Решение № 2-594/2019 2-594/2019~М-436/2019 М-436/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 2-594/2019

28RS0017-01-2019-003303-83

2-594/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 мая 2019 года город Свободный

Свободненский городской суд Амурской области в составе председательствующего судьи Соколинской О.С.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности -- от --,

при секретаре судебного заседания Шевчук Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, путем видеоконференц-связи материалы гражданского дела по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Свободном Амурской области (межрайонное), о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии, об обязании включить оспариваемый период работы в специальный стаж и назначении пенсии,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Свободном Амурской области (межрайонное), о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии, об обязании включить оспариваемый период работы в специальный стаж и назначении пенсии.

В иске указал на следующее. -- он обратился в УПФР в г.Свободном Амурской области (межрайонное) КС в Магдагачинском районе с заявлением о назначении страховой пенсии по п. 18 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях» №400-ФЗ. При обращении в территориальный орган ПФР к заявлению приложил документы, подтверждающие наличие необходимого стажа работы трудовую книжку от 09.11.1984г.; справку, уточняющую особый характер работы или условия труда за периоды работы. Решением УПФР в г.Свободном Амурской области (межрайонное) -- от -- в досрочном назначении страховой пенсии по п. 18 ч.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ отказано. В сопроводительном письме -- от 26.12.2018г. указано, что специальный стаж на дату обращения составил 15 лет 2 мес.29 дн.

На запрос от 05.02.2019г. территориальный орган ПФР в письме от -- исх. -- указал период, включенный в специальный стаж: с 29.11.1993г. по 26.02.2009г.; период, не включенный в специальный стаж: с 27.02.2009г. по 09.12.2018г. Так же пояснил, что согласно п. 18 ч.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ досрочная пенсия по старости устанавливается исключительно работникам противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. По выписки из приказа ---п от 27.02.2009г. Управление гражданской защиты и пожарной безопасности Амурской области подразделение противопожарной службы было передано из ведения МЧС России в государственную собственность Амурской области и переименовано в государственное бюджетное учреждение Амурской области «Магдагачинский отряд противопожарной службы Амурской области», а право для работников Государственной противопожарной службы субъектов Российской Федерации не установлено нормой закона.

С Решением УПФР в г.Свободном Амурской области (межрайонное) 410142/18 от -- об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по п.18 ч.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ не согласен по следующим основаниям.

Согласно записи трудовой книжки -- - с -- он был принят на работу в Магдагачинский ОПО ПАСС УВД Амурской области (в Тыгдинскую ППЧ-27) пожарным. В 1993 году досрочное пенсионное обеспечение работников Государственной противопожарной службы было предусмотрено пунктом «о» ст. 12 Закона РФ от -- -- «О Государственных пенсиях в Российской федерации» пенсия с особыми условиями труда устанавливалась мужчинам и женщинам по достижении 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должности Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел РФ (пожарной охраны МВД, противопожарных и аварийно-спасательных служб МВД).

Устраиваясь работать пожарным в Тыгдинскую ППЧ-27, он знал, что в будущем может рассчитывать на досрочное пенсионное обеспечение. В соответствии со ст. 4, 5 Федерального закона от -- «О пожарной безопасности» №69-ФЗ, в редакции, действовавшей до --г. пожарная охрана подразделялась на Государственную противопожарную службу, ведомственную пожарную охрану, добровольную пожарную охрану, объединения пожарной охраны.

В соответствии с Указом Президента РФ от --г. 1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» Государственная противопожарная служба МВД России была преобразована в Государственную противопожарную службу МЧС России.

Магдагачинский отряд пожарной охраны управления государственной противопожарной службы УВД Амурской области на основании приказа начальника УГПС УВД по Амурской области от -- -- переименован -- в Государственное учреждение «Магдагачинский отряд государственной противопожарной службы МЧС России по Амурской области». В связи с переподчинением Государственное противопожарной службы другому министерству соответствующие изменения были внесены и в пенсионное законодательство.

Согласно пп.18 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 №173-Ф3 « О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее установленного пенсионного возраста мужчинам и женщинам по достижению возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий».

Списком должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся, правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствий с пп.18 п.1 ст.27 Федерального закона ---Ф3, утвержденным постановлением Правительства РФ от 18.06.2002г. -- предусмотрена должность «пожарный».

