Решение № 2А-154/2020 2А-154/2020~М-156/2020 М-156/2020 от 1 ноября 2020 г. по делу № 2А-154/2020

Дело № 2а-154/2020


Решение

именем Российской Федерации

(Мотивированное решение принято 02 ноября 2020 года)

20 октября 2020 года

город Псков

Псковский гарнизонный военный суд в составе судьи Мороза А.М., при секретаре судебного заседания Крамаренко А.О., рассмотрев с участием представителя административного истца – командира войсковой части 32515 – ФИО1 и представителя ответчика – Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Воздушно-десантным войскам) (далее – МУВФКА) – ФИО2 в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению командира войсковой части 32515 полковника ФИО3 о признании незаконным акта МУВФКА № от ДД.ММ.ГГГГ в части вывода об ущербе, причинённом государству излишними выплатами денежной компенсации за поднаём жилья военнослужащим данной воинской части за период с ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

Командир войсковой части 32515 полковник ФИО3 обратился в Псковский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что во вверенной ему воинской части с ДД.ММ.ГГГГ ревизорами МУВФКА проводились мероприятия по проверке отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности. По результатам данных мероприятий ДД.ММ.ГГГГ комиссия оформила акт № (далее – Акт), в пункте 3.1 которого указано, что в нарушение пункта 13 Инструкции об организации в Вооружённых Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наём (поднаём) жилья, утверждённой приказом Министра обороны Российской Федерации от 27 мая 2016 года № 303 «Об организации в Вооружённых Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наём (поднаём) жилых помещений» (далее – Инструкции) при определении размера выплаты денежной компенсации за поднаём жилья командиром воинской части не принималось во внимание место дислокации воинской части – в <адрес>. Как указано в Акте, в период с ДД.ММ.ГГГГ в войсковой части 32515 издавались приказы о выплате денежной компенсации военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, имеющим воинское звание солдата, сержанта, матроса или старшины, исходя из того, в каком населённом пункте он снимает жилое помещение. Вместе с тем, в соответствии с пунктом 2(1) Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года № 909 "О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей" установлено, что денежная компенсация военнослужащим - гражданам, имеющим воинское звание солдата, сержанта, матроса или старшины, проходящим военную службу по контракту, за исключением проходящих военную службу по контракту за пределами территории Российской Федерации, либо уволенным с военной службы, и членам их семей выплачивается в размере, не превышающем: в городах Москве и Санкт-Петербурге - 15000 рублей; в других городах и районных центрах - 3600 рублей; в прочих населенных пунктах - 2700 рублей. Одновременно вышеназванный пункт 13 Инструкции определяет, что военнослужащие, вправе осуществлять наем (поднаем) жилого помещения вне города (населенного пункта), в котором дислоцированы воинские части (организации), где военнослужащие проходят военную службу. При этом выплата денежной компенсации указанным лицам осуществляется исходя из размеров денежной компенсации, определенных пунктами 2 и 2(1) постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года № 909 "О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей", по месту дислокации воинских частей (организаций), в которых военнослужащие проходят военную службу. Принимая во внимание, что <адрес>, в которой дислоцируется войсковая часть 32515, не является городом либо районным центром, размер выплачиваемой компенсации данной категории военнослужащих за поднаём жилья, не может превышать 2700 рублей. Вместе с тем, комиссией установлено, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в войсковой части 32515 и снимавшим жилое помещение в <адрес>, указанная компенсация выплачивалась в размере 3600 рублей. В результате этого, за период с ДД.ММ.ГГГГ военнослужащим-гражданам, имеющим воинское звание солдата, сержанта, матроса или старшины, проходящим военную службу по контракту в войсковой части 32515 было излишне выплачено 2 957 210 рублей.

С такими выводами комиссии и с положениями пункта 3.1 Акта административный истец не согласен, поскольку в соответствии с пунктом 1.2 постановления Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2004 года № 71 в целях совершенствования системы финансового обеспечения Вооружённых Сил Российской Федерации 08 июля 2010 года был издан приказ Министра обороны Российской Федерации № 856 «О реорганизации федеральных государственных учреждений Воздушно-десантных войск, подведомственных Министерству обороны Российской Федерации», согласно которому войсковая часть 32515 прекратила свою деятельность путём реорганизации в форме присоединения к Федеральному бюджетному учреждению – войсковая часть 07264. В силу пунктов 17 и 18 выписки из Единого государственного реестра юридических лиц № от ДД.ММ.ГГГГ войсковая часть 32515 с местом нахождения: <адрес> прекратила свою деятельность как юридическое лицо с ДД.ММ.ГГГГ путём реорганизации в форме присоединения. В соответствии с пунктами 75-78 выписки из Единого государственного реестра юридических лиц № от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ войсковая часть 32515 является правопредшественником Федерального бюджетного учреждения-войсковая часть 07264, а пункты 4-8 этого же реестра адресом (местом нахождения) войсковой части 32515, как объекта ведомственного финансового контроля, является: <адрес>. Принимая во внимание, что объектом ведомственного финансового контроля являлась войсковая часть 32515, с адресом: <адрес>, выплаты денежной компенсации за поднаём жилья указанной категории военнослужащих в период с ДД.ММ.ГГГГ являются законными и обоснованными.

В связи с этим командир войсковой части 32515 ФИО3 просил признать выводы комиссии МУВФКА, изложенные в Акте от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам контрольного мероприятия «Проверка отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности войсковой части 32515» об ущербе, причинённом государству неположенными выплатами (переплатами) денежной компенсации за поднаём жилья на сумму 2 957 210 рублей незаконными.

Представитель командира войсковой части 32515 и войсковой части 32515 ФИО1 требования административного искового заявления поддержал полностью.

Представитель административного ответчика – МУВФКА – ФИО2 требования командира войсковой части 32515 не признал, показав при этом, что контрольное мероприятие «Проверка отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности войсковой части 32515» было проведено в полном соответствии с положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года № 909 "О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей" и Инструкции об организации в Вооружённых Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наём (поднаём) жилья, утверждённой приказом Министра обороны Российской Федерации от 27 мая 2016 года № 303 «Об организации в Вооружённых Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наём (поднаём) жилых помещений», в пределах предоставленных комиссии МУВФКА полномочий. В этой связи оспариваемый акт МУВФКА является законным и обоснованным.

Административный ответчик – ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по городу Москве и Московской области», надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыл.

Заслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Из оспариваемого акта МУВФКА следует, что он подписан ДД.ММ.ГГГГ. С административным исковым заявлением командир войсковой части 32515 обратился в суд 01 октября 2020 года, то есть в пределах установленного процессуального срока. В связи с этим указанный процессуальный срок административным истцом не пропущен.

В соответствии с Положением о МУВФКА, утвержденном приказом Департамента ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны РФ от 26 марта 2018 года № 63, МУВФКА является органом военного управления, предназначено для организации и осуществления контроля финансово-экономической и хозяйственной деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации и осуществляет, в том числе, ведомственный финансовый контроль в Вооруженных Силах Российской Федерации путем проведения контрольных мероприятий с подготовкой актов по результатам их проведения.

Согласно выписке из приказа начальника МУВФКА от ДД.ММ.ГГГГ № в период с ДД.ММ.ГГГГ было запланировано проведение выездной проверки отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности в войсковой части 32515 за период с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что МУВФКА было вправе проводить контрольные мероприятия в войсковой части 32515 с составлением соответствующего акта.

Пункт 2(1) Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года № 909 "О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей" устанавливает, что денежная компенсация военнослужащим - гражданам, имеющим воинское звание солдата, сержанта, матроса или старшины, проходящим военную службу по контракту, за исключением проходящих военную службу по контракту за пределами территории Российской Федерации, либо уволенным с военной службы, и членам их семей выплачивается в размере, не превышающем в городах Москве и Санкт-Петербурге - 15000 рублей, в других городах и районных центрах - 3600 рублей, в прочих населенных пунктах - 2700 рублей.

В соответствии с пунктом 13 Инструкции об организации в Вооружённых Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наём (поднаём) жилья, утверждённой приказом Министра обороны Российской Федерации от 27 мая 2016 года № 303 «Об организации в Вооружённых Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наём (поднаём) жилых помещений» военнослужащие вправе осуществлять наем (поднаем) жилого помещения вне города (населенного пункта), в котором дислоцированы воинские части (организации), где военнослужащие проходят военную службу. При этом выплата денежной компенсации указанным лицам осуществляется из размеров денежной компенсации, определенных пунктами 2 и 2(1) постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года № 909 "О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей", по месту дислокации воинских частей (организаций), в которых военнослужащие проходят военную службу.

