Постановление № 5-145/2017 от 7 ноября 2017 г. по делу № 5-145/2017

Дело № 5-145/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

08 ноября 2017года с.Вл-Александровское

Судья Партизанского районного суда Приморского края Вахрушева О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица -заведующей ДС № « Колокольчик» в/части №- ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 19.20 Ко АП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ военным прокурором № военной прокуратуры гарнизона ФИО3 на основании постановления возбуждено административное дело в отношении должностного лица- заведующей дошкольным образовательным учреждением № « Колокольчик» войсковой части № ФИО1 по ч. 1 ст. 19.20 Ко АП РФ – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии),если такое разрешение ( лицензия) обязательно ( обязательная).

В обосновании постановления о возбуждении административного дела военный прокурор указал о проведенной, в отношении ДОУ № « Колокольчик» в/части №, проверки ДД.ММ.ГГГГ. По результатам проверки установлено, что к объектам казарменно-жилищного фонда военного городка № относится в том числе дошкольное учреждение № « Колокольчик», ДД.ММ.ГГГГ постройки, и является структурным подразделением воинской части №. Здание детского дошкольного учреждения находится на балансе войсковой части. В соответствии с приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на должность заведующего детским садом № № «Колокольчик». В силу занимаемой должности ФИО1 наделена организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями, в связи с чем, является должностным лицом. Согласно заключению специалистов ФГКУ « <данные изъяты>, <адрес>» детский сад № « Колокольчик» лицензии на право ведения образовательной деятельности не имеет, что подтверждается объяснениями заведующей.

В судебном заседании должностное лицо –заведующая детским садом № «Колокольчик» ФИО1 с правонарушением не согласилась. Суду пояснила, что лишена возможности получить лицензию, поскольку здание дошкольного учреждения требует капитального ремонта, который длительное время не проводится. Для получения лицензии необходим Устав, положение о структурном подразделении, которые должны быть утверждены учредителем. Детский сад № «Колокольчик» не является самостоятельным юридическим лицом. Кроме того образовательная деятельность учреждением не проводилась, т.к. не разработаны и отсутствуют образовательные программы, утверждаемые командованием войсковой части, в летнее время образовательная деятельность направленная на получение результатов такой деятельности не проводилась. Дошкольное учреждение принимает детей.

Представитель № военной прокуратуры ФИО4 не согласился с доводами ФИО1, полагает, что данное должностное лицо является субъектом правонарушения, факт отсутствия лицензии на осуществление образовательной деятельности подтвержден.

Выслушав ФИО1, представителя военной прокуратуры, изучив представленные суду документы, прихожу к выводу о том, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 19.20 Ко АП РФ- осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с ч.1 ст. 1.5 Ко АП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело ( ч.2 ст. 1.5 Ко АП РФ).

В соответствии с представленными документами детский сад № «Колокольчик» не является самостоятельным юридическим лицом. В ДД.ММ.ГГГГ заведующая обращалась к командиру войсковой части № по вопросу отсутствия лицензии.

В соответствии с Правилами внутреннего трудового распорядка для работников детского сада № Колокольчик» работодателем для работников учреждения является ФБУ – войсковая часть №.

В соответствии с должностными обязанностями заведующего детским садом: ФИО1 обязана руководить всеми видами деятельности дошкольного учреждения в соответствии с Уставом, осуществляет контроль за выполнение Программы, и т.д.

При этом детский сад № «Колокольчик» не является юридическим лицом.

Согласно акту проверки №, проведенной на основании распоряжения начальника Центра ( ГСЭН, территориального, <адрес>) № от ДД.ММ.ГГГГ выявлено, что санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам и нормам отсутствует, детское дошкольное учреждение не имеет лицензии на право ведения образовательной деятельности, что является нарушением п. 1.6 СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

В соответствии с п.1.6 указанного СанПин функционирование дошкольных образовательных организаций, реализующих основную образовательную программу, осуществляется при наличии заключения, подтверждающего его соответствие санитарному законодательству и настоящим санитарным правилам, выданного органом, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей в целях лицензирования образовательной деятельности (Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 N 26 (ред. от 27.08.2015) "Об утверждении СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" (вместе с "СанПиН 2.4.1.3049-13. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы...").

Осуществление образовательной деятельности требует получения лицензии (ст. 10, 23, 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании").

В соответствии с ч.1 ст. 91 Федерального закона « Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Согласно ч. 2 указанной статьи соискателями лицензии на осуществление образовательной деятельности являются образовательные организации, организации, осуществляющие обучение, а также индивидуальные предприниматели, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

Согласно ч. 11 Федерального закона « Об образовании в Российской Федерации» форма заявления о предоставлении временной лицензии, а также перечень и формы документов, прилагаемых к нему, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования. Согласно приказа Рособрнадзора от 18.04.2014 N 536 "Об утверждении формы заявления о предоставлении временной лицензии на осуществление образовательной деятельности, а также перечня документов, прилагаемых к нему" для получения лицензии необходимы: копии учредительных документов соискателя лицензии; копия положения о филиале (в случае если соискатель лицензии намерен осуществлять образовательную деятельность в филиале); копия положения о структурном подразделении (в случае если в качестве соискателя лицензии выступает организация, осуществляющая обучение, структурное подразделение которой осуществляет реализацию образовательных программ).

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» для получения лицензии соискатель лицензии представляет по установленной форме в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, которое подписывается руководителем постоянно действующего исполнительного органа юридического лица или иным имеющим право действовать от имени этого юридического лица лицом либо индивидуальным предпринимателем.

Согласно пункту 1 статьи 13 того же Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" для получения лицензии соискатель лицензии представляет по установленной форме в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, которое подписывается руководителем постоянно действующего исполнительного органа юридического лица или иным имеющим право действовать от имени этого юридического лица лицом либо индивидуальным предпринимателем.

В представленных материалах административного дела отсутствуют сведения о праве заведующей детским садом № « Колокольчик» действовать от имени юридического лица, отсутствует Устав, положение о структурном подразделении.

В соответствии с материалами административного дела структурное подразделение Детский сад № «Колокольчик» подчиненно командованию войсковой части №. Таким образом, в действиях заведующей детским садом № «Колокольчик» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст. 19.20 Ко АП РФ.

Доказательств, подтверждающих ведение именно образовательной деятельности детским садом № «Колокольчик» в момент проверки ДД.ММ.ГГГГ материалы административного дела не содержат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.10-30.3 Ко АП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Прекратить производство по административному делу в отношении заведующей детским садом № « Колокольчик» ФИО1, возбужденному по ст. 19.20 ч. 1 КоАП РФ, в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Приморский краевой суд.

Судья Вахрушева О.А.