Решение № 2А-286/2018 2А-286/2018~М-260/2018 М-260/2018 от 18 октября 2018 г. по делу № 2А-286/2018

дело № 2а-286/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 октября 2018 года

п. Суксун Пермского края

Суксунский районный суд Пермского края в составе председательствующего Ярушина И.В., при секретаре судебного заседания Брагиной Е.Ю., с участием:

представителя административного истца – ФИО1,

представителя административного ответчика – ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации Киселевского сельского поселения, действующей в интересах муниципального образования «Киселевское сельское поселение» к Отделу судебных приставов по Суксунскому и Ординскому районам УФССП России по Пермскому краю, Управлению ФССП России по Пермскому краю о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора,

установил:

Администрация Киселевского сельского поселения, действующей в интересах МО «Киселевское сельское поселение», обратилась в суд к ОСП по Суксунскому и Ординскому районам УФССП России по Пермскому краю, Управлению ФССП России по Пермскому краю о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Суксунскому и Ординскому районам УФССП России по Пермскому краю вынесено постановление о взыскании с должника Администрации МО «Киселевское сельское поселение» исполнительного сбора в размере 50 000 рублей. В рамках реализации мероприятий, предусмотренных исполнительным листом, выданным ДД.ММ.ГГГГ Суксунским районным судом, возможно осуществление расходов, связанных с поддержанием имущества в надлежащем техническом и эксплуатационном состоянии при условии наличия в муниципальной собственности данного имущества. Поэтому в течение 2016-2017 гг. администрацией Киселевского сельского поселения осуществлялась работа по оформлению права собственности на объекты, указанные в решении суда и исполнительном листе, что подтверждается решениями Суксунского районного суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ (дело №) и ДД.ММ.ГГГГ (дело № и дело №).

Заключены договоры на разработку проектов зоны санитарной охраны одиночных скважин с ООО «Пермгеомониторинг», работы по данному договору осуществлялись более года.

После чего администрацией Киселевского сельского поселения незамедлительно была проделана следующая работа:

- в центре гигиены и эпидемиологии Пермского края получены положительные экспертные заключения о соответствии проектов зон санитарной охраны водозаборных скважин для водоснабжения в д. Моргуново, с. Сабарка, п. Южный Суксунского района;

- в Центральном территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю получены санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам водозаборных скважин для водоснабжения д. Моргуново, с. Сабарка, п. Южный Суксунского района;

- в Министерстве природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края получены приказы об утверждении проектов зон санитарной охраны водозаборных скважин для водоснабжения д. Моргуново, с. Сабарка, п. Южный Суксунского района.

О невозможности исполнения в срок исполнительного документа и о ходе выполнения всех мероприятий Администрация Киселевского сельского поселения неоднократно информировала судебного пристава-исполнителя ФИО2. Направлялись письма с приложением подтверждающих документов.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 на требованиях настаивает.

Представитель административного ответчика ОСП по Суксунскому и Ординскому районам УФССП России по Пермскому краю – судебный пристав-исполнитель ФИО2 в судебном заседании пояснил, что с административным иском не согласен. Из представленных письменных возражений следует, что постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ получено должником ДД.ММ.ГГГГ. Пунктом 3 постановления должник предупрежден, что в случае неисполнения законного требования судебного пристава-исполнителя с должника будет взыскан исполнительский сбор. Администрация Киселевского сельского поселения должна была исполнить решение суда до ДД.ММ.ГГГГ. Доказательств невозможности исполнения требований исполнительного листа представлено не было. Доказательств, свидетельствующих о принятии исчерпывающих мер к исполнению решения суда, либо отсутствия возможности их принятия, административным истцом также представлено не было. Должник правом обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта не воспользовался. Как постановление о взыскании исполнительского сбора, так и требование в рамках исполнительного производства вынесены в пределах полномочий, предоставленных законом судебному приставу-исполнителю, нарушений действующего законодательства судебным приставом-исполнителем не допущено.

Представитель административного ответчика Управления ФССП России по Пермскому краю, привлеченного к участию в деле определением судьи ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения был извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

Представитель заинтересованного лица – Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю в суд не явился, о времени и месте его проведения был извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, пришел к следующим выводам.

Согласно исполнительному листу серии <данные изъяты> №, выданному Суксунским районным судом Пермского края ДД.ММ.ГГГГ по делу №, суд решил:

обязать администрацию МО «Киселевское сельское поселение» получить положительное санитарно-эпидемиологическое заключение на использование артезианских скважин, расположенных в с. Сабарка, д. Моргуново, п. Южный для централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения в срок до 01 декабря 2017 года;

обязать администрацию МО «Киселевское сельское поселение» разработать и согласовать проект зоны санитарной охраны скважины № с. Сабарка, № в д. Моргуново, № в п. Южный в срок до 01 декабря 2017 года.

Указанное решение Суксунского районного суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, что в том числе отражено в исполнительном листе.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Суксунскому и Ординскому районам УФССП России по Пермскому краю в отношении должника – Администрации МО «Киселевское сельское поселение» вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе (л.д.7).

Судом установлено, что копия данного постановления получена должником Администрацией МО «Киселевское сельское поселение» ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией МО «Киселевское сельское поселение» в адрес ОСП по Суксунскому и Ординскому районам УФССП России по Пермскому краю направлена информация о том, что ею в течение 2017 года заключены договоры по проведению лабораторных исследований питьевой воды. Протоколы лабораторных исследований с результатами поступили им ДД.ММ.ГГГГ, после чего были незамедлительно направлены в ООО «Пермгеомониторинг». Решениями Суксунского районного суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ за МО «Киселевское сельское поселение» признано право собственности на скважины и водопровод в д. Моргуново, с. Сабарка и п. Южный. Заключены договоры на разработку проектов зоны санитарной охраны скважин с ООО «Пермгеомониторинг».

ДД.ММ.ГГГГ должнику вручено требование об исполнении решения суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией МО «Киселевское сельское поселение» в адрес ОСП по Суксунскому и Ординскому районам УФССП России по Пермскому краю направлена информация о том, что, кроме вышеперечисленного, ею направлены заявления о проведении санитарно-эпидемиологического заключения по проектной документации по зонам санитарной охраны водозаборных скважин.

В связи с тем, что в установленный для добровольного исполнения срок исполнительный документ должником добровольно не был исполнен, ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Суксунскому и Ординскому районам УФССП России по Пермскому краю ФИО2 с Администрации МО «Киселевское сельское поселение» как с должника по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. Основанием для этого, как следует из мотивировочной части постановления, послужило неисполнение должником исполнительного документа (исполнительного листа <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Суксунским районным судом по делу №) в срок, установленный для его добровольного исполнения, без уважительных причин (л.д.8).

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон № 229-ФЗ).

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, который устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении этого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (части 1 и 2 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ).

Вопросы, связанные с возбуждением исполнительного производства, регламентированы статьей 30 Федерального закона № 229-ФЗ, которой установлено, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, и направляет копию этого постановления не позднее дня, следующего за днем его вынесения, взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (части 11 и 17 статьи 30 Федерального закона № 229-ФЗ).

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Федеральным законом № 229-ФЗ (часть 12 статьи 30 указанного закона).

В обоснование требования о признании постановления о взыскании исполнительского сбора незаконным административным истцом суду представлены:

- решение Суксунского районного суда Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено: признать за муниципальным образованием «Киселевское сельское поселение» право собственности на: артезианскую скважину № с кадастровым №, глубиной <данные изъяты> м., назначение – иное сооружение, расположенную по адресу: <адрес>; артезианскую скважину № с кадастровым № глубиной <данные изъяты>., назначение – иное сооружение, расположенную по адресу: <адрес>; артезианскую скважину № с кадастровым №, глубиной <данные изъяты>., назначение – иное сооружение, расположенную по адресу: <адрес>; башню Рожневского с кадастровым № назначение – иное сооружение (башня Рожневского), расположенную по адресу: <адрес>; водонапорную башню с кадастровым № назначение – иное сооружение (водонапорная башня), расположенную по адресу: <адрес>; водопровод с кадастровым №, протяженностью <данные изъяты> м., назначение иное сооружение (водопровод), расположенный по адресу: <адрес> (л.д.16-18);

