Решение № 2А-344/2023 2А-344/2023~М-246/2023 М-246/2023 от 13 июля 2023 г. по делу № 2А-344/2023

Административное дело

№ 2а-344/2023

75RS0004-01-2023-000581-67


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Балейский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Щегловой О.Ю.,

при секретаре Москалёвой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 13 июля 2023 годаадминистративное дело по административному иску Администрации муниципального района «Балейский район» об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального района «Балейский район» обратилась в суд с административным исковым заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора, ссылаясь на следующие обстоятельства.

15 июня 2022 года Балейским городским судом Забайкальского края рассмотрено административное дело № 2а-204/2022 по иску Балейского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального района «Балейский район» о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действий.Решением суда администрация была обязана в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу заключить концессионное соглашение на объекты теплоснабжения, расположенные в <...>.14 марта 2023 года судебным приставом-исполнителем Балейского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю в рамках исполнительного производства № 6031/23/75040-ИП было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора № 75040/23/16225 в размере 50 000 рублей.В соответствии с положениями главы 4 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», концессионные соглашения, объектами которых являются объекты теплоснабжения, являются трехсторонними. В качестве третьей стороны, помимо концедента и концессионера, в них принимает участие субъект РФ. Кроме того, для определения тарифов на услуги, оказываемые населению концессионером с использованием объектов теплоснабжения концедента, необходимо установление долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера, которое производится путем согласования положений проекта концессионного соглашения с органом, осуществляющим регулирование цен и тарифов в субъекте РФ. Указанные обстоятельства определяют необходимость включения в концессионное соглашение органа, выступающего представителем Забайкальского края, а также согласование проекта соглашения всеми сторонами и Региональной службой по тарифам Забайкальского края.Со времени вступления в силу решения суда администрация проявляет инициативу по согласованию и заключению данного концессионного соглашения (письма в адрес АО ЗабТЭК» от 22 июля 2021 года № 2403 и от 09 сентября 2021 года № 2911), однако по независящим от администрации причинам процесс согласования затянулся. Вместе с тем, насколько бы оперативным ни было согласование, заключению концессионного соглашения должно предшествовать проведение конкурентных процедур. Ввиду отсутствия иных потенциальных концессионеров, осуществляющих деятельность на территории Балейского района, заключение концессионного соглашения предполагалось осуществить с АО ЗабТЭК» для чего требовался выход АО «ЗабТЭК» с частной инициативой заключения соглашения. В соответствии с пунктами 4.1.-4.12. статьи 37 Федерального закона от 21 июля 305 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», предложение АО «ЗабТЭК» о заключении концессионного соглашения подлежит размещению на определенном Правительством РФ сайте для размещения информации о проведении торгов. Заключение концессионного соглашения при таких обстоятельствах возможно не ранее 30 дней с даты опубликования предложения потенциального концессионера, что многократно превышает срок добровольного исполнения требований исполнительного производства и объективно лишает администрацию возможности исполнить требования в данный срок.Получив постановление о возбуждении исполнительного производства 02 марта 2023 года (резолюция от 03.03.2023), о вышеуказанных обстоятельствах администрация сообщила в Балейский РОСП уже 10 марта 2023 года, что, учитывая выходные дни 4 и 5 марта, а также нерабочий день 8 марта, пришлось на пятый рабочий день со дня, когда администрация была поставлена в известность о возбуждении исполнительного производства. Тем не менее, судебным приставом-исполнителем все же было принято решение о взыскании исполнительского сбора. В дальнейшем администрация ежемесячно сообщала в Балейский РОСП информацию о текущем статусе исполнения требований и неоднократно обращала внимание на то, что продолжительность процедуры заключения концессионного соглашения в данном случае зависит от действий других сторон соглашения, а также определена законом, в связи с чем администрация не имеет возможности ускорить исполнение требований.Решение о согласовании проекта соглашения было получено от РСТ Забайкальского тая и МинЖКХ только в мае этого года, согласно письму РСТ от 16.05.2023 № 13-3338 и МинЖКХ от 11.05.2023 № 03/2220.Таким образом, администрация не уклонялась от исполнения требований исполнительного документа, но напротив, приняла все возможные меры к его скорейшему исполнению (ещё до возбуждения исполнительного производства содействовала оперативному информационному взаимодействию сторон соглашения, рассматривала и согласовывала проект соглашения и прилагаемые документы, обеспечила опубликование предложения потенциального концессионера). Тем временем пятидневный срок добровольного исполнения явно недостаточен даже для полноценного согласования всех положений концессионного соглашения и приложений к нему, не говоря уже о проведении необходимых конкурентных процедур и оформлении их результатов.В настоящее время проект концессионного соглашения успешно согласован сторонами, АО «ЗабТЭК» направило предложение о его заключении (вышло с частной инициативой), а администрация в свою очередь, действуя в соответствии с пунктами 4.1.- 4.12. статьи 37 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», разместило предложение общества и проект соглашения на официальном сайте информационной системы ГИС Трогиtorgi.gov.ru. Согласно постановлению администрации от 31 мая 2023 года № 382 «О возможности заключения концессионного соглашения с АО «Забайкальская топливно-энергетическая компания», срок ожидания предложения от иных потенциальных концессионеров составляет 45 дней со дня размещения администрацией предложения АО «ЗабТЭК» на официальном сайте. Прием предложений завершится 15 июля 2023 года, после чего администрация сможет перейти к оформлению результатов конкурентных процедур и непосредственно заключению концессионного соглашения. При таких обстоятельствах взыскание с администрации исполнительского сбора (применение в отношении администрации меры ответственности за противоправное неисполнение требования исполнительного документа) не отвечает требованиям справедливости, не учитывает отсутствие вины администрации, добросовестность ее поведения в качестве должника и ограниченность имеющихся в ее распоряжении возможностей к исполнению предъявленных требований. В условиях сложного финансового положения администрации дополнительные взыскания лишь осложняют исполнение требований.Заблаговременно принимая все возможные меры к исполнению решения суда, администрация объективно не имела возможности исполнить предъявляемые к ней требования до истечения срока добровольного исполнения.На основании изложенного, административный истец просит освободить администрацию муниципального района «Балейский район» от взыскания исполнительского сбора, наложенного соответствующим постановлением судебного пристава-исполнителя от 14.03.2023 № 75040/23/16225.

