Решение № 2-7860/2017 2-7860/2017~М-5984/2017 М-5984/2017 от 5 декабря 2017 г. по делу № 2-7860/2017

КОПИЯ

дело № 2-7860/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 декабря 2017 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Липковой Г.А.,

при секретаре Драпчук Д.А.,

с участием:

представителя ответчика ФИО1,

представителей третьих лиц ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к государственному учреждению – Камчатское Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о взыскании расходов по оплате стоимости проезда к месту лечения и обратно,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО4 обратился в суд с иском к ответчику государственному учреждению – Камчатское региональное отделение Фонда социального страхования РФ (далее по тексту - ФСС РФ) о взыскании расходов по оплате стоимости проезда к месту лечения и обратно.

В обоснование своих исковых требований истец указал, что является инвалидом второй группы, 06 декабря 2016 года Министерство здравоохранения Камчатского края выдало ему направление на лечение в счет квоты региона в медицинское учреждение <данные изъяты>», расположенное в <адрес>, талон на оказание высокотехнологичной медицинской помощи, а также талон № для обеспечения специальными талонами (именными направлениями) на право получения бесплатных проездных документов к месту лечения и обратно.

В тот же день обратился в ФСС РФ по вопросу обеспечения бесплатным проездом к месту лечения и обратно. Несмотря на предоставление талона №, ответчик отказался оплатить проезд до г. Санкт-Петербурга и обратно авиатранспортом и предложил следовать авиатранспортом из г. Петропавловска-Камчатского до г. Новосибирска, а затем железнодорожным транспортом из г. Новосибирск до г. Санкт-Петербурга и обратно в таком же порядке.

Указал, что по состоянию здоровья и в связи с ограниченными сроками явки в медицинское учреждение (дата госпитализации была определена на 17 декабря 2016 года) был вынужден отказаться от предложенного ответчиком маршрута следования к месту лечения и обратно, о чем написал заявление.

После чего был приобретен авиабилет по маршруту Петропавловск-Камчатский – Москва – Санкт-Петербург с датой вылета 15 декабря 2016 года, стоимостью 17 130 рублей.

В период с 19 по 27 декабря 2016 года находился на лечении.

27 декабря 2016 года приобрел авиабилет по маршруту Санкт-Петербург – Москва - Петропавловск-Камчатский с датой вылета 24 января 2017 года на сумму 800 рублей и 47 900 рублей.

В период с 02 по 07 февраля 2017 года и с 28 февраля по 15 марта 2017 года вновь находился на лечении.

16 марта 2017 года за свой счет приобрел авиабилеты по маршруту Санкт-Петербург – Москва - Петропавловск-Камчатский с датой вылета 20 марта 2017 года стоимостью 1 875 рублей и 22 000 рублей и обратно с датой вылета 16 мая 2017 года.

30 апреля 2017 года приобрел авиабилет по маршруту Москва - Санкт-Петербург с датой вылета 16 мая 2017 года.

В периоды с 22 по 25 мая 2017 года и с 06 по 23 июня 2017 года находился на лечении.

23 июня 2017 года приобрел авиабилет по маршруту Санкт-Петербург – Москва - Петропавловск-Камчатский стоимостью 22 365 рублей с датой вылета 27 июня 2017 года.

В июле 2017 года обратился к ответчику с заявлениями об оплате стоимости проездов, однако в компенсации расходов было отказано по мотиву того, что законодательством не предусмотрена компенсация гражданам произведенных ими самостоятельно расходов на оплату проезда к месту лечения и обратно.

Считал, что в соответствии с п. 8 ст. 6.1, п. 2 ч. 1 ст. 6.2., ч. 5 ст. 6.3 Федерального Закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», п. 4.2 и п. 4.4 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 328, ему предоставили право бесплатно воспользоваться проездом к месту лечения и обратно, в связи с чем, отказы ответчика в компенсации расходов по оплате стоимости проезда к месту лечения и обратно являются неправомерными.

Просил суд взыскать с ответчика расходы по оплате стоимости проезда к месту лечения и обратно в размере 115 011 рублей.

Истец ФИО4 в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен. Просил дело слушанием отложить в связи с его выездом на обследование в г. Санкт-Петербург.

В судебном заседании представитель ответчика Государственного учреждения – Камчатское региональное отделение Фонда социального страхования РФ ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала. Представила письменные возражения на иск, в которых указала и суду пояснила, что 06 декабря 2016 года истец, имея на руках выданные Министерством здравоохранения Камчатского края направление в <данные изъяты> с указанной датой госпитализации на 17.12.2016 года, Талон № и Талон на оказание ВМП, обратился в ФСС РФ за получением именных направлений на приобретение бесплатных проездных билетов к месту лечения и обратно по маршруту г. Петропавловск-Камчатский – г. Санкт-Петербург – г. Петропавловск-Камчатский. ФСС РФ обеспечило истца именными направлениями для приобретения авиабилетов по маршруту г. Петропавловск-Камчатский – г. Новосибирск - г. Петропавловск-Камчатский, талонами РЖД на железнодорожный транспорт от г. Новосибирска до г. Санкт-Петербурга и в обратном направлении. Однако от оформленных проездных документов истец отказался, о чем имеется заявление подписанное истцом.

06 декабря 2016 года истец самостоятельно приобрел авиабилет по маршруту г. Петропавловск-Камчатский – г. Москва – г. Санкт-Петербург с датой вылета 15 декабря 2016 года.

12 июля 2017 года, 17 июля 2017 года истец обратился в ФСС РФ за возмещением понесенных им расходов по оплате стоимости проезда к месту лечения и обратно, на что истцу было отказано, поскольку законодательством не предусмотрена компенсация гражданам расходов на оплату проезда к месту лечения и обратно на междугородном транспорте, произведенных самостоятельно, кроме того гражданину, имеющему право на бесплатный проезд к месту лечения и обратно, не предоставлено право самостоятельного выбора вида транспорта для следования к месту лечения и обратно. Положением подпункта «б» пункта 11 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, предусмотрены случаи, при которых возможно предоставление бесплатного проезда воздушным транспортом. Однако у истца основное заболевание не связано с заболеванием или травмой спинного мозга и имеется железнодорожное сообщение между г. Новосибирском и г. Санкт-Петербург, ФИО4 был обеспечен именными направлениями для приобретения авиабилетов по маршруту Петропавловск-Камчатский – Новосибирск, талонами РЖД на железнодорожный транспорт от г. Новосибирска до г. Санкт-Петербурга, но истец отказался от оформленных проездных документов и до него была доведена информация о том, что произведенные самостоятельно расходы по оплате проезда компенсации не подлежат. Кроме того, в период с 01 января по 12 июля 2017 года истец в ФСС РФ не обращался.

В судебном заседании представитель третьего лица Министерства здравоохранения Камчатского края, привлеченное судом к участию, ФИО2, действующий на основании доверенности, выразил мнение о необоснованности заявленных истцом требований. Представил суду письменное мнение на иск, в котором указал и суду пояснил, что истец пренебрёг установленным порядком возмещения стоимости произведенных расходов по оплате проезда к месту лечения и обратно, совершенные истцом действия, являются сознательно-волевыми, противоречащими принятым обязательствам и существующему порядку и правилам по возмещению (оплате) расходов по проезду, в связи с чем, истец не вправе требовать взыскания с ответчика произведенных расходов по оплате проезда к месту лечения и обратно. Действительно 06 декабря 2016 года Министерство здравоохранения Камчатского края (далее по тексту – Министерство) выдало истцу направление на лечение в медицинское учреждение ФГБУ <данные изъяты>, талон на оказание высокотехнологичной медицинской помощи, а также Талон № для обеспечения специальными талонами (именными направлениями) на право получения бесплатных проездных документов к месту лечения и обратно, которые ему были выданы в рамках выделенных квот. Указал, что квота, это услуга на оказание высокотехнологической медицинской помощи за счет средств федерального бюджета, которая гражданам оказывается бесплатно в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2014 года № 1273 «О программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» (в настоящее время постановление Правительства РФ от 19.12.2016 года № 1403 «О программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов»); приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 02.12.2014 года № 796н «Об утверждении Положения об организации специализированной, в том числе высокотехнологической, медицинской помощи»; приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.12.2014 года № 930н «Об утверждении Порядка организации оказания высокотехнологической медицинской помощи с применением специализированной информационной системы»; постановлением Правительства Камчатского края от 06.03.2008 года № 50-п «Об утверждении положения о порядке оплаты лечения граждан в учреждениях здравоохранения, расположенных за пределами территории Камчатского края, и оплате проезда отдельных категорий граждан к месту лечения и обратно»; приказом Министерства здравоохранения Камчатского края от 09.02.2015 года № 84 «О комиссии по отбору и направлению граждан в медицинские учреждения, находящиеся за пределами Камчатского края на консультацию, обследование и лечение, в том числе для оказания высокотехнологической медицинской помощи». Указал, что истец фактически не воспользовался выданными ему Минздравом проездными документами, однако, в последующем самостоятельно несколько раз производил приобретение билетов за свой счет. Также указал, что ни Федеральным законом, ни Правилами не предусмотрена возможность выплаты гражданину – получателю набора социальных услуг денежной компенсации стоимости проездных билетов, приобретенных ими самостоятельно. Истец не воспользовался выданными ему проездными документами и в последующем несколько раз самостоятельно произвел приобретение билетов за свой счет, однако, возможность выплаты денежной компенсации стоимости проездных билетов, приобретенных самостоятельно, не предусмотрена.

В судебном заседании представитель третьего лица государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Петропавловске-Камчатском ФИО7, действующая на основании доверенности, выразила мнение о необоснованности заявленных истцом требований.

Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, суд, отклонив ходатайство истца об отложении судебного заседания, счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие, поскольку неявка истца в судебное заседание не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, возлагает на нее обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов (статья 7). Определение условий и порядка предоставления такой поддержки осуществляется, исходя из специфики конкретных правоотношений, законодателем.

Согласно статье 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности.

Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан установлены в Федеральном законе от 17.07.1999 года № 178-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 178-ФЗ).

Согласно п. 8 ст. 6.1 Федерального закона № 178-ФЗ инвалиды имеют право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в состав которого входит, в том числе предоставление бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

В соответствии с п. 5 ст. 6.3 указанного Федерального закона порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Пунктом 3 ст. 6.5 Федерального закона № 178-ФЗ установлено, что порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации.

Во исполнение п. 3 ст. 6.5 указанного Закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 864 утверждены Правила финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (далее - Правила).

Правила определяют порядок финансового обеспечения расходных обязательств Российской Федерации по предоставлению гражданам государственной социальной помощи, в частности, порядок расчетов и представления бюджетных заявок на финансовое обеспечение соответствующих расходов Фонда социального страхования, т.е. регулируют межбюджетные отношения.

Согласно п. 4, 22 Правил финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, в данном случае, социальной услуги в виде оплаты проезда на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно отдельным категориям граждан, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных Фонду социального страхования Российской Федерации в федеральном бюджете на соответствующий год. Фонд социального страхования Российской Федерации или его исполнительные органы осуществляют финансовое обеспечение расходов по оплате проезда граждан на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно в соответствии с договорами с транспортными организациями.

В силу пп. «б» п.п. 11, 12 Правил, расходы по предоставлению проезда к месту лечения и обратно возмещаются только транспортным организациям, с которыми Фонд социального страхования РФ или его исполнительные органы заключили государственный контракт на перевозку льготников.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.12.2004 года № 328 утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан (далее по тексту - Порядок).

Пунктом 4.2 указанного Порядка установлено, что для следования к месту лечения граждане вправе воспользоваться: железнодорожным транспортом (поезда всех категорий, в том числе фирменные поезда в случаях, когда возможность проезда к месту лечения и обратно в поездах других категорий отсутствует, вагоны всех категорий, за исключением спальных вагонов с двухместными купе и вагонов повышенной комфортности); авиационным транспортом (экономический класс) при отсутствии железнодорожного сообщения либо при наличии у инвалида, в том числе ребенка-инвалида, заболевания или травмы спинного мозга; водным транспортом (третьей категории); автомобильным транспортом (общего пользования).

Пунктом 4.4 Порядка предусмотрено, что обеспечение в рамках предоставления социальных услуг граждан бесплатным проездом к месту лечения и обратно, в том числе к месту санаторно-курортного лечения по путевкам, предоставленным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения в санаторно-курортные учреждения, находящиеся в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Федерального медико-биологического агентства, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний осуществляется на основании направления и талона N 2, оформленных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, в порядке, определяемом Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Направление и талон N 2 после их оформления направляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения в территориальный орган Фонда или в уполномоченный орган, а также выдаются гражданину в порядке, определяемом Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

После получения направления и талона N 2, выданных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, гражданин или его законный представитель обращается в территориальные органы Фонда или в органы социальной защиты населения, либо уполномоченные органы для обеспечения специальными талонами или именными направлениями на право получения бесплатных проездных документов. При следовании к месту лечения и обратно двумя и более видами транспорта специальные талоны или именные направления на право бесплатного получения проездных документов выдаются на каждый вид транспорта.