- решение Суксунского районного суда Пермского края №, которым постановлено: признать за муниципальным образованием «Киселевское сельское поселение» право собственности на водопровод с кадастровым №, протяженностью <данные изъяты> м., назначение иное сооружение (водопровод), расположенный по адресу: <адрес> (л.д.19-20);

- решение Суксунского районного суда Пермского края №, которым постановлено: признать за муниципальным образованием «Киселевское сельское поселение» право собственности на водопровод с кадастровым №, протяженностью <данные изъяты> м., назначение: иное сооружение (водопровод), расположенный по адресу: <адрес>;

- договоры, заключенные администрацией МО «Киселевское сельское поселение» с ООО «Пермгеомониторинг» ДД.ММ.ГГГГ, на разработку проекта зоны санитарной охраны скважин, расположенных в д. Моргуново, п. Южный, с. Сабарка. Согласно указанным договорам сроки выполнения работ указаны до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10-15);

- заявления в Центральный филиал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы с целью получения заключения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.23-25);

- санитарно-эпидемиологические заключения от ДД.ММ.ГГГГ с экспертными заключениями о соответствии проектов зоны санитарной охраны водозаборных скважин для водоснабжения п. Южный Суксунского района, с. Сабарка Суксунского района, д. Моргуново Суксунского района санитарным правилам проектной документации от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.34-60);

- приказы Министерства природных ресурсов Лесного хозяйства и экологии Пермского края «Об утверждении проекта зон санитарной охраны» от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым утверждены проекты зоны санитарной охраны водозаборных скважин для водоснабжения с. Сабарка, д. Моргуново, п. Южный Суксунского района (л.д.28-33).

Сопоставляя совершенные администрацией МО «Киселевское сельское поселение» меры для надлежащего исполнения требований исполнительного документа, суд приходит к следующему. Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Согласно решению суда, на должника возложены обязанности по получению положительных санитарно-эпидемиологических заключений, разработке и согласованию проектов зоны санитарной охраны скважин в с. Сабарка, д. Моргуново и в п. Южный в срок до 01 декабря 2017 года. Вместе с тем, должник по истечении 10 месяцев (с момента вступления решения суда в законную силу) стал предпринимать меры по исполнению решения суда. А именно, 20 января 2017 года заключил договоры на разработку проектов зоны санитарной охраны скважин в с. Сабарка, д. Моргуново и в п. Южный. В феврале и марте 2017 года обратился в суд с заявлением о признании права собственности на вышеуказанные объекты. С заявлением о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы обратились 30 марта 2018 года.

Доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств должником не представлено, как не представлено и доказательств принятия должником всех возможных и своевременных мер для надлежащего исполнения содержащихся в исполнительном документе требований. С заявлением о предоставлении рассрочки или отсрочки исполнения решения администрация МО «Киселевское сельское поселение» в суд не обращалась.

Доводы администрации МО «Киселевское сельское поселение» о том, что ею предпринимались необходимые мероприятия для исполнения решения суда в разумные сроки, принимались все зависящие меры к исполнению решения суда, противоречат совокупности материалов дела.

Судебный пристав-исполнитель при принятии оспариваемого постановления действовал в соответствии с требованиями законодательства об исполнительном производстве, в пределах компетенции и предоставленных ему полномочий, при соблюдении установленного порядка, а также при наличии к тому оснований и без нарушения принципов исполнительного производства.

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора, суд приходит к выводу о законности оспариваемого постановления. Доказательств, подтверждающих наличие объективных причин, препятствовавших исполнению требований исполнительного документа в установленный законом срок, не предоставлено. Доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, также не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 218, 219, 227 КАС РФ, суд,

решил:

в удовлетворении административного иска администрации Киселевского сельского поселения, действующей в интересах муниципального образования «Киселевское сельское поселение», к Отделу судебных приставов по Суксунскому и Ординскому районам УФССП России по Пермскому краю, Управлению ФССП России по Пермскому краю о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Суксунский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Ярушин

Мотивированное решение составлено 22 октября 2018 года.