Решение № 2А-3557/2017 2А-3557/2017~М-4451/2017 М-4451/2017 от 6 августа 2017 г. по делу № 2А-3557/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 августа 2017 года г. Сочи

Центральный районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Ефанова В.А.

при секретаре судебного заседания Бабухадия Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации г. Сочи, Департаменту архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г. Сочи об оспаривании решения органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с административным иском в котором просит суд признать незаконным полностью решение Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи от 27.03.2017 года № об отказе ФИО1 в присвоении адреса объекту адресации - жилому дому, расположенному по адресу: г. Сочи, Центральный район, <адрес>; обязать административного ответчика присвоить адрес жилому дому, расположенному по адресу: г. Сочи, Центральный район, <адрес>.

Административный иск мотивирован тем, что решением Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи от 27.03.2017 года №.01-21/6956 на основании Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 г. № отказано в присвоении (аннулировании) адреса объекту адресации - зданию (жилому дому), расположенному по адресу: г. Сочи, Центральный район, <адрес> (согласно правоустанавливающим документам), в связи с отсутствием условий для присвоения адреса объекту адресации (основание отказа - подп. «г» п.40 Правил). С вынесенным решением административный истец не согласен по следующим основаниям. На основании договора о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды № от 18.10.2007 г. административному истцу предоставлен земельный участок в аренду под строительство жилого дома в Центральном районе г. Сочи по <адрес>. На указанном земельном участке был построен жилой дом общей площадью 545,5 кв.м., количество этажей 3, который сдан в эксплуатацию и соответствует всем градостроительным нормам. В соответствии с выпиской из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от 06.10.2016 г. за ФИО1 зарегистрировано право собственности на указанный жилой дом, что подтверждается государственной регистрацией права собственности № от 05.10.2016г. Ограничение (обременение) права не зарегистрировано. Административным истцом было подано заявление через МФЦ г. Сочи в феврале 2017 года о присвоении адреса жилому дому. Земельный участок был выделен в аренду по <адрес>, а жилой дом фактически расположен по <адрес> в Центральном районе г. Сочи. Решение об отказе в присвоении адреса жилому дому противоречит здравому смыслу. Его семья состоит из семи человек, двое детей несовершеннолетние. Он не имеет возможности определить детей в школу, вызвать медицинскую помощь на дом, отсутствует возможность зарегистрироваться в жилом доме и получения почты. В случае возникновения чрезвычайной ситуации отсутствует возможность вызова службы МЧС. Указанные обстоятельства нарушают его конституционные и гражданские права, данные мне Конституцией РФ и другими законами РФ.

В судебном заседании административный истец настаивал на удовлетворении требований, поддержал доводы, изложенные в административном иске.

Представитель административного ответчика – ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, поддержала доводы, изложенные в возражении на административный иск.

Суд, изучив материалы дела, представленные процессуальные доказательства, приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, решением Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи от 27.03.2017 года №.01-21/6956 на основании Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 г. № отказано в присвоении (аннулировании) адреса объекту адресации - зданию (жилому дому), расположенному по адресу: г. Сочи, Центральный район, <адрес> (согласно правоустанавливающим документам), в связи с отсутствием условий для присвоения адреса объекту адресации (основание отказа - подп. «г» п.40 Правил).

С решением департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства, администрации города Сочи административный истец не согласен, считает данное решение незаконным и подлежащим отмене.

При этом административный истец указал, что для присвоения адреса, административным истцом в соответствии с Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19 ноября года № - был предоставлен полный перечень документов.

Согласно пп. г. п. 40 Постановления Правительства РФ от 19.11.2014 N 1221 "Об утверждении правил присвоения, изменения и аннулирования адресов" в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

Согласно п. 8 указанного постановления присвоение объекту адресации адреса осуществляется:

а) в отношении земельных участков в случаях:

подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет;

б) в отношении зданий, сооружений и объектов незавершенного строительства в случаях:

выдачи (получения) разрешения на строительство здания или сооружения;

выполнения в отношении здания, сооружения и объекта незавершенного строительства в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком здании, сооружении и объекте незавершенного строительства, при постановке здания, сооружения и объекта незавершенного строительства на государственный кадастровый учет (в случае, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации для строительства или реконструкции здания, сооружения и объекта незавершенного строительства получение разрешения на строительство не требуется);

в) в отношении помещений в случаях:

подготовки и оформления в установленном Жилищным кодексом Российской Федерации порядке проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в целях перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение;

подготовки и оформления в отношении помещения, в том числе образуемого в результате преобразования другого помещения (помещений) в соответствии с положениями, предусмотренными Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком помещении.

Таким образом, в п. 8 постановления указаны исчерпывающие основания для присвоения адреса объекту, при этом выводы административного ответчика, о том, что отсутствуют случаи, для присвоения адреса соответствуют действующему законодательству.

Кроме этого, пунктом 1 части 3 статьи 5 Федеральный закон от 28.12.2013 № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что органы местного самоуправления, уполномоченные на присвоение адресов объектам адресации, присваивают адреса объектам адресации, изменяют адреса объектов адресации, аннулируют их в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов.

В пункте 19 Правил указано, что при присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса уполномоченный орган обязан определить возможность присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, а также принять решение о присвоении объекту адресации адреса или его аннулировании в соответствии с требованиями к структуре адреса и порядком, которые установлены Правилами, или об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса.

