Решение № 2А-2756/2023 2А-2756/2023~М-2259/2023 М-2259/2023 от 29 июня 2023 г. по делу № 2А-2756/2023

Дело № 2а-2756/23


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 июня 2023 года. Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе:

Председательствующего Кириленко И.В.,

При секретаре Кондратьевой В.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора г. Новороссийска в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 ФИО4 о прекращении действия права на управление транспортными средствами до подтверждения медицинским заключением факта улучшения здоровья прохождения лечения и снятия его с учета у врача нарколога,

У С Т А Н О В И Л :

В обоснование вышеупомянутого административного иска указано, что Прокуратурой города в ходе проведения проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения выявлены факты управления транспортными средствами лицами, имеющими медицинские противопоказания на данный вид деятельности.

Согласно информации МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Краснодарскому краю, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ФИО5 выдано водительское удостоверение №.

При этом, согласно информационной справке Новороссийского филиала ГБУЗ «Наркологический диспансер» министерства здравоохранения Краснодарского края ФИО1 ФИО6 значится в списке лиц, взятых на диспансерное наблюдение в марте 2023 года (диагноз <данные изъяты>).

Согласно ст. 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в городе Вене, 08.11.1968 и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29.04.1974, водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, позволяющими ему управлять транспортным средством.

В соответствии с п. 1 с. 28 Федерального закона № 196-ФЗ основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтверждённое медицинским заключением.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 № 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами (далее по тексту - Перечень).

В соответствии с п. 7 «II. Психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением) психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ F10-F16, F18, F19 отнесены к противопоказаниям к управлению транспортным средством до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

Одним из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения, в силу абз. 9 ст. 5 Федерального закона, является проведение комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 23 Федерального закона № 196-ФЗ «медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается, в том числе, в проведении обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью такого освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

Исходя из указанных положений, одним из условий участия в дорожном движении является отсутствие у водителей медицинских противопоказаний.

Таким образом, в связи с тем, что ФИО1 ФИО7 находится на амбулаторном принудительном наблюдении и лечении, и на активном диспансерном наблюдении, в связи с психическими расстройствами, то управляя транспортным средством, может создать угрозу для других водителей и пешеходов, создать условия к возникновению дорожно-транспортных происшествий.

Принятие и исполнение решения о прекращении действия нрава на управление транспортным средством предполагают реализацию публично властных полномочий по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к водителю транспортного средства в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий переосвидетельствования кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью такого освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

Исходя из указанных положений, одним из условий участия в дорожном движении является отсутствие у водителей медицинских противопоказаний.

Таким образом, в связи с тем, что ФИО1 ФИО8 находится на амбулаторном принудительном наблюдении и лечении, и на активном диспансерном наблюдении, в связи с психическими расстройствами, то управляя транспортным средством, может создать угрозу для других водителей и пешеходов, создать условия к возникновению дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (ст. 1 Федерального закона № 196-ФЗ).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 39 КАС РФ, ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», административный истец просит:

Прекратить действие права ФИО1 ФИО9. ДД.ММ.ГГГГ р. на управление транспортными средствами до подтверждения медицинским заключением факта улучшения здоровья, прохождения лечения и снятия его с диспансерного наблюдения у врача-нарколога.

Признать недействительным водительское удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ, дающее право управления транспортными средствами до ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе судебного разбирательства представитель прокуратуры наставал на удовлетворении административного иска.

Административный ответчик ФИО1 ФИО10., будучи извещен о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыл, не сообщив причину неявки, при этом представил суду письменное заявление о признании им данного административного иска.

Ознакомившись с позициями сторон по делу, исследовав материалы дела, суд считает, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Прокуратурой города в ходе проведения проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения выявлены факты управления транспортными средствами лицами, имеющими медицинские противопоказания на данный вид деятельности.

Согласно информации МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Краснодарскому краю, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ФИО11 выдано водительское удостоверение №.

