха «Талая» палаточного лагеря с круглосуточным пребыванием детей, урочище «Талая» в 35 км от п. Улькан, с приложением полного пакета документов необходимых для проведения данной экспертизы.

В ходе проведения экспертизы федеральным бюджетным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» выдано экспертное заключение от 06.06.2023 г. № ОИ/1395 о соответствии (несоответствии) санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, используемого для осуществления деятельности по организации отдыха детей, их оздоровления, согласно которого здания, строения, сооружения, помещения, оборудование и иное имущество, планируемые для осуществления деятельности по организации отдыха детей и их оздоровления в палаточном лагере на базе МБУ база отдыха «Талая», 35 км. от п. Улькан не соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям:

- пункт 2.4.6.1, пункт 3.13.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- пункт 2.5. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»;

- пункт 172, таб. 6.1 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

С данным экспертным заключением МБУ база отдыха «Талая» не согласна по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2.4.6.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» организации питания хозяйствующими субъектами должны соблюдаться следующие требования.

В составе комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи, работающих на сырье, должны быть предусмотрены следующие помещения: рагрузочный цех, горячий цех, холодный цех, мясорыбный цех, цех первичной обработки овощей, цех вторичной обработки овощей, моечная для кухонной посуды, моечная для столовой посуды, кладовые и складские помещения с холодильным оборудованием. В составе комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи, работающих на полуфабрикатах, должна быть предусмотрены следующие помещения: загрузочный цех, помещения, предназначенные для готовки полуфабрикатов, горячий цех, холодный цех, моечная для кухонной посуды, моечная для столовой посуды, кладовые и складские помещения с холодильным оборудованием. В составе комплекс помещений буфетов-раздаточных должны быть: помещение для приема и раздачи готовых блюд и кулинарных изделий, помещение для мытья кухонной столовой посуды, помещение (место) для хранения контейнеров (термосов, тары).

Согласно пояснительной записки МБУ база отдыха «Талая» (л. 6, 7) помещение пищеблока разделено на зоны: зона для хранения сыпучей продукции и бакалеи, зона для хранения овощей, зона первичной обработки овощей, зона «п-ф» мясорыбная зона с зоной для обработки яиц, зона горячего цеха, зона вторичной обработки овощей, зона раздачи, зона моечной кухонной сосуды. Разделение пищеблока на зоны адаптирует помещение для безопасного производства каждой продукции, мытья кухонного инвентаря и т.п. Для хранения, обработки уборочного инвентаря и приготовление дезинфекционных растворов имеется отдельные помещения. Все зоны и помещения полностью оборудованы оборудованием необходимым для проведения определенных действий. Данное размещение полностью соответствует пункту 8.7. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»: При организации питания в детских лагерях палаточного типа, при проведении детских туристических походов и иных массовых мероприятий в природных условиях должны соблюдаться следующие требования. Должны быть выделены зоны для хранения пищевой продукции, приготовления и приема пищи, сбора и хранения отходов, соблюдения правил личной гигиены. Независимо от формы питания на территории детского лагеря палаточного типа должна выделяться кухонная зона. Кухонная зона должна включать место для хранения, приготовления пищи, костровое место или полевую кухню, место для приема пищи, место для мытья рук. Места для приготовления и приема пищи должны быть оборудованы под навесом или в каркасной палатке для защиты от атмосферных осадков и пыли. В месте приготовления пищи должны быть установлены разделочные столы (не менее 2-х) для раздельной обработки сырой и готовой пищевой продукции. Столы должны иметь покрытие, устойчивое к воздействию моющих и дезинфицирующих средств. Для продовольственного (пищевого) сырья и готовой к употреблению пищевой продукции должны использоваться раздельные разделочный инвентарь (маркированный) и кухонная посуда (маркированная). Разделочный инвентарь для готовой и сырой продукции должен обрабатываться и храниться раздельно. Мытье столовой посуды должно проводиться отдельно от кухонной посуды. Столовая и кухонная посуда и инвентарь одноразового использования должны применяться в соответствии с маркировкой по их применению. Для мытья кухонной, столовой посуды и разделочного инвентаря должны быть выделены отдельные промаркированные емкости.

Учитывая тот факт, что МБУ база отдыха «Талая» зарегистрировано в реестре организаций отдыха детей и их оздоровления Иркутской области на основании распоряжения Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 14.08.2020 №53-292/20-мр как палаточный лагерь, и подает заявление на проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы палаточного лагеря должны быть применены нормы, указанные в 8.7. СанПиН 2.3/2.4.3590-20.

Пунктом 3.13.2. СП 2.4.3648-20 предусмотрена ночная температура воздуха окружающей среды для проведения смены +15°С.

Продолжительность смены определяется ее спецификой (профилем, программой) и климатическими условиями.

Из содержания данного пункта видно, что палаточный лагерь может проводить смены при установлении ночной температуры воздуха +15°С, соответственно открытие смены палаточного лагеря проводиться по факту наступления данной температуры ночного воздуха на территории района на которой размещается палаточный лагерь. Заключение о несоответствии температурного режима сделанное на основании справки ФГБУ «Иркутское УГМС» №308-15/5/1455 от 03.04.2023 о среднемесячных минимальных температурах за 2020-2022 годы изначально делает не возможным получение положительного заключения федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области».

Пункт 172, таб. 6.1 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» устанавливает норматив площадей помещений: спальные помещения в организациях отдыха детей и их оздоровления 4,0 кв.м./чел. Согласно пояснительной записки МБУ база отдыха «Талая» (л.3) площадь на 1 ребенка 4,32 кв.м.

Согласно пункта 3.13.5. СП 2.4.3648-20 каждый проживающий в палаточном лагере обеспечивается индивидуальным спальным местом. Индивидуальные спальные места оборудуются кроватями (раскладушками) в комплекте с матрацем, одеялом и подушкой или при отсутствии кроватей - теплоизоляционными ковриками в комплекте со спальными мешками. Спальные мешки комплектуются индивидуальными съемными вкладышами. Количество детей, проживающих в палатке, должно соответствовать вместимости, указанной в техническом паспорте палатки. В вагончиках, расположенных на территории МБУ база отдыха «Талая» спальные места расположены согласно плана схемы спальных мест, направленной в федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области».

Требования к размещению медицинского пункта палаточного лагеря вместимостью 40 человек санитарными правилами не установлены. Пунктом 3.13.3. СП 2.4.3648-20 установлены требования к медицинскому пункт (для палаточных лагерей с численностью несовершеннолетних более 100 детей). Согласно данного пункта медицинский пункт размещают в помещении или отдельной палатке площадью не менее 4 кв.м. Для изоляции заболевших детей используются отдельные помещения или палатки не более чем на 3 места, совместное проживание в которых детей и персонала не допускается.

На территории МБУ база отдыха «Талая» медицинский кабинет расположен в отдельном здании, где имеется 2 изолятора и кабинет врача (смотровая). Медицинский пункт обеспечен всем необходимым оборудованием, в том числе умывальник с подогревом воды от электрической розетки для мытья рук (л.3,5 пояснительной записки).

Согласно п. 3.13.11. СП 2.4.3648-20 на территории санитарно-бытовой зоны палаточного лагеря размещаются умывальники, душевые, место для мытья ног, место для стирки белья, сушки одежды, туалеты, место сбора мусора. Количество умывальников определяется из расчета 1 умывальник на 10 человек. Место для личной гигиены для девушек оборудуется в душевой кабине, женском туалете или отдельной палатке и обеспечивается подставками (полками) для предметов личной гигиены и емкостями для теплой воды.

Для личной гигиены для девушек на территории МБУ база отдыха «Талая» предусмотрена баня, оборудованная в подставками (полками) для предметов личной гигиены и емкостями для теплой воды.

В связи с получение отрицательного заключения МБУ база отдыха Талая» не смогла провести детскую оздоровительную компанию и потеряло возможность получения прибыли за счет продажи путевок на летнее оздоровление детей.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать недействительным экспертное заключение федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» от 06.06.2023 № ОИ/1395 о соответствии (не соответствии) санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, используемого для осуществления деятельности по организации отдыха детей и их оздоровления; аннулировать экспертное заключение федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» от 06.06.2023 № ОИ/1395 о соответствии (не соответствии) санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям здании, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, используемого для осуществления деятельности по организации отдыха детей и их оздоровления.

В судебном заседании представитель административного истца - директор Муниципального бюджетного учреждения база отдыха «Талая» ФИО2 административные исковые требования поддержала.

В судебном заседании представитель административного ответчика Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» по доверенности ФИО3 административные исковые требования не признала.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы административного дела, имеющиеся в нем доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1-2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3-4 ч. 9 и в ч. 10 указанной статьи - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Согласно ч.1 ст. 54 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" действия (бездействие) должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, могут быть обжалованы в вышестоящий орган государственного санитарно-эпидемиологического надзора, главному государственному санитарному врачу или в суд.

Судом установлено, что согласно устава Муниципального бюджетного учреждения база отдыха «Талая» (утв. приказом РОО от 01.12.20016 № заведующего отделом образования администрации Казачинско-Ленского муниципального района ФИО4) Муниципальное бюджетное учреждение база отдыха «Талая» (далее - МБУ база отдыха «Талая») является некоммерческой организацией, учредителем которого является муниципальное образование Иркутской области «Казанчинско-Ленский район». Основной деятельностью учреждения является создание благоприятных условий, обеспечивающих полноценный отдых детей в каникулярное время, их оздоровление, творческое и физической развитие (п. 2,3,7,27 Устава).

Распоряжением министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области №-мр от Дата МБУ база отдыха «Талая» включено в реестр организаций, обеспечивающих отдых и оздоровление детей на территории Иркутской области, тип организации – палаточный лагерь, режим работы – сезонный.

Дата МБУ база отдыха «Талая» в лице директора ФИО2 обратилось в Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» (далее – ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области») с заявлением на проведением санитарно-эпидемиологической экспертизы с приложением необходимых документов.

Согласно преамбуле Федерального закона от 20 марта 1999 г. N 52-ФЗ (в редакции от 18 апреля 2018 г.) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 20 марта 1999 г. N 52-ФЗ) обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения - одно из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 1 названного Федерального закона санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка возложены на Роспотребнадзор.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований могут проводиться должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, и экспертами, аттестованными в установленном Правительством Российской Федерации порядке, в целях: 1) установления и предотвращения вредного воздействия факторов среды обитания на человека; 2) установления причин и условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и оценки последствий возникновения и распространения таких заболеваний (отравлений); 3) установления соответствия (несоответствия) требованиям настоящего Федерального закона документов, зданий, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств и других объектов, используемых юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями для осуществления своей деятельности, и результатов указанной деятельности.

Порядок проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, а также выдачи по их результатам санитарно-эпидемиологических заключений устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (часть 3 статьи 42 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ).

Приказом Роспотребнадзора от 19 июля 2007 года N 224 утвержден "Порядок организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок" (далее - Порядок).

Согласно п.2 вышеуказанного Порядка санитарно-эпидемиологическая экспертиза - деятельность Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, ее территориальных органов, структурных подразделений и федеральных государственных учреждений федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, на объектах обороны и оборонного производства, безопасности, внутренних дел и иного специального назначения, в организациях отдельных отраслей промышленности (далее - органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор), федеральных государственных учреждений здравоохранения - центров гигиены и эпидемиологии, а также других организаций, аккредитованных в установленном порядке, по установлению соответствия (несоответствия) проектной и иной документации, объектов хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ, услуг, предусмотренных статьями 12, 13, 15 - 28, 40 и 41 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", техническим регламентам, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Экспертное заключение - документ, выдаваемый федеральными государственными учреждениями здравоохранения - центрами гигиены и эпидемиологии, другими аккредитованными в установленном порядке организациями, экспертами, подтверждающий проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы, обследования, исследования, испытания и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок в соответствии с техническими регламентами, государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, с использованием методов и методик, утвержденных в установленном порядке, и содержащий обоснованные заключения о соответствии (несоответствии) предмета санитарно-эпидемиологической экспертизы, обследования, исследования, испытания и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, техническим регламентам.