Далее, пунктом 41 Правил установлено, что решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения.

Согласно пункту 9 Правил, при присвоении адресов зданиям, сооружениям и объектам незавершенного строительства такие адреса должны соответствовать адресам земельных участков, в границах которых расположены соответствующие здания, сооружения и объекты незавершенного строительства.

Так, Департаментом, по результатам рассмотрения вопроса о возможности присвоения адреса зданию, принадлежащему ФИО1 на праве собственности, и земельному участку, на котором расположен объект капитального строительства, установлено, что присвоить адрес вышеуказанным объектам адресации не представляется возможным по следующим основаниям.

В соответствии с постановлением администрации города Сочи от 19.01.201 1 № 45 «Об утверждении порядка ведения, хранения и использования фонда геодезических и картографических материалов инженерных изысканий для строительства в муниципальном образовании город-курорт Сочи, часть сведений о которых подлежит использованию в разделе «Геодезические и картографические материалы» информационной системы обеспечения градостроительной деятельности» ведение адресного реестра муниципального образования город-курорт Сочи осуществляется на основе выполненных инженерных изысканий в цифровом виде.

Однако сведения об объекте капитального строительства, принадлежащем на праве собственности ФИО1, в фонде геодезических и картографических материалов инженерных изысканий, как и в разделе геодезических и картографических материалов информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город-курорт Сочи отсутствуют.

Между тем, ИСОГД - организованный в соответствии с кадастровым делением города систематизированный свод документированных сведений о развитии территории, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности, осуществляемой на территории город-курорт Сочи сведений.

В соответствии с п. 8 Положения об ИСОГД, утвержденного постановлением администрации города Сочи от 12.10,2011 № 2065, к участникам ИСОГД относятся: администрация города-курорта Сочи; лица, осуществляющие строительство или реконструкцию объектов капитального строительства, инженерно-транспортной и инфраструктуры; лица, осуществляющие проектную, топографическую геодезическую, геологическую деятельность; иные лица, участие которых в ИСОГД предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 вышеуказанного Положения об ИСОГД установлено, что действие Положения распространяется на всю территорию муниципального образования город- курорт Сочи и на всех участников градостроительной деятельности в пределах территории муниципального образования город-курорт Сочи - физических и юридических лиц независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, правообладателей земельных участков, объектов недвижимости, расположенных в муниципальном образовании город-курорт Сочи.

Так, на публичной кадастровой карте отсутствует информация, о наличии в границах земельного участка с кадастровым номером № жилого дома с кадастровым номером №.

Таким образом, отсутствие в ИСОГД необходимых сведений об объекте капитального строительства не позволяет идентифицировать объект адресации на плане города, кроме того, отсутствие указанных сведений не позволяет установить факт расположения здания с кадастровым номером № непосредственно в границах земельного участка с кадастровым номером №, вместе с тем, как следует из пункта 9 Правил, присваиваемые зданиям, строениям, сооружениям адреса должны соответствовать адресам земельных участков, в границах которых они расположены.

В соответствии, со ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 года № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ответственность за достоверность, полноту и актуальность содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах несет орган местного самоуправления или орган государственной власти, разместившие такие сведения.

В соответствии с пунктом 1.3 раздела I Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее - Перечень), утвержденных Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации № 624 от 30.12.2009 г., создание и обновление инженерно-топографических планов в масштабах 1:200 - 1:5000, в том числе в цифровой форме, съемка подземных коммуникаций и сооружений входит в состав работ по инженерно-геодезическим изысканиям.

В соответствии с пунктом 3 статьи 47 Градостроительного кодекса РФ, лицами, выполняющими инженерные изыскания, являются застройщик либо привлекаемое на основании договора застройщиком или техническим заказчиком физическое или юридическое лицо - имеющее выданное саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к указанном в Перечне видам работ.

В соответствии с вышеизложенным, обязанность выполнения топографической съемки объекта адресации лежит на правообладателе объекта капитального строительства либо застройщике.

Таким образом, без выполнения топографических работ невозможно установить расположение объекта капитального строительства относительно границ земельного участка, вместе с тем, согласно пункту 9 Правил данное условие является обязательным.

В соответствии с п. 42 Правил, форма решения об отказе в присвоении объекту - адресации адреса или аннулировании его адреса устанавливается Министерством финансов Российской Федерации.

Таким образом, Департамент выдает решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса по форме, утвержденной приказом Минфина России от 11.12.2014 г. №.

Так, Департаментом в отказе ФИО1 в графе «основание отказа» указана следующая причина: в связи с отсутствием условий для присвоения адреса объекту адресации (подп. «г» п. 40 Правил), т.е. данное решение об отказе в присвоении адреса полностью отвечает требованиям действующего законодательства.

Согласно ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах административный ответчик действовал в строгом соответствии с законодательством РФ, а значит, его действиями не нарушены права административного истца, поэтому в удовлетворении административного иска следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО1 к администрации г. Сочи, Департаменту архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г. Сочи об оспаривании решения органа местного самоуправления, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме, в Краснодарский краевой суд через, Центральный районный суд города Сочи.

Мотивированное решение изготовлено 08.08.2017 года.

Председательствующий судья: