Решение № 2-76/2019 2-76/2019~М-49/2019 М-49/2019 от 13 марта 2019 г. по делу № 2-76/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г. сл. Белая

Беловский районный суд <адрес> в составе председательствующего районного судьи Бойченко Т.Л. при секретаре Шафоростовой Т.А., с участием старшего помощника прокурора <адрес> Ереминой В.А., представителя ответчика МКОУ «Коммунаровская средняя общеобразовательная школа» ФИО1, представителя ответчика Администрации Беловского района ФИО2, действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя ответчика Управления образования Администрации Беловского района ФИО3 действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Коммунаровская средняя общеобразовательная школа», Администрации Беловского района Курской области, Управлению образования администрации <адрес> об обязании обеспечить Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Коммунаровская средняя общеобразовательная школа» физической охраной и оборудовать учреждение автономной системой оповещения, обеспечивающей оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Беловского района ФИО6 обратился с исковым заявлением, в котором указал, что прокуратурой <адрес> во исполнение задания прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения должностными лицами МКОУ «Коммунаровская средняя общеобразовательная школа» законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательном учреждении, по адресу: <адрес>.

МКОУ «Коммунаровская средняя общеобразовательная школа» является некоммерческой общеобразовательной организацией в области дошкольного образования, начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования, учреждению присвоена по паспорту безопасности от ДД.ММ.ГГГГ 2 категория опасности.

Проверкой установлено, что охрана в МКОУ «Коммунаровская средняя общеобразовательная школа» в дневное время осуществляется работниками из штата школы, в ночное время – сторожами, не обладающими необходимыми навыками, не обеспеченными спецсредствами. Договор на обеспечение охраны объекта с частными охранными организациями или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, на момент проверки не заключен. При потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации применяется экстренное оповещение работников и обучающихся, посредством включения пожарной сигнализации с голосовым оповещением.

Ввиду отсутствия на объектах МКОУ «Коммунаровская средняя общеобразовательная школа», где пребывают несовершеннолетние учащиеся и работники образовательного учреждения, системы оповещения, обеспечивающей оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта и не обеспечение объектов (территорий) надлежащей охраной, прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, просил обязать МКОУ «Коммунаровская СОШ» в течение 3-х месяцев с момента финансирования соответствующих работ администрацией <адрес> обеспечить охрану объектов сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, путем заключения с ними договора и оборудовать учреждение автономной системой оповещения, обеспечивающей оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта за счет целевого финансирования, а Администрацию Беловского района обязать обеспечить финансирование работ по заключению МКОУ «Коммунаровская СОШ» договоров с частными охранными организациями или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны и по оборудованию образовательного учреждения автономной системой оповещения, обеспечивающей оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта в течение 6-ти месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Еремина В.А., воспользовавшись ст.39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, уточнила требования в части и просила обязать Администрацию Беловского района в течение двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование работ по оборудованию образовательного учреждения автономной системой оповещения, обеспечивающей оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта и заключению образовательным учреждением договоров с охранными организациями. Просила уточненные исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика МКОУ «Коммунаровская средняя общеобразовательная школа» ФИО1 в судебном заседании пояснила, что школа готова заключить договор на охрану и оборудовать объекты системой оповещения, обеспечивающей оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта в предложенный прокурором срок, как только на это будут выделены денежные средства.

Представитель ответчика Администрации Беловского района ФИО2 в судебном заседании указал, что, в предложенный прокурором срок Администрация Беловского района не обеспечит финансирование мероприятий, направленных на безопасность пребывания в образовательных учреждениях Беловского района обучающихся, как того требует паспорт безопасности каждого учреждения, в котором пребывают несовершеннолетние. Вопрос выделения требуемых на эти цели денежных средств, Представительным Собранием Беловского района не рассмотрен, в бюджете района на ДД.ММ.ГГГГ денежные средства в полном объеме на финансирование данных мероприятий не предусмотрены.

Представитель ответчика Управления образования Администрации Беловского района ФИО3 не возражала против удовлетворения иска.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 45,46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется государственная защита прав и свобод.

В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ, образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников; ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Пунктом 6.48 «Свод правил СП 118.13330 2012 «Общественные здания и сооружения». Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденного Приказом Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

В соответствии с п.23 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в отношении объектов (территорий) первой, второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются мероприятия, в том числе, обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Согласно п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (п. 3 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму»), к которым относится, как решение вопросов местного значения в сфере образования в виде обеспечения содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий (п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»), так и участие в профилактике терроризма и экстремизма, в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального образования (п.6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В судебном заседании установлено, что по заданию прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № прокуратура <адрес> провела проверку соблюдения должностными лицами МКОУ «Коммунаровская средняя общеобразовательная школа» законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательном учреждении.