При этом, согласно информационной справке Новороссийского филиала ГБУЗ «Наркологический диспансер» министерства здравоохранения Краснодарского края ФИО1 ФИО12 значится в списке лиц, взятых на диспансерное наблюдение в марте 2023 года (диагноз F 15.1 употребление психостимуляторов с вредными последствиями).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - Федеральный закон № 196- ФЗ), безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется деятельностью, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Участником дорожного движения является лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства.

Согласно ст. 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в городе Вене, 08.11.1968 и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29.04.1974, водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, позволяющими ему управлять транспортным средством.

В силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в топ мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с п. 1 с. 28 Федерального закона № 196-ФЗ основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтверждённое медицинским заключением.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 № 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами (далее по тексту - Перечень).

В соответствии с п. 7 «II. Психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением) психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ F10-F16, F18, F19 отнесены к противопоказаниям к управлению транспортным средством до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

Одним из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения, в силу абз. 9 ст. 5 Федерального закона, является проведение комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 23 Федерального закона № 196-ФЗ «медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается, в том числе, в проведении обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью такого освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

Исходя из указанных положений, одним из условий участия в дорожном движении является отсутствие у водителей медицинских противопоказаний.

Таким образом, в связи с тем, что ФИО1 ФИО13 находится на амбулаторном принудительном наблюдении и лечении, и на активном диспансерном наблюдении, в связи с психическими расстройствами, то управляя транспортным средством, может создать угрозу для других водителей и пешеходов, создать условия к возникновению дорожно-транспортных происшествий.

Вместе с тем, в соответствии с Кодексом административного судопроизводства РФ суды общей юрисдикции. Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требован и и к физическим лицам и организациям (ч. 1 и 3 ст. 1 КАС РФ).

Согласно абз. 4, 5 п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» к административным делам, рассматриваемым но правилам КАС РФ относятся дела. возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично- властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику. Как следует из положений подраздела 3 раздела I ГК РФ и Федерального закона № 196-ФЗ «, право на управление транспортным средством, являющееся предметом спора по рассматриваемому делу, не отнесено к числу имущественных (гражданских) прав. Такое право не обладает оборото способностью, и совершение гражданско-правовых сделок в отношении его невозможно.

Регулируемые Федеральным законом № 196-ФЗ общественные отношения, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников.

Принятие и исполнение решения о прекращении действия нрава на управление транспортным средством предполагают реализацию публично властных полномочий по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к водителю транспортного средства в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий переосвидетельствования кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью такого освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

Исходя из указанных положений, одним из условий участия в дорожном движении является отсутствие у водителей медицинских противопоказаний.

Таким образом, в связи с тем, что ФИО1 ФИО14 находится на амбулаторном принудительном наблюдении и лечении, и на активном диспансерном наблюдении, в связи с психическими расстройствами, то управляя транспортным средством, может создать угрозу для других водителей и пешеходов, создать условия к возникновению дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (ст. 1 Федерального закона № 196-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Обращаясь в суд с требованием о прекращении права управления транспортным средством, прокурор реализует принадлежащие ему публичные (публично-властные) полномочия в отношении физического лица. В свою очередь, при рассмотрении и разрешении таких требований прокурора суд осуществляет судебный контроль за соблюдением прав гражданина, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Как следует из ч. 1.3 ст. 1 КАС РФ, а также правовой позиции, изложенной в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», обязательный судебный контроль за законностью и обоснованностью реализации указанных полномочий осуществляется судами в порядке административного судопроизводства.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Прекратить действие права ФИО1 ФИО15. ДД.ММ.ГГГГ рождения на управление транспортными средствами до подтверждения медицинским заключением факта улучшения здоровья, прохождения лечения и снятия его с диспансерного наблюдения у врача-нарколога.

Признать недействительным водительское удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ, дающее право управления транспортными средствами до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в месячный срок со дня его изготовления в окончательном виде.

СУДЬЯ