Постановление № 5-415/2024 от 20 ноября 2024 г. по делу № 5-415/2024

Дело №5-415/2024 (5-417/2024)

УИД 51RS0002-01-2024-004803-54 (51RS0002-01-2024-004805-48)


Постановление в окончательной форме составлено 21.11.2024

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

18 ноября 2024 года город Мурманск

Судья Первомайского районного суда города Мурманска Кутушова Ю.В., рассмотрев в помещении суда (<...>) дело об административном правонарушении в отношении:

федерального государственного бюджетного учреждения науки Институт океанологии им. П.П. Ширшова Российской академии наук, *** к административной ответственности за совершение правонарушений в области таможенного дела не привлекавшегося,

в совершении правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 16.2, частью 1 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Мурманской таможней проводилось контрольное мероприятие, связанное с проверкой соблюдения требований и условий перемещения *** через таможенную границу Евразийского экономического союза (далее - Союз, ЕАЭС), совершения таможенных операций, связанных с прибытием/убытием, таможенным декларированием и выпуском в отношении указанного судна при его вывозе за пределы таможенной территории Союза и ввозе на такую территорию.

По результатам одного контрольного мероприятия таможенным органом установлено следующее.

*** капитаном морского порта *** было выдано разрешение на выход судна из морского порта *** №*** в отношении морского судна *** с неограниченным районом плавания и указанным портом назначения – *** (приложение к письму *** от *** №***).

*** морское судно *** фактически убыло из порта *** за пределы таможенной территории Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) что подтверждено следующими документами, поступившими по соответствующим запросам таможенного поста ***:

1. Служебная записка организационно-аналитического отделения Мурманской таможни от *** №*** «О направлении информации»;

2. Письма ФГБУ науки Институт океанологии им. П.П. Ширшова Российской академии наук от *** №***, от *** №***, от *** №***, направленные по запросам таможенного поста от *** №*** и от *** №***.

3. Выписка из судового журнала *** о фактическом пересечении судном государственной границы РФ на выход *** в 05:04 МСК (страница №*** журнала).

В соответствии с информацией, представленной ФГБУ науки Институт океанологии им. П.П. Ширшова Российской академии наук письмом от *** №*** «О предоставлении документов и сведений», *** принадлежит *** и ФГБУ науки Институт океанологии им. П.П. Ширшова Российской академии наук на праве оперативного управления. В период выполнения научного рейса №*** с *** по *** распоряжение судном осуществлялось его владельцем и в пользование третьим лицам не передавалось. Таким образом, перевозчиком морского судна *** в период с *** по *** являлось ФГБУ науки Институт океанологии им. П.П. Ширшова Российской академии наук.

С целью проведения обслуживания собственных морских судов, ФГБУ науки Институт океанологии им. П.П. Ширшова Российской академии наук был заключен контракт от *** №*** по оказанию услуг по судовому агентированию судов *** в порту *** с ***, по информации которого, представленной письмом от *** №*** в адрес ФГБУ науки Институт океанологии им. П.П. Ширшова Российской академии наук, выход *** из порта *** *** был оформлен в соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 15 августа 2014 г. № 811, в связи с чем, декларация судовых припасов и грузовая декларация не оформлялись.

В период рейса *** неоднократно пересекало государственную границу Российской Федерации, при этом, научные исследования осуществлялись на протяжении всего маршрута судна как в пределах таможенной территории ЕАЭС, так и за её пределами, что подтверждается следующими документами:

1. Научная программа ***. Из текста документа следует, что:

- забортные работы на океанологических станциях и непрерывные измерения параметров поверхностного слоя воды, приводного слоя атмосферы и спектров солнечной радиации проводятся по всему маршруту судна (раздел 4 «Методы исследований и научное оборудование», страница № 14);

- проведение экспедиционных исследований (забортные работы на океанологических станциях), выполняемых *** по маршруту следования (***), планируется как в пределах экономической зоны, так и территориальных вод России (раздел 5 «Краткое описание районов работ, продолжительности и маршрута рейса», страницы №№ 20 - 21).

2. Предварительный отчет о выполнении морских научных исследований в *** году в экспедиции *** Из текста документа следует, что:

- научные работы (сбор проб и анализ состава приводного слоя атмосферы) и непрерывные измерения температуры, солености, биооптических характеристик поверхностного слоя моря проводились по всему маршруту следования судна (раздел «Общая информация об экспедиции», подраздел «Длительность работ и переходов»);

- координаты точек выполненных океанологических станций расположены на протяжении всего маршрута следования судна как в пределах таможенной территории ЕАЭС, так и за её пределами (раздел «Район работ», подразделы «Карта-схема маршрута экспедиции», «Координаты выполненных станций», «Районы наблюдений», «Уточняющая информация о районе работ»).

В соответствии с прилагаемыми к письму ФГБУ науки Институт океанологии им. П.П. Ширшова Российской академии наук от *** №*** документами (приложение №***), на борту судна *** находились товары в виде научного оборудования (объекты нефинансовых активов, переданных на ***), фактически перемещенные за пределы таможенной территории ЕАЭС.

В результате проведенной проверки установлено, что документы и сведения, представляемые перевозчиком в соответствии с положениями пункта 1 статьи 92 ТК ЕАЭС для убытия товаров с таможенной территории ЕАЭС, предусмотренные пунктом 1 статьи 89 ТК ЕАЭС, в отношении морского судна *** и товаров, имеющихся на указанном судне, должностным лицам таможенного поста *** представлены не были. Сведения, предусмотренные пунктом 10 статьи 92 ТК ЕАЭС, о разрешении таможенного органа на убытие с таможенной территории ЕАЭС судна *** и имеющихся на его борту товаров в информационных системах таможенных органов отсутствуют. При этом сведения, предусмотренные частью 2 статьи 80 ТК ЕАЭС, о документах и (или) сведениях необходимых для совершения таможенных операций таможенными органами, также отсутствуют.

Таким образом, в нарушение положений пункта 9 статьи 92 ТК ЕАЭС, убытие *** морского судна *** и товаров, имеющихся на указанном судне, с таможенной территории ЕАЭС было осуществлено без разрешения таможенного органа.

С учетом информации, направленной служебной