Управлением Роспотребнадзора по Иркутской области предписанием (поручением) № 38-00-09/74-1258-2022 от 30.12.2022 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» предписано проводить санитарно-эпидемиологическую экспертизу лицензируемых видов деятельности, деятельности организации отдыха детей и их оздоровления, осуществляемых хозяйствующими субъектами без взимания платы.

По результатам проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы по заявлению директора МБУ база отдыха «Талая» от 04.05.2023, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» составлено экспертное заключение № ОИ-1395 от 06.06.2023 о соответствии (не соответствии) санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, используемых для осуществления деятельности по организации отдыха детей и их оздоровления.

Согласно выводам вышеуказанного заключения здания, строения, сооружения, помещения, оборудование и иное имущество, планируемые для осуществления деятельности по организации отдыха детей и оздоровления в палаточном лагере на базе муниципального бюджетного учреждения база отдыха «Талая» с количеством детей в смену не более 40 человек не соответствуют санитарно-эпидемиологическим требованиям:

1. Согласно справки ФГБУ «Иркутское УГМС» №308-15/5/1544 от 03.04.2023 среднемесячные минимальные температуры в летние месяцы в районе размещения палаточного лагеря за период 2020 – 2022 гг. составили от +7,8°С до +12,1°С. Таким образом, не выполнены и не могут быть выполнены требования п.3.13.2 СП 2.4.3648-20, согласно которым смены в палаточных лагерях проводятся установившейся ночной температуре воздуха окружающей среды не ниже +15°С.

2. Площади спальных помещений в вагончиках при 6-ти местном размещении не соответствуют гигиеническим требованиям (фактическая площадь составляет 3,6 кв.м., при нормативной величине - 4,0 кв.м.), что не соответствует требованиям п. 172, табл. 6.1 СанПиН 1.2.3685-21 ""Гигиенические нормативы и требования обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания".

3. Площадь комнаты воспитателей (фактическая площадь на одного воспитателя составляет 5,4 кв.м, при нормируемом величине - 6,0 кв.м.), что не соответствует требованиям п. 172, табл. 6.1 СанПиН 1.2.3685-21.

4. Согласно представленным материалам работа пищеблока предусматривается сырье (сырые овощи, фрукты). В составе пищеблока отсутствует отдельное помещение (цех) для обработки овощного сырья, которое представлено отдельной зоной в составе пищеблока, что не соответствует требованиям п.2.4.6.1 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" и п. 2.5 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения".

В связи с отсутствием достоверных данных при проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы отсутствовала возможность проведения оценки соблюдения следующих санитарно-эпидемиологических требований:

- Медицинский пункт размещен в отдельном помещении. Данные об обеспечении помещения, в котором оказывается медицинская помощь холодной и горя водой отсутствуют, что не позволяет провести оценку объекта требованиям п.2.6.5 СП 2.4.3648-20.

- Отсутствие данных об оборудовании в туалете для девочек места для личной гигиены, в т.ч. оборудованным емкостью для теплой воды, оценить соблюдение требований п.3.13.11 СП 2.4.3648-20 не представляется возможным.

- Согласно пояснительной записке учреждение имеет договор на проведение дератизации, дезинсекции, включающей акарицидную обработку, № 127-2 от 01.02.2023 с ИП ФИО1 Данный договор в комплекте документов заявителем не представлен, документы, подтверждающие выполнение мероприятий по настоящему договору так же не представлены, что не позволило оценить объект инспекции на соответствие (не соответствие) требованиям п.2.9 СП 2.4.3648-20.

