Решение № 2А-1235/2017 2А-1235/2017~М-876/2017 М-876/2017 от 14 июня 2017 г. по делу № 2А-1235/2017

Дело №2а-1235/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Михайловск 15 июня 2017 года

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Степанова Б.Б.,

при секретаре Корниенко Т.П.,

с участием:

помощника прокурора Шпаковского района Кривцовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному иску прокурора Шпаковского района действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Татарского сельского совета Шпаковского района Ставропольского края о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Татарского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края и возложении обязанности по постановке на учет бесхозных водопроводных сетей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шпаковского района действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в Шпаковский районный суд с иском к администрации муниципального образования Татарского сельского совета Шпаковского района Ставропольского края о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Татарского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края и возложении обязанности по постановке на учет безхозных водопроводных сетей.

В обоснование заявленных требований прокурор Шпаковского района указал, что Прокуратурой района проведена проверка соблюдения норм законодательства,. регламентирующего обязанности органов местного самоуправления по постановке на учет бесхозяйных коммунальных сетей.

В ходе проведенной проверки установлено, что на территории х. Садовый Шпаковского района Ставропольского края, который находится в административных границах муниципального образования Татарского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края имеются водопроводные сети общей протяженностью 10070 м., выполненные из стальных труб диаметром 100 м. и полиэтиленовых труб диаметром 90 мм, и 50 мм;

Указанные водопроводные сети являются единственным источником водоснабжения жителей х. Садовый.

Согласно информации администрации муниципального образования Татарского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края (далее — администрация) в настоящее время водопроводные сети х. Садовый на балансе администрации не состоят, в реестре муниципальной собственности не значатся, в

эксплуатацию и обслуживание специализированных организаций не передавались, иного собственника не имеют, то есть являются бесхозяйными.

В соответствии с п. 1- ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Исходя из смысла п. п. 1 и 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, следовательно, обязан обратиться с таким заявлением в силу возложенных на него законом полномочий.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Согласно п. 4 ч. 1, ч. Закона № 131-ФЗ, ч. 3 ст. 9 Закона Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «О местном самоуправлении в Ставропольском крае», к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Из указанных норм правовых актов следует, что органы местного самоуправления обязаны обеспечить надлежащую эксплуатацию, в том числе бесхозяйных систем водоснабжения.

Бесхозяйность сетей водоснабжения, отсутствие со стороны администрации мер по принятию их на баланс и поддержанию в надлежащем состоянии приводит к социально-негативным последствиям, нарушая тем самым законные права и интересы жителей х. Садовый на бесперебойное получение услуг по водоснабжению, а также иных лиц, круг которых ограничить не представляется возможным.

Кроме того, в случае возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с аварией либо катастрофой на участках данных бесхозяйных сетей невозможно будет установить лицо, ответственное за данное событие, каким образом и за чей счет будет проводиться ремонт. Не исключены факты возможного предъявления Требований о компенсации причиненного материального и морального вреда, пострадавшей стороне.

На основании ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц

На основании изложенного, прокурор Шпаковского района просит суд, признать бездействие администрации муниципального образования Татарского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйственного имущества водопроводные сети, расположенные на территории х. Садовый Шпаковского района Ставропольского края, общей протяженностью 10070 м., незаконным.

Обязать администрации муниципального образования Татарского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края, в течении двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по постановке на учет в качестве бесхозяйственного имущества водопроводные сети, расположенные на территории х. Садовый Шпаковского района Ставропольского края, общей протяженностью 10070 м. по истечении года со дня постановки на учет обратится в суд с требованиями о признании права муниципальной собственности на указанные сети водоснобжения.

В судебном заседании помощник прокурора Шпаковского района Кривцова А.В. поддержала заявленные административные исковые требования и просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика администрации МО Татарского сельсовета Шпаковского района, будучи надлежащим образом, извещенным о дате, времени и месте судебного слушания не явился.

Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения помощника прокурора, полагает возможным начать и окончить рассмотрение дела в отсутствие указанного ответчика по имеющимся материалам.

Изучив материалы дела, выслушав помощника прокурора Шпаковского района Кривцову А.В., суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов гражданского дела и установлено судом иск прокурора Шпаковского района Ставропольского края подан в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (граждан, проживающих на территории х. Садовый Шпаковского района Ставропольского края) т.е. в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц

На основании пункта 1 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Пунктом 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по организации водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

Согласно п. 6 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О теплоснабжении" в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей. Орган регулирования обязан включить затраты на содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей в тарифы соответствующей организации на следующий период регулирования.

Кроме того п. 5 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О водоснабжении и водоотведении" в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Таким образом бремя содержания бесхозяйных недвижимых вещей, очевидно, возникает у муниципального образования до приобретения права собственности на них. На это обращается внимание и в отдельных вышеуказанных актах специального законодательства, так же обязанность по организации сохранности и эксплуатации бесхозяйных объектов, то есть объектов, еще не перешедших в муниципальную собственность, вытекает и из муниципальных нормативных правовых актов.

Момент возникновения обязанности по содержанию не может совпадать и с моментом постановки вещи на учет в качестве бесхозяйной, то есть с моментом подтверждения факта отсутствия у нее собственника. Принятие мер по сохранности имущества требуется, как правило, с момента обнаружения факта заброшенности вещи либо отказа от нее собственника. Отсюда и обязанность по несению расходов должна возникать именно с этого момента.

Это, в свою очередь, позволяет предотвратить недобросовестное поведение тех муниципальных образований, которые затягивают процедуру постановки обнаруженных ими брошенных вещей на учет в качестве бесхозяйных с целью сложения с себя бремени их содержания.

На территории х. Садовый Шпаковского района Ставропольского края, который находится в административных границах муниципального образования Татарского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края имеются водопроводные сети общей протяженностью 10070 м., выполненные из стальных труб диаметром 100 м. и полиэтиленовых труб диаметром 90 мм, и 50 мм. Указанные водопроводные сети являются единственным источником водоснабжения жителей х. Садовый.

Из информации предоставленной администрацией МО Татарского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края, а также из технического паспорта водопроводных сетей х. Садовый Шпаковского района Ставропольского края следует, что водопроводные сети общей протяженностью 10070 м., выполненные из стальных труб диаметром 100 м. и полиэтиленовых труб диаметром 90 мм, и 50 мм. Расположенные на территории Ставропольского края Шпаковского района х. Садовый, являются бесхозяйственными. Указанная информация также подтверждается уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ №//2017-2621.

Исходя из вышеизложенного, суд считает необходимым удовлетворить заявленные административные исковые требования, поскольку системы водоснабжения, в отношении которых заявлены требования, относятся к недвижимым вещам, так как являются инженерными сооружениями, расположены под землей и прочно связаны с ней, их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению невозможно. Спорные водопроводные сети находятся на территории муниципального образования – Татарского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края, в силу прямого указания закона указанная обязанность возлагается на администрацию муниципального образования Татарского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края.

Так, в соответствии со статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Положениями пункта 4 части 1 статьи 14, пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения поселения и городского округа относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Пунктом 1 части 1 статьи 6 указанного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Таким образом, в силу вышеприведенных правовых норм органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию системы сетей и сооружений водоотведения, в том числе, бесхозяйных систем водоотведения, а также обеспечить признание права муниципальной собственности на бесхозяйные системы водоотведения.

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что иск прокуратуры Шпаковского района Ставропольского края обоснован, в связи с чем подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Шпаковского района действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Татарского сельского совета Шпаковского района Ставропольского края о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Татарского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края и возложении обязанности по постановке на учет бесхозных водопроводных сетей – удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования Татарского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйственного имущества водопроводные сети, расположенные на территории х. Садовый Шпаковского района Ставропольского края, общей протяженностью 10070 м., незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Татарского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края, в течении двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по постановке на учет в качестве бесхозяйственного имущества водопроводные сети, расположенные на территории х. Садовый Шпаковского района Ставропольского края, общей протяженностью 10070 м. по истечении года со дня постановки на учет обратится в суд с требованиями о признании права муниципальной собственности на указанные сети водоснабжения.

Решение суда изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Шпаковский районный суд в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Б.Б. Степанов