Подпункт «б» пункта 11 Правил предусмотрено, что оплату транспортным организациям расходов по предоставлению проезда граждан к месту лечения и обратно (в том числе к месту санаторно-курортного лечения в рамках предоставления социальных услуг, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний по направлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения в порядке, установленном Министерством здравоохранения Российской Федерации) следующими видами междугородного транспорта:

- железнодорожный транспорт (поезда всех категорий, в том числе фирменные поезда в случаях, когда возможность проезда к месту лечения и обратно в поездах других категорий отсутствует, вагоны всех категорий, за исключением спальных вагонов с двухместными купе и вагонов повышенной комфортности);

- авиационный транспорт (экономический класс) при отсутствии железнодорожного сообщения, либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом на условиях, установленных абзацем вторым настоящего подпункта, либо при наличии у инвалида, в том числе ребенка-инвалида, заболевания или травмы спинного мозга. При использовании авиационного транспорта для проезда граждан к месту лечения и (или) обратно проездные документы (билеты) оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту лечения либо если оформление (приобретение) проездных документов (билетов) на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту лечения и (или) обратно.

В соответствии с пунктом 22 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг Фонд социального страхования Российской Федерации или его территориальные органы осуществляют финансовое обеспечение расходов на оплату проезда граждан на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в соответствии с договорами с открытым акционерным обществом «Российские железные дороги» и другими транспортными организациями.

В судебном заседании установлено, что ФИО4 является инвалидом второй группы, что подтверждается справкой серии № № от 12 июля 2017 года (л.д.16).

Как следует из выписного эпикриза, выданного <данные изъяты> Минздрава России, госпитализация ФИО4 запланирована 19.12.2016 года – 27.12.2016 года на лечение в отделении химиотерапии онкогематологоческих заболеваний и трансплантации костного мозга (л.д.24).

06 декабря <данные изъяты> Министерство здравоохранения Камчатского края выдало ФИО4 направление на лечение в медицинское учреждение <данные изъяты><адрес> с планируемой датой госпитализации 17 декабря 2016 года, талон на оказание ВМП, а также талон № на получение специальных талонов (именных направлений) на проезд к месту лечения в указанное медицинское учреждение, в рамках выделенных квот (услуга на оказание высокотехнологической медицинской помощи за счет средств федерального бюджета) (л.д.66,67).

Согласно заявлению от 06 декабря 2016 года, ФИО4 отказался от специальных талонов и (или) именных направлений для проезда к месту лечения и обратно в ФГБУ <данные изъяты>», представленных ГУ Камчатским региональным отделением Фонда социального страхования РФ авиатранспортом до г. Новосибирска и железнодорожным транспортом от г. Новосибирска до г. Санкт-Петербурга и в обратном направлении, указав, что по состоянию здоровья и ограниченными сроками явки в лечебное учреждение, билет покупает за свой счет.

Согласно выписному эпикризу, выданного <данные изъяты> Минздрава России, ФИО4 в период с 19 декабря 2016 года по 27 декабря 2016 года находился на лечении в отделении химиотерапии онкогематологоческих заболеваний и трансплантации костного мозга № <данные изъяты>» (л.д.21).

Как истец пояснял в ходе судебного разбирательства, от предложенного ответчиком маршрута был вынужден отказаться по состоянию своего здоровья, о чем по просьбе ответчика 06 декабря 2016 года написал заявление, в связи с чем, авиабилеты до г. Санкт-Петербург и обратно им были приобретены за свой счет. Также в периоды с 28 февраля по 15 марта 2017 года, с 22 мая 2017 года по 25 мая 2017 года, с 06 июня 2017 года по 23 июня 2017 года находился на лечение в отделении химиотерапии онкогематологоческих заболеваний и трансплантации костного мозга № <данные изъяты>». О том, что ему необходимо обратиться в Министерство здравоохранения Камчатского края за получением направлений и талонов для их предъявления в ФСС РФ, чтобы воспользоваться правом бесплатного проезда к месту лечения и обратно, он не знал и ему никто не говорил. В связи с чем, к ответчику не обращался, авиабилеты до <адрес> и обратно им были приобретены за свой счет.

Расходы истца на приобретение проездных документов составили 115 011 рублей.

В обоснование своих требований истец представил письменные доказательства: расчет взыскиваемых денежных средств (л.д.10); направление <данные изъяты>, выданное Министерством здравоохранения Камчатского края (л.д.11); талон на оказание ВМП № (л.д.12-14); копию заявления от 06 декабря 2016 года (л.д.15); квитанции на сумму 17 130 рублей и 1600 рублей (л.д.18,19); квитанцию электронного билета по маршруту Петропавловск-Камчатский – Москва – Санкт-Петербург с датой вылета 15 декабря 2016 года (л.д.20); квитанции о приобретении 29.12.2016 года авиабилета по маршруту Санкт-Петербург – Москва - Петропавловск-Камчатский с датой вылета 30 декабря 2016 года на сумму 47 900 рублей и на сумму 800 рублей сервисный сбор (л.д.22); справку № от 14.07.2017 года, выданную <данные изъяты> согласно которой, стоимость взрослого авиабилета по опубликованному тарифу экономического класса обслуживания, для перелета рейсами группы <данные изъяты>» по маршруту Санкт-Петербург-Москва (Внуково) - Петропавловск-Камчатский с датой вылета 30.12.2016 года составила 39 360 рублей (л.д.23); маршрутные квитанции электронного билета по маршруту Санкт-Петербург – Москва, стоимостью 1875 рублей с датой вылета 20 марта 2017 года и авиабилет по маршруту Москва - Петропавловск-Камчатский, стоимостью 22 000 рублей, с датой вылета 20 марта 2017 года (л.д.26,27); справку №.№ 14.07.2017 года выданную <данные изъяты> – российские авиалинии» согласно которой, стоимость взрослого авиабилета по опубликованному тарифу экономического класса обслуживания, для перелета рейсами группы <данные изъяты> по маршруту Петропавловск-Камчатский-Москва (Внуково) – Санкт-Петербург с датой вылета 24.01.2017 года составила 17 700 рублей, включая таксы и сборы авиакомпании, по маршруту Москва (Шереметьево)-Петропавловск-камчатский с датой вылета 20.03.2017 года составила 13 200 рублей, включая таксы и сборы авиакомпании (л.д.28); маршрутную квитанцию электронного билета по маршруту Москва-Санкт-Петербург с датой вылета 16 мая 2017 года, стоимостью 2 656 рублей (л.д.34); электронный билет (маршрут/квитанция) по маршруту Санкт-Петербург-Москва с датой вылета 27 июня 2017 года, стоимостью 22 365 рублей (л.д.35); справку № от 14.07.2017 года, выданную <данные изъяты> – российские авиалинии» согласно которой, стоимость взрослого авиабилета по опубликованному тарифу экономического класса обслуживания, для перелета рейсами группы <данные изъяты>» по маршруту Петропавловск-Камчатский-Москва (Шерементьево) с датой вылета 16.05.2017 года составила 13 200 рублей, включая таксы и сборы авиакомпании (л.д.36); оригиналы посадочных талонов (л.д.37,38); выписки по контракты клиента «<данные изъяты>» (л.д.131-132,135,142), расписки в получении денежных средств (л.д.133,136,138140,143), копию свидетельства о заключении брака (л.д.137).

Письмом №л от 18 июля 2017 года ответчик на обращение истца от 12 июля 2017 года отказал истцу в компенсации расходов на оплату проезда к месту лечения в <данные изъяты> (с 15 декабря 2016 года по 30 декабря 2016 года) по маршруту Петропавловск-Камчатский-Санкт-Петербург и обратно по причине того, что на основании направления Министерства здравоохранения Камчатского края и талона № истец был обеспечен именными направлениями для приобретения авиабилетов по маршруту Петропавловск-Камчатский-Новосибирск, талонами РЖД на железнодорожный транспорт от Новосибирска до Санкт-Петербурга и обратно, от оформленных проездных документов отказался, компенсация гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи, расходов на оплату проезда к месту лечения и обратно, произведенных самостоятельно, действующим законодательством не предусмотрена (л.д.39).

Письмами №л от 20 июля 2017 года и №л от 20 июля 2017 года ответчик на обращения истца от 17 июля 2017 года отказал истцу в компенсации расходов на оплату проезда к месту лечения в <данные изъяты> (с 24.01.2017 года по 20.03.2017 года, с 16.05.2017 года по 27.06.2017 года) по маршруту Петропавловск-Камчатский-Санкт-Петербург и обратно по причине того, что истец в региональное отделение с направлениями на лечение и талонами № не обращался, компенсация гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи, расходов на оплату проезда к месту лечения и обратно, произведенных самостоятельно, действующим законодательством не предусмотрена (л.д.40,41).

Тот факт, что авиабилеты по маршруту Петропавловск – Камчатский – Санкт-Петербург (с 15 декабря 2016 года по 30 декабря 2016 года, с 24.01.2017 года по 20.03.2017 года, с 16.05.2017 года по 27.06.2017 года) приобретены истцом самостоятельно с целью прибытия в назначенное время к месту лечения в <данные изъяты> и обратно, представителями ответчика и третьих лиц, в суде не оспаривался.

Учитывая, что вышеприведенные нормы Федерального закона и приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 328 предоставили истцу право бесплатно воспользоваться проездом авиационным и железнодорожным транспортом для следования к месту лечения и обратно, приобретение истцом проездных документов самостоятельно являлось необходимой мерой для следования к месту лечения и обратно, и в связи с этим истец понес реальные расходы, у ответчика возникли обязательства по выплате истцу денежной суммы в возмещение понесенных им расходов на приобретение проездных документов.

Доводы ответчика о том, что законодательством не предусмотрена компенсация расходов граждан, понесенных ими в связи с приобретением самостоятельно билетов к месту лечения и обратно, не могут являться основанием к отказу в удовлетворении требований истца, поскольку вышеуказанные нормы закона предоставили лицу право на бесплатный проезд к месту лечения и обратно.

При этом требование истца подлежит удовлетворению в части взыскания расходов по оплате стоимости проезда к месту лечения и обратно с 15 декабря 2016 года по 30 декабря 2016 года, по следующим основаниям.

Согласно представленным истцом доказательствам стоимость авиабилета в салоне экономического класса с датой вылета 15 декабря 2016 года по маршруту Петропавловск – Камчатский – Москва – Санкт-Петербург составила 17 130 рублей, сервисный сбор за оформление авиабилета составил 800 рублей, стоимость авиабилета в обратном направлении 30 декабря 2016 года составила 39 360 рублей.

В судебном заседании установлено, что 08 апреля 2016 года между ГУ – Камчатское региональное отделение Фонда социального страхования РФ «Заказчик» и ПАО «Аэрофлот-российские авиалинии» « Перевозчик» был заключен Государственный контракт № на оказание услуг по перевозке граждан-получателей социальных услуг к месту получения государственной социальной помощи и обратно по направлениям органов исполнительной власти в сфере здравоохранения, а также к месту получения санаторно-курортного лечения и обратно на основании путевок, выдаваемых Фондом социального развития Российской Федерации за период апрель-декабрь 2016 года, со сроком оказания услуг с момента заключения контракта до 31.12.2016 года (л.д.104-110).

Пунктом 1.1. указанного Государственного контракта установлено, что Перевозчик обязуется оказать услуги по перевозке воздушным транспортом в салонах экономического класса граждан-получателей набора социальных услуг, удостоверенных билетом и следующих к месту получения государственной социальной помощи и обратно по направлениям, выданным органами исполнительной власти в сфере здравоохранения, а также к месту получения санаторно-курортного лечения и обратно на основании путевок, выдаваемых Фондом социального страхования РФ в соответствии с условиями настоящего контракта, а заказчик обязуется произвести оплату оказанных услуг (п. 1.1).

Заказчик выдает пассажиру именные направления на бесплатный проезд воздушным транспортом по одному на каждую перевозку по маршруту туда-обратно (п.2.1).

Согласно расчету цены контракта, являющемуся приложением № к Государственному контракту, стоимость авиабилета в одну сторону из расчета маршрута Петропавловск-Камчатский – Москва – Петропавловск-Камчатский составила 16 500 рублей в одну сторону (л.д.109).

Возражая против требований представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании пояснила, что на момент обращения истца с заявлением ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ему именных талонов для проезда к месту лечения и обратно, денежные средства по Государственному контракту, заключенному с <данные изъяты> на осуществление авиаперевозок закончились, и оставались денежные средства по Государственному контракту, заключенному с перевозчиком <данные изъяты> (л.д.97-117), истцу был предложен авиаперелет до г. Новосибирска, железнодорожным транспортом от г. Новосибирска до г. Санкт-Петербург.

В подтверждение своих доводов ответчиком представлены письменные доказательства: Государственный контракт № от 18.03.2016 года, заключенный между ГУ – Камчатское региональное отделение Фонда социального страхования РФ и ПАО «Авиакомпания «Сибирь» на оказание услуг по перевозке граждан-получателей социальных услуг к месту получения государственной социальной помощи и обратно по направлениям органов исполнительной власти в сфере здравоохранения, а также к месту получения санаторно-курортного лечения и обратно на основании путевок, выдаваемых Фондом социального развития Российской Федерации за период март-декабрь 2016 года, со сроком действия до 15.02.2017 года (л.д.97-103).

При этом, как следует из расчета цены контракта, являющемуся приложением № к Государственному контракту, стоимость авиабилета в одну сторону из расчета маршрута Петропавловск-Камчатский – Новосибирск и обратно составила 17 600 рублей в одну сторону (л.д.102).

В силу ст.ст. 56,57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Утверждая об отсутствии денежных средств по Государственному контракту, заключенному с перевозчиком <данные изъяты>» на осуществление авиаперевозок на момент обращения истца 06 декабря 2016 года, ответчиком доказательств суду не представлено и в материалах дела не имеется.

Каких-либо доказательств в опровержение доводов истца о том, что ему была предложена оплата проезда к месту лечения только с пересадков в <адрес>, не представил.

Как установлено в судебном заседании, ФИО4 не имеет заболеваний или травм спинного мозга, его заболевание связано с онкогематологией, имеется железнодорожное сообщение между <адрес> и <адрес>».

Согласно информации АО «Федеральная пассажирская компания», полученной на основании судебного запроса, стоимость проезда в плацкартном вагоне пассажирского поезда по маршруту Москва-Санкт-Петербург, отправлением 15 декабря 2016 года составила 1 029 рублей 80 копеек, по маршруту Санкт-Петербург – Москва, отправлением 30 декабря 2016 года – 1 345 рублей 70 копеек.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне подлежит их доказывать.

ФИО4 в нарушение ст. 56 ГПК не представлено документов, подтверждающих наличие противопоказаний для использования железнодорожного транспорта к месту лечения и обратно, в выписных эпикризах <данные изъяты>» такого указания не имеется.

Учитывая то обстоятельство, что компенсация расходов на приобретение авиабилета к месту лечения и обратно при наличии железнодорожного сообщения к месту следования и отсутствия у инвалида заболевания или травмы спинного мозга, а также большей стоимостью авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом не предусмотрена пп. «б» п.11 Правил и п.4.2 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, а также принимая во внимание, стоимость авиабилета по маршруту Петропавловск-Камчатский – Москва и обратно, установленную контрактом на одного человека и стоимость проезда посредством железнодорожного сообщения по маршруту Москва – Санкт-Петербург и обратно, суд удовлетворяет требование истца о взыскании с ответчика расходов по оплате стоимости проезда к месту лечения и обратно авиационным транспортом по маршруту Петропавловск-Камчатский – Москва – и железнодорожным транспортом по маршруту Москва – Санкт-Петербург и обратно в размере 35 375 рублей 50 копеек (исходя из расчета: 16 500 *2 (л.д.122)+1 029, 80 + 1 345,70).

Доводы ответчика и третьих лиц о том, что законодательством не предусмотрена компенсация расходов граждан, понесенных ими в связи с приобретением самостоятельно билетов к месту лечения и обратно, не могут являться основанием к отказу в удовлетворении требований истца, поскольку вышеприведенные нормы закона предоставили истцу право на бесплатный проезд к месту лечения и обратно.

Вместе с тем, расходы истца, понесенные по оплате стоимости проезда к месту лечения и обратно за периоды лечения с 02 февраля 2017 года по 07 февраля 2017 года, с 28 февраля 2017 года по 15 марта 2017 года, с 22 мая 2017 года по 25 мая 2017 года и с 06 июня 2017 года по 23 июня 2017 года, удовлетворению не подлежат, ввиду следующего.

Пунктом 4.4 Порядка установлено, обеспечение в рамках предоставления социальных услуг граждан бесплатным проездом к месту лечения и обратно, в том числе к месту санаторно-курортного лечения по путевкам, предоставленным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения в санаторно-курортные учреждения, находящиеся в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Федерального медико-биологического агентства, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний осуществляется на основании направления и талона №, оформленных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, в порядке, определяемом Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Направление и талон № после их оформления направляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения в территориальный орган Фонда или в уполномоченный орган, а также выдаются гражданину в порядке, определяемом Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

После получения направления и талона №, выданных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, гражданин или его законный представитель обращается в территориальные органы Фонда или в органы социальной защиты населения, либо уполномоченные органы для обеспечения специальными талонами или именными направлениями на право получения бесплатных проездных документов. При следовании к месту лечения и обратно двумя и более видами транспорта специальные талоны или именные направления на право бесплатного получения проездных документов выдаются на каждый вид транспорта.

В судебном заседании установлено, что в период с 02 февраля 2017 года по 07 февраля 2017 года, с 28 февраля 2017 года по 15 марта 2017 года, с 22 мая 2017 года по 25 мая 2017 года и с 06 июня 2017 года по 23 июня 2017 года истец в очередной раз находился на лечении в отделении химиотерапии онкогематологических заболеваний и трансплантации костного мозга № <данные изъяты>». Данное обстоятельство никем не оспаривалось.

Тот факт, что истец в Министерство здравоохранения Камчатского края за получением направлений и талонов, для их предъявления в ФСС РФ на получение именных талонов для проезда на лечение и обратно, не обращался, истцом не оспаривалось.

Также истцом не оспаривался тот факт, что до осуществления им поездок к месту лечения в указанные периоды, в ФСС РФ не обращался.

Как пояснил представитель Министерства здравоохранения Камчатского края ФИО2 в судебном заседании, специалисты Министерства связывались с истцом по телефону и приглашали в Министерство для получения направления, истец отвечал, что занят или находится за пределами Камчатского края. В Министерстве сложилась практика извещать граждан по телефону о необходимости получения направления на лечение. Истец пренебрёг установленным порядком возмещения стоимости произведенных расходов по оплате проезда к месту лечения и обратно, совершенные истцом действия, являются сознательно-волевыми, противоречащими принятым обязательствам и существующему порядку и правилам по возмещению (оплате) расходов по проезду, в связи с чем, истец не вправе требовать взыскания с ответчика произведенных расходов по оплате проезда к месту лечения и обратно. Указал, что истцу было известно о необходимости последующего обращения в Министерство для получения необходимых документов, так как в рекомендациях ему указывалось на продление лечения. При этом от имени истца в Министерство приходило два заявления о рассмотрении вопроса о его направлении для оказания высокотехнологической медицинской помощи. Также указал, что истцу ничего не мешало в Министерство направить своего представителя для оформления и получения направлений и талонов.

В подтверждение своих доводов представителем третьего лица ФИО8 представлены суду письменные доказательства: копии заявлений от ФИО4 (л.д.129,130); копии протоколов решения врачебной комиссии <данные изъяты>» № от 28.05.2017г., № от 16.05.2017г., № от 28.02.2017г., №/№ от 16.01.2017г., №/№ от 19.12.2016г. (л.д.68-69,72-73,76-78,81); копии направлений на госпитализацию для оказания высокотехнологической помощи в ФГБУ <данные изъяты>» с датами 26.05,2017г., 15.05.2017г., январь 2017г. (л.д.70,74,79); копии выписок из медицинской документации ФГБУ «<данные изъяты>» (л.д.71,7580); копию консультативного заключения <данные изъяты> (л.д.77).

Довод истца о том, что в связи с продолжением лечения в <данные изъяты>», не знал о необходимости обращения в Министерство здравоохранения Камчатского края для получения направлений и талонов для последующего их предъявления в ФСС РФ на право бесплатного проезда к месту лечения и обратно, суд признает несостоятельным и опровергается письменными доказательствами – направлением и талон №, полученными истцом на первую поездку на лечение в <данные изъяты>, а также его заявлением об отказе в получении от ответчика именных направлений.

В силу ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Установив юридически значимые обстоятельства по делу, а именно то, что истец в Министерство здравоохранения Камчатского края за получением направлений и талонов № для их предъявления к ответчику о предоставлении бесплатных проездных документов не обращался, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований истца о взыскании расходов по оплате стоимости проезда к лечению и обратно за указанные периоды лечения, поскольку право на самостоятельный выбор гражданином, имеющим право на получение набора социальных услуг, транспорта для следования к месту лечения и обратно законом не предусмотрено, как не предусмотрено и возмещение расходов при самостоятельном приобретении проездных билетов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО4 удовлетворить частично.

Взыскать с государственного учреждения - Камчатское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу ФИО4 расходы по оплате стоимости проезда к месту лечения и обратно в размере 35 375 рублей 50 копеек.

В удовлетворении исковых требований ФИО4 к государственному учреждению - Камчатское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о взыскании расходов по оплате стоимости в размере 79 635 рублей 50 копеек отказать.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца, со дня составления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись Г.А. Липкова

Копия верна.

Судья Г.А. Липкова