Административный истец администрация муниципального района «Балейский район» своего представителя в судебное заседание не направил, О месте и времени судебного заседания извещены надлежаще и своевременно. О причинах не явки суду не сообщили.

Административные ответчики УФССП России по Забайкальскому краю, Балейский РОСП УФССП России по Забайкальскому краю, будучи надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили.

Суд, руководствуясь частью статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела и материалы исполнительного производства, суд приходит к следующим выводам.

Решением Балейского городского суда от 15.06.2022 года по делу № 2а-204/2022 Признано незаконным бездействие администрации муниципального района «Балейский район», выразившееся в не принятии мер по заключению концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, расположенных в сельском поселении «Нижнеильдиканское». На Администрацию МР «Балейский район» возложена обязанность в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу заключить концессионное соглашение на объекты теплоснабжения, расположенные в <...>.

В соответствии с данным решением Балейским городским судом выдан исполнительный лист, который предъявлен к исполнению в Балейский районный отдел судебных приставов.

На основании указанного исполнительного листа судебным приставом-исполнителем Балейского районного отдела судебных приставов 02.03.2023 года возбуждено исполнительное производство № 6031/23/75040-ИП в отношении Администрации МР « Балейский район».

Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления.

Должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и не предоставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор.

14.03.2023 года судебным приставом исполнителем Балейского РОСП вынесено постановление о взыскании с Администрации исполнительского сбора по указанному исполнительному производству в размере 50 000 руб. в связи с неисполнением требований исполнительных документов в установленный для добровольного исполнения срок.

Копия Постановления вручена Представителю Администрации 21.03.2023 года.

В данном случае заявителем не оспаривалось само постановление о взыскании исполнительского сбора, а предъявлен иск об освобождении от его уплаты.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 1).

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (часть 11).

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12).

Часть 1 статьи 105 названного Федерального закона предусматривает, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности должника, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в рамках исполнительного производства.

Как видно из материалов дела, в установленный в решении суда срок требования исполнительного документа Администрацией не выполнены, поэтому у судебного пристава-исполнителя имелись все основания для взыскания с нее исполнительского сбора в размере 50000 руб.

В обоснование своих требований об освобождении от взыскании исполнительского сбора, административный истец ссылался на то, что с момента вступления в силу решения суда Администрацией были приняты меры для исполнения решения суда, в частности направлялись письма в адрес АО « ЗабТЭК» от 22.06.2021 года № 2403 и от 09.09.2021 года № 2911.

Рассматривая указанные доводы суд принимает во внимание, что указанные действия совершены до вынесения Балейским городским судом решения от 15.06.2022 года, поэтому не могут быть направлены на исполнение решения суда.

Более того, суд учитывает, что с момента вынесения решения прошло значительное количество времени, при этом при вынесении решения Администрации предоставлялся достаточный ( 6 месяцев) срок для исполнения требований, однако данных о том, что в указанный период Администрацией предпринимались меры для исполнения решения суду не представлено).

Вместе с тем, суд принимает во внимание, что в настоящее время проект концессионного соглашения успешно согласован с АО «ЗабТЭК», и после истечения срока ожидания предложения от потенциальных концессионеров ( 15.07.2023) будет начато оформление результатов конкурентных процедур и непосредственно заключения концессионного соглашения.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, руководствуясь принципами справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что исполнительский сбор, установленный судебным приставом-исполнителем, подлежит уменьшению на 1/4, то есть на сумму 12500 руб.

Следовательно, к взысканию с Администрации подлежит исполнительский сбор в размере 37500 руб.(50000 руб. - 12500 руб.).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Администрации муниципального района «Балейский район» удовлетворить частично.

В удовлетворении административного иска администрации муниципального района «Балейский район» о полном освобождении от взыскания исполнительского сбора, отказать.

Снизить на 1/4 размер исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Балейского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю № 75040/23/16225 в рамках исполнительного производства № 6031/23/75040-ИП от 02.03.2023 года, установив исполнительский сбор в размере 37500 рублей;

Решение может быть обжаловано либо принесено апелляционное представление в Забайкальский краевой суд через Балейский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: О.Ю. Щеглова