Заключение: здания, строения, сооружения, помещения, оборудование и иное имущество, планируемые для осуществления деятельности по организации отдыха детей и их оздоровления в палаточном лагере на базе муниципального бюджетного учреждения база отдыха «Талая» с количеством детей в смену не более 40 человек, расположенные по адресу: <...> км. от р.п. Улькан, которые предполагается использовать для осуществления деятельности по организации отдыха детей и их оздоровления в палаточном лагере с круглосуточным пребыванием детей не соответствуют государственным санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям:

- п.2.4.6.1, п.3.13.2 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи";

- п.2.5 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения";

- п. 172, табл. 6.1 СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания".

Не согласившись с выводами экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» № ОИ-1395 от 06.06.2023 о соответствии (не соответствии) санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, используемых для осуществления деятельности по организации отдыха детей и их оздоровления, МБУ база отдыха «Талая» обратилось в суд с настоящим административным исковым заявлением, с соблюдением срока, установленного ч.1 ст. 219 КАС РФ.

Рассматривая доводы административного истца, суд приходит к следующему.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (далее - СП 2.4.3648-20).

Согласно п. 2.4.6.1. СП 2.4.3648-20 в составе комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи, работающих на сырье, должны быть предусмотрены следующие помещения: загрузочный цех, горячий цех, холодный цех, мясо-рыбный цех, цех первичной обработки овощей, цех вторичной обработки овощей, моечная для кухонной посуды, моечная для столовой посуды, кладовые и складские помещения с холодильным оборудованием.

В составе комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи, работающих на полуфабрикатах, должны быть предусмотрены следующие помещения: загрузочный цех, помещения, предназначенные для доготовив полуфабрикатов, горячий цех, холодный цех, моечная для кухонной посуды, моечная для столовой посуды, кладовые и складские помещения с холодильным оборудованием.

В составе комплекса помещений буфетов-раздаточных должны быть: помещение для приема и раздачи готовых блюд и кулинарных изделий, помещение для мытья кухонной и столовой посуды, помещение (место) для хранения контейнеров (термосов, тары).

Согласно п. 2.5 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 N 32 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения" (далее – СанПиН 2.3/2.4.3590-20) планировка производственных помещений предприятий общественного питания, в которых осуществляется процесс производства (изготовления) пищевой продукции, их конструкция, размещение и размер должны обеспечиваться в соответствии с требованиями технического регламента. В предприятиях общественного питания, оказывающих услуги общественного питания без выпуска пищевой продукции в свободное обращение, должна обеспечиваться последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и продезинфицированной посуды, а также встречного движения посетителей и участвующего в приготовлении продукции общественного питания персонала.

Согласно пояснительной записки МБУ база отдыха «Талая» помещение пищеблока разделено на зоны: зона для хранения сыпучей продукции и бакалеи, зона для хранения овощей, зона первичной обработки овощей, зона «п-ф» мясорыбная зона с зоной для обработки яиц, зона горячего цеха, зона вторичной обработки овощей, зона раздачи, зона моечной кухонной сосуды.

Вместе с тем, из материалов административного дела следует, в составе пищеблока отсутствует отдельное помещение (цех) для обработки овощного сырья, которое представлено отдельной зоной в составе пищеблока, что не соответствует требованиям п.2.4.6.1 СП 2.4.3648- 20 и п.2.5 СанПиН 2.3/2.4.3590-20. Кроме того, на пищеблоке не обеспечивается поточность технологических процессов, связанная с использованием сырья при отсутствии цехового деления пищеблока, что не соответствует требованиям п. 2.5. СанПиН 2.3/2.4.3590-20.

Согласно п. 3.13.2 СП 2.4.3648-20 перед открытием палаточного лагеря на территории, на которой планируется его размещение, проводятся: уборка территории от мусора, сухостоя и валежника, очистка от колючих кустарников и растительности с ядовитыми плодами, а также ее аккарицидная обработка, мероприятия по борьбе с грызунами. К палаточному лагерю должен быть обеспечен подъезд транспорта.

Смены проводятся при установившейся ночной температуре воздуха окружающей среды не ниже +15 °C. Продолжительность смены определяется ее спецификой (профилем, программой) и климатическими условиями.

Вместе с тем, согласно справки ФГБУ «Иркутское УГМС» №308-15/5/1544 от 03.04.2023 среднемесячные минимальные температуры в летние месяцы в районе размещения палаточного лагеря за период 2020 – 2022 гг. составили от +7,8°С до +12,1°С.

В связи с изложенным в оспариваемом экспертном заключении № ОИ-1395 от 06.06.2023 отражено, что не выполнены и не могут быть выполнены требования п.3.13.2 СП 2.4.3648-20, согласно которым смены в палаточных лагерях проводятся установившейся ночной температуре воздуха окружающей среды не ниже +15°С.

Судом установлено, что организация палаточного лагеря с круглосуточным пребыванием детей предусмотрено с использованием зданий и сооружений МБУ база отдыха «Талая» и не предусматривает установку палаток. Отдых и оздоровление детей предполагается осуществлять на базе существующих зданий и сооружений базы отдыха. Договором №1 от 07.02.2017 о передаче в оперативное управление муниципального имущества с КУМИ администрации Казачинско-Ленского муниципального района муниципальному бюджетному учреждении лазе отдыха «Талая», согласно приложений, переданы: вагончики; столовая летняя; здание гостиницы; здание сторожки, здание скважины, здание бани здание грязевой бани, спортплощадка.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 2 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" (далее - СанПиН 1.2.3685-21).

Вместе с тем, площади спальных помещений в вагончиках при 6-ти местном размещении не соответствуют гигиеническим требованиям (фактическая площадь составляет 3,6 кв.м., при нормативной величине - 4,0 кв.м.), что не соответствует требованиям п. 172, табл. 6.1 СанПиН 1.2.3685-21. Площадь комнаты воспитателей (фактическая площадь на одного воспитателя составляет 5,4 кв.м, при нормируемом величине - 6,0 кв.м.), что не соответствует требованиям п. 172, табл. 6.1 СанПиН 1.2.3685-21.

На основании изложенного, специалисты ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» пришли к выводу о несоответствии зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, планируемых для осуществления деятельности по организации отдыха детей и их оздоровления в палаточном лагере на базе муниципального бюджетного учреждения база отдыха «Талая» с количеством детей в смену не более 40 человек, расположенные по адресу: <...> км. от р.п. Улькан государственным санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям.

Как следует из административного искового заявления, пояснений директора МБУ база отдыха «Талая» ФИО2 административным ответчиком при проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы и составлении оспариваемого экспертного заключения № ОИ-1395 от 06.06.2023 неправомерно применены санитарные правила для лагеря стационарного типа. Вместе с тем, при МБУ база отдыха «Талая» размещен непередвижной палаточный лагерь, в связи с чем, применение обязательных правил для лагеря стационарного типа неправомерно.

Анализируя установленные по делу обстоятельства, представленные доказательства, учитывая, что организация отдыха и оздоровления детей предусматривается не на базе палаточного лагеря, а с использованием существующих зданий, помещений, сооружений МБУ база отдыха «Талая», суд приходит к выводу, что специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» правомерно применены санитарные правила и нормы, касающиеся деятельности лагеря стационарного типа.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу указанной правовой нормы, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В Определении от 25.05.2017 № 1006-0 Конституционный Суд Российской Федерации указал, что в качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4).

Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснении, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226).

Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что стороной административного истца не доказан факт нарушения прав и законных интересов административного истца оспариваемым экспертным заключением № ОИ-1395 от 06.06.2023, в связи с чем, законных оснований для удовлетворения административных исковых требований МБУ база отдыха «Талая» не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Муниципального бюджетного учреждения база отдыха «Талая» к Федеральному бюджетному учреждению здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» о признании экспертного заключения № ОИ/1395 от 06 июня 2023 г. о несоответствии санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, используемых для осуществления деятельности по организации отдыха детей и их оздоровления недействительным, аннулировании экспертного заключения № ОИ/1395 от 06 июня 2023 г. о несоответствии санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, используемых для осуществления деятельности по организации отдыха детей и их оздоровления, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда через Октябрьский районный суд г. Иркутска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 24.01.2024, в порядке, предусмотренном ст.ст. 297-299 КАС РФ.

Судья: Н.Л. Амосова