Решение № 2А-317/2017 2А-317/2017~М-302/2017 М-302/2017 от 11 июля 2017 г. по делу № 2А-317/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 июля 2017 года село Степное

Степновский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Котляров М.Е.,

с участием:

помощника прокурора Степновского района Вороненкова А.С.,

при секретаре Корнеевой В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Степновского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования ... сельсовета ... и муниципальному казенному учреждению культуры «Культурно–досуговый центр» ... сельсовета ... о понуждению к устранению нарушений антитеррористического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Степновского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в Степновский районный суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования ... сельсовета ... и муниципальному казенному учреждению культуры «Культурно–досуговый центр» ... сельсовета ... о понуждению к устранению нарушений антитеррористического законодательства, указывая, что прокуратурой района .... проведена проверка исполнения федерального законодательства о противодействии терроризму в деятельности муниципальных учреждений.

В ходе проверки выявлены недостатки, требующие оперативного их устранения - в муниципальном казенном учреждении культуры «Культурно - досуговый центр» ...- сельсовета ... не создана устойчивая система охраны объекта, так видеонаблюдение не охватывает всю территорию объекта, освещения не достаточно.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры закреплены в Постановлении Правительства РФ от 11.02.2017г. № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Постановление). Данное Постановление вступило в законную силу 01.02.2017г.

В ходе проведенной проверки установлено, что в МКУК КДЦ ... не создана устойчивая система безопасности, а именно: система вндеонаблюдения не охватывает всю территорию объекта.

Данное обстоятельство также подтверждается Актом обследования и категорировання места с массовым пребыванием людей, в котором указываются такие же недостатки.

Отсутствие соответствующей системы видеонаблюдения нарушает права неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья, безопасные условия труда и отдыха, поскольку способствует в том числе беспрепятственному и бесконтрольному доступу на территорию и в здание учреждения культуры посторонних лиц.

Несоблюдение МКУК «Культурно - досуговый центр» ... требований антитеррористического законодательства влечет угрозу жизни и здоровью граждан, работающих и пребывающих в данном учреждении, круг которых в результате периодических изменений меняется, тем самым обосновывает предъявление прокурором иска в суд.

Просит суд: Признать незаконным бездействие администрации муниципального казенного учреждения культуры «Культурно - досуговый центр» ... сельсовета ..., в части не обеспечения муниципального казенного учреждения культуры «Культурно - досуговый центр» ... системой видеонаблюдения; охватывающей всю территорию объекта.

Обязать администрацию муниципального образования ... сельсовета ..., в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на финансирование мероприятий по дополнительному обеспечению муниципального казенного учреждения культуры «Культурно - досуговый центр» ... системой видеонаблюдения.

Обязать муниципальное казенное учреждение культуры «Культурно - досуговый центр» ... сельсовета ..., расположенное по адресу: ..., в течение 2 месяцев со дня выделения администрацией муниципального образования ... денежных средств исполнить требования антитеррористического законодательства - обеспечить видеонаблюдение на всей территории муниципального казенного учреждения культуры «Культурно - досуговый центр» ... сельсовета ....

В судебном помощник прокурора Вороненков А.С. поддержал доводы административного искового заявления и просил суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования ... сельсовета ... в судебное заседание не явился, направив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, с исковыми требованиями согласны.

Представитель административного ответчика муниципального казенного учреждения культуры «Культурно–досуговый центр» ... сельсовета ..., будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил, в связи с чем суд признает причину неявки неуважительной и полагает возможным рассмотреть дело в соответствии с требованиями ч. 6 ст. 226 КАС РФ в отсутствие административного ответчика.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой ... проведена проверка исполнения федерального законодательства о противодействии терроризму в деятельности муниципальных учреждений, в ходе которой выявлены недостатки, требующие оперативного их устранения - в муниципальном казенном учреждении культуры «Культурно - досуговый центр» ... сельсовета ... не создана устойчивая система охраны объекта, так видеонаблюдение не охватывает всю территорию объекта, освещения не достаточно.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно ст. 5.2. Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

Также к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Согласно ст. 9 Закона Ставропольского края от 02.03.2005г. № 12-кз «О местном самоуправлении в Ставропольском крае» за сельскими поселениями помимо вопросов, указанных в части 2 настоящей статьи, закрепляются вопросы, предусмотренные пунктами 4 - 6, 7- 8, 13, 13,15, 18, 22, 23, 26, 31, 33, 33, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры закреплены в Постановлении Правительства РФ от 11.02.2017г. № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Постановление). Данное Постановление вступило в законную силу 01.02.2017г.

Согласно п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденных Постановлением, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия:

1) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии и территориальными органами МВД;

2) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) с периодичностью не реже одного раза в год для объектов (территорий) второй и третьей категорий опасности, не менее двух раз в год - для объектов (территорий) первой категории опасности;

3) обеспечение инженерно-технического укрепления зданий (строений, сооружений) объектов (территорий);

4) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях);

5) оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Инженерная защита объектов (территорий) осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2009г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (п. 29 Требований № 176).

Согласно п. 13 ст. 30 названного Закона для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований:

- в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть обеспечены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий;

- в закрепленных законодательством РФ случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно п. 3 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

Как установлено в судебном заседании в МКУК КДЦ ... не создана устойчивая система безопасности, а именно: система вндеонаблюдения не охватывает всю территорию объекта.

Отсутствие соответствующей системы видеонаблюдения нарушает права неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья, безопасные условия труда и отдыха, поскольку способствует в том числе беспрепятственному и бесконтрольному доступу на территорию и в здание учреждения культуры посторонних лиц.

Обоснованность исковых требований подтверждается актом обследования и категорировання места с массовым пребыванием людей.

Таким образом несоблюдение МКУК «Культурно - досуговый центр» ... требований антитеррористического законодательства влечет угрозу жизни и здоровью граждан, работающих и пребывающих в данном учреждении, круг которых в результате периодических изменений меняется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора ... в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования ... сельсовета ... и муниципальному казенному учреждению культуры «Культурно–досуговый центр» ... сельсовета ... о понуждению к устранению нарушений антитеррористического законодательства – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального казенного учреждения культуры «Культурно - досуговый центр» ... сельсовета ..., в части не обеспечения муниципального казенного учреждения культуры «Культурно - досуговый центр» ... системой видеонаблюдения; охватывающей всю территорию объекта.

Обязать администрацию муниципального образования ... сельсовета ..., в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на финансирование мероприятий по дополнительному обеспечению муниципального казенного учреждения культуры «Культурно - досуговый центр» ... системой видеонаблюдения.

Обязать муниципальное казенное учреждение культуры «Культурно - досуговый центр» ... сельсовета ..., расположенное по адресу: ..., в течение 2 месяцев со дня выделения администрацией муниципального образования ... денежных средств исполнить требования антитеррористического законодательства - обеспечить видеонаблюдение на всей территории муниципального казенного учреждения культуры «Культурно - досуговый центр» ... сельсовета ....

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Степновский районный суд в течение месяца.

Председательствующий судья - М.Е. Котляров