ГУ «Магдагачинский отряд государственной противопожарной службы МЧС России по Амурской области» на основании приказа начальника ГПС МЧС России по Амурской области от -- ---а переименовано с -- в ГУ «Отряд -- государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Амурской области».

Федеральным законом от 22.08.2004г. №122-ФЗ в Федеральный закон №69-ФЗ были внесены изменения, вступившие в законную силу с --г., в соответствии с указанными изменениями Государственная противопожарная служба стала подразделяться на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации, которая подлежала созданию органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

ГУ «Отряд -- государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Амурской области» на основании приказа начальника управления гражданской защиты и пожарной безопасности Амурской области от -- ---п переименовано с -- в ГУ Амурской области «Магдагачинский отряд противопожарной службы Амурской области».

В период с -- по настоящий момент организация, в которой он работает в должности «пожарный» претерпела еще ряд переименований.

Так, на основании распоряжения Правительства Амурской области от -- --/с переименовано -- в Государственное казенное учреждение Амурской области «Магдагачинский отряд противопожарной службы Амурской области».

На основании распоряжения правительства Амурский области от -- ---п переименовано -- в Государственное казенное учреждение Амурской области «9 отряд противопожарной службы Амурской области».

На основании распоряжения правительства Амурской области от -- ---р реорганизовано путем присоединения с -- к государственному казенному учреждению Амурской области «Центр обеспечения гражданской защиты и пожарной безопасности Амурской области» как филиал -- отряд противопожарной службы Амурской области».

Согласно записям трудовой книжки с 29.11.1993г. по настоящий момент он работает в должности «пожарный» в пожарной части, находящейся по адресу: --. По итогу всех этих организационно-штатных мероприятий, несмотря на изменения наименования и ведомственной принадлежности организации, его должностные обязанности пожарного, система оплаты, штатное расписание, графики дежурств не изменялись. Неизменными оставались также цели и задачи пожарной части --, определенные Законом о пожарной безопасности. С -- силы и средства Пожарной охраны Амурской области составляют федеральная группировка и субъектовая группировка. Характер и специфика их деятельности одинаковы. Отличия между ними заключаются только в их ведомственной принадлежности.

Работники федеральной и региональной противопожарных служб в равной степени рискуют своей жизнью и здоровьем в процессе тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ. Подразделения указанных служб преследуют одни и те же цели, задачи и выполняют одни и те же трудовые функции.

Раздел 3 Должностной инструкции пожарного, утвержденной начальником ГКУ Амурский центр ГЗ И ПБ» П. 20.12.2016г. слово в слово повторяет содержание п.6.19 раздела VI. «Должностные лица караула подразделений», «Порядка организации службы в подразделениях пожарной охраны», утвержденного Приказом России от -- --. При выполнении поставленной задачи он, пожарный субъектовой группировки пожарной охраны Амурской области, обязан руководствоваться требованиями статей Порядка тушения пожаров подразделениями пожарной охраны, утвержденного приказом МЧС России от 31.03.2011г. --; «Боевым Уставом подразделений пожарной охраны, определяющим порядок организации тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ, утвержденным приказом МЧС России от 16.10.2017г. --.

Из содержания уточняющей справки следует, что с 29.11.1993г. по настоящее время он работает в должности пожарного пожарной части -- и его работодатель подтверждает, что весь обозначенный в Справке период подлежит включению в специальный стаж, предусмотренный подп.18 ч.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ. Учитывая вышеизложенное, спорный период его работы с 27.02.2009г. по -- (09 лет 09 мес.14 дн.) в должности «пожарный» подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п.18 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях». Поэтому он обратился с данными требованиями в суд.

В судебном заседании истец ФИО1 на требованиях и доводах, изложенных в иске, настаивал.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против заявленных требований, пояснила, что по результатам рассмотрения заявления истца о назначении досрочной страховой пенсии по п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от -- № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» при оценке пенсионных прав в специальный стаж по указанному основанию пенсионным фондом включено 15 лет 2 месяца 29 дней, что является недостаточным для назначения досрочной страховой пенсии. В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» право на установление пенсии возникает у мужчин по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработки и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

ФИО1 в УПФР в г. Свободном Амурской области (межрайонное) обратился с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии --. Досрочное назначение пенсии по старости сотрудникам федеральной противопожарной службы, в отличие от работников противопожарной службы субъектов РФ, в которой служил истец в оспариваемый период времени, связано с повышенным уровнем воздействия на них неблагоприятных факторов и направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста. Федеральным законом не предусмотрено предоставление права на досрочное пенсионное обеспечение работникам противопожарной службы субъектов Российской Федерации, которая создается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов РФ. Правовая позиция по данному вопросу отражена в Определении Конституционного Суда РФ от 05.02.2009 г. N 552-0-0. При таких обстоятельствах, отсутствуют законные основания для включения спорного периода в специальный стаж. Просила в иске отказать.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что требования ФИО1 о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии, об обязании включить оспариваемый период работы в специальный стаж и назначении пенсии, не подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях установленных законом.

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Из материалов дела установлено, что -- истец ФИО1 обратился в пенсионный фонд ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2913 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», согласно которому досрочная страховая пенсия по старости устанавливается мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработки и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Свободный Амурской области от -- -- ФИО1 отказано в назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2913 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» из-за отсутствия требуемого специального стажа.

Как следует из решения пенсионного органа и пояснений представителя ответчика в судебном заседании в специальный стаж ФИО1 не включен период работы в должности пожарного с 27.02.2009г. по 09.12.2018 для назначения досрочной пенсии по п.18 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях», поскольку Федеральным законом не предусмотрено предоставление права на досрочное пенсионное обеспечение работникам противопожарной службы субъектов Российской Федерации, которая создается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов РФ.

Суд соглашается с данным доводом ответчика по следующим основаниям.

В соответствии с п. 16, п. 18 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается досрочно

-лицам, проработавшим не менее 15 лет в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно - спасательных формированиях федерального opгана исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, по достижении возраста 40 лет либо независимо от возраста;

- мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2001 № 702 «Об утверждении перечней должностей и специальностей работников профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, дающих право на пенсию в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет» утверждено два Перечня. Один Перечень содержит наименование должностей руководителей профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований, в другой Перечень включены только специалисты, работающие в должности спасателя; спасатели 1,2,3 и международного класса. Включенные в указанные Перечни спасатели являются работниками профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований МЧС России, финансируются из средств федерального бюджета.

Федеральным законом не предусмотрено предоставление права на досрочное пенсионное обеспечение работникам противопожарной службы субъектов Российской Федерации, которая создается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов РФ.

Правовая позиция по данному вопросу отражена в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.02.2009 г. N 552-0-0.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что деятельность сотрудников федеральной противопожарной службы имеет существенные отличия от деятельности сотрудников противопожарных служб субъектов РФ, которые обусловлены особыми условиями осуществления возложенных на них профессиональных обязанностей, сопряженными с более высокой степенью загруженности, а также сложности и интенсивности труда в процессе организации и осуществления тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ по сравнению с подобными работами на объектах регионального значения.

Предусмотренная действующим законодательством дифференциация в условиях реализации права на назначение трудовой пенсии по старости для сотрудников федеральной противопожарной службы и противопожарной службы субъектов РФ основана на объективных различиях в характере и содержании их профессиональной деятельности, обусловленных законодательно закрепленным разграничением функций, и не может, вопреки утверждению заявителя, расцениваться как нарушающая конституционные права граждан, занятых в противопожарных службах субъектов РФ.

При таких обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемый период работы не может быть включен в стаж, дающий права на назначение досрочной страховой пенсии и решение об отказе в установлении пенсии -- от 21.12.2018г., принятое ответчиком является законным и обоснованным, в связи с чем исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Свободном Амурской области (межрайонное), о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии, об обязании включить оспариваемый период работы в специальный стаж и назначении пенсии, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Свободненский городской суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме. Мотивированное решение принято 15 мая 2019 года.

Судья Свободненского

городского суда О.С.Соколинская

28RS0017-01-2019-003303-83

2-594/2019

РЕЗОЛЮТИВНАЯ ЧАСТЬ РЕШЕНИЯ

Именем Российской Федерации

14 мая 2019 года город Свободный

Свободненский городской суд Амурской области в составе председательствующего судьи Соколинской О.С.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности -- от --,

при секретаре судебного заседания Шевчук Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, путем видеоконференц-связи материалы гражданского дела по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Свободном Амурской области (межрайонное), о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии, об обязании включить оспариваемый период работы в специальный стаж и назначении пенсии,

руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Свободном Амурской области (межрайонное), о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии, об обязании включить оспариваемый период работы в специальный стаж и назначении пенсии, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Свободненский городской суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме. Мотивированное решение будет принято 15 мая 2019 года.

Судья Свободненского

городского суда О.С.Соколинская