Согласно Уставу МКОУ «Коммунаровская средняя общеобразовательная школа», утвержденному решением Управления образования Администрации Беловского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №, учреждение является некоммерческой общеобразовательной организацией, которая реализует основные общеобразовательные программы: образовательную программу дошкольного образования, образовательные программы начального общего образования, образовательные программы основанного общего образования, образовательные программы среднего общего образования и также реализует дополнительные образовательные программы.( п.п.1.4, 3.1, 4.5)

Как следует из Свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ Нежилое здание площадью <данные изъяты>.метров, расположенное по адресу: <адрес>, передано в оперативное управление МКОУ «Коммунаровская средняя общеобразовательная школа».

Согласно паспорту безопасности от ДД.ММ.ГГГГ МКОУ «Коммунаровская средняя общеобразовательная школа» присвоена 2 категории опасности.

При согласовании Паспорта безопасности ДД.ММ.ГГГГ с УФСБ России по <адрес>, ОВО по <адрес>-филиалу ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>», ГУ МЧС России по <адрес> рекомендовано в качестве дополнительных мер, направленных на антитеррористическую защищенность объекта, обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, оборудовать объект системами экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании установлено, что МКОУ «Коммунаровская средняя общеобразовательная школа» договор на обеспечение охраны объекта с частными охранными организациями или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, на момент проверки не заключен. Охрана в дневное время осуществляется работниками из штата школы, в ночное время – сторожами, не обладающими необходимыми навыками, не обеспеченными спецсредствами.

Система экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации в МКОУ «Коммунаровская средняя общеобразовательная школа» отсутствует.

С целью устранения выявленных нарушений в ходе проверки прокурором <адрес> главе <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности обучающихся.

Невыполнение требований, рекомендованных при согласовании Паспорта безопасности МКОУ «Коммунаровская средняя общеобразовательная школа» и Представления прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ «Об устранении нарушений законодательства о безопасности обучающихся, земельного законодательства», послужило основанием для обращения прокурора Беловского районного суда с настоящим исковым заявлением, в целях защиты интересов неопределенного круга лиц.

Поскольку, в судебном заседании установлено, что на Администрацию Беловского района Курской области, как орган местного самоуправления, федеральным законодательством (ФЗ «О противодействии терроризму», ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») возлагается обязанность финансирования мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов образования <адрес>, в частности МКОУ «Коммунаровская средняя общеобразовательная школа», суд приходит к выводу, что заявленное прокурором <адрес> требование об обязании обеспечить финансирование работ по заключению договоров образовательного учреждения с частными охранными организациями или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а также по оборудованию объектов (территорий) образовательного учреждения автономной системой оповещения, обеспечивающей оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта в течение двух месяцев, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Поскольку, МКОУ «Коммунаровская средняя общеобразовательная школа» является некоммерческим образовательным учреждением, самостоятельно осуществляющим финансово-хозяйственную деятельность, исковое требование об обязании его в течение трех месяцев с момента финансирования соответствующих работ администрацией <адрес> обеспечить охрану объектов (территорий), расположенных по адресу: <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, путем заключения с ними договора и оборудовать учреждение автономной системой оповещения, обеспечивающей оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта за счет целевого финансирования, подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Иск прокурора Беловского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Коммунаровская средняя общеобразовательная школа», Администрации Беловского района Курской области, Управлению образования администрации Беловского района Курской области удовлетворить.

Обязать администрацию Беловского района Курской области обеспечить финансирование работ по заключению МКОУ «Коммунаровская средняя общеобразовательная школа» договоров с частными охранными организациями или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а также по оборудованию МКОУ «Коммунаровская средняя общеобразовательная школа» автономной системой оповещения, обеспечивающей оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта в течение двух месяцев, с даты вступления решения суда в законную силу.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Коммунаровская средняя общеобразовательная школа» в течение трех месяцев с момента финансирования соответствующих работ администрацией <адрес> обеспечить охрану объектов (территорий) МКОУ «Коммунаровская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, путем заключения договора и оборудовать объекты (территорию) автономной системой оповещения, обеспечивающей оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта за счет целевого финансирования.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Беловский районный суд в течение 1 месяца, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья Т.Л.Бойченко