Как указано в пункте 3.1 акта № от ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение пункта 13 Инструкции об организации в Вооружённых Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наём (поднаём) жилья, утверждённой приказом Министра обороны Российской Федерации от 27 мая 2016 года № 303 «Об организации в Вооружённых Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наём (поднаём) жилых помещений» при определении размера выплаты денежной компенсации за поднаём жилья командиром войсковой части 32515 не принималось во внимание место её дислокации – в <адрес>. При этом в период с ДД.ММ.ГГГГ в воинской части издавались приказы о выплате денежной компенсации военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, имеющим воинское звание солдата, сержанта, матроса или старшины, в зависимости из того, в каком населённом пункте он снимает жилое помещение. В результате этого, в период с ДД.ММ.ГГГГ сумма переплат (неположенных выплат) составила 2 957 210 рублей.

В Акте в качестве примера нарушения расчёта размера денежной компенсации за поднаём жилых помещений в войсковой части 32515 приведена исследованная в суде выписка из приказа командира данной воинской части № от ДД.ММ.ГГГГ «О выплате денежной компенсации с ДД.ММ.ГГГГ, согласно приложению к которому, данный размер исчислялся исходя из того, в каком населённом пункте военнослужащий снимает жильё. При этом в названном приказе командира воинской части местом её дислокации назван <адрес>.

Подпункт 11 пункта 39 Инструкции по делопроизводству в Вооруженных Силах Российской Федерации, утверждённой приказом Министра обороны Российской Федерации от 04 апреля 2017 года № 170 "Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Вооруженных Силах Российской Федерации" определяет, что основными реквизитами, используемыми при подготовке, оформлении и обработке служебного документа, является место его составления (издания). Одновременно, согласно требованиям пункта 53 данной инструкции реквизит "Место составления (издания) документа" указывается во всех документах, кроме служебных писем, докладных записок и им подобных документов и других внутренних информационно-справочных материалов. Место составления или издания документа указывается с учетом принятого административно-территориального деления, оно включает только общепринятые сокращения.

В соответствии с кодом 58 250 876 2 Общероссийского классификатора объектов административно-территориального деления <данные изъяты>, утверждённого постановлением Госстандарта Российской Федерации от 31 июля 1995 года № 413, <адрес> относится к <адрес>.

Давая оценку доводам административного истца о том, что адресом (местом нахождения) войсковой части 32515, как объекта ведомственного финансового контроля, является: <адрес>, суд исходит из того, что согласно пункту 2 выписки из приказа МУВФКА № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении контрольного мероприятия» определён объект ведомственного финансового контроля – войсковая часть 32515, дислоцированная в <адрес> и именно в данной воинской части проводилось указанное мероприятие. При этом, данный приказ прямо указывает на период времени, который им охватывается – с ДД.ММ.ГГГГ. По этой причине комиссией и не давался анализ хозяйственной деятельности войсковой части 32515 за предыдущее время.

При этом приведённые в обоснование позиции административного истца постановление Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2004 года № 71, приказ Министра обороны Российской Федерации от 08 июля 2010 года № 856 «О реорганизации федеральных государственных учреждений Воздушно-десантных войск, подведомственных Министерству обороны Российской Федерации» и выписки из Единого государственного реестра юридических лиц № и № от ДД.ММ.ГГГГ свидетельствуют лишь о том, что войсковая часть 32515 прекратила свою деятельность, как юридическое лицо с ДД.ММ.ГГГГ путём реорганизации в форме присоединения и является правопредшественником Федерального бюджетного учреждения – войсковая часть 07264.

Принимая во внимание, что данные документы не содержат сведений об изменении места дислокации войсковой части 32515, не регламентируют выплаты денежной компенсации за наём жилья, учитывая, что войсковая часть 32515 фактически находится в <адрес> и именно данная воинская часть подвергалась мероприятиям МУВФКА, суд приходит к выводу о законности выводов комиссии, изложенных в оспариваемом Акте, в части незаконной выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в войсковой части 32515, в период с ДД.ММ.ГГГГ денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений в размере 2 957 210 рублей, полагая необходимым отказать в удовлетворении требований административного истца.

Поскольку суд отказал административному истцу в удовлетворении его требований, возмещение расходов, понесённых им в связи с уплатой государственной пошлины, в силу ст. 111 КАС РФ является невозможным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 111, 174-180 КАС РФ, военный суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления командира войсковой части 32515 полковника ФИО3 о признании незаконным акта МУВФКА № от ДД.ММ.ГГГГ в части вывода об ущербе, причинённом государству излишними выплатами денежной компенсации за поднаём жилья военнослужащим данной воинской части за период с ДД.ММ.ГГГГ – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-й Западный окружной военный суд через Псковский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

А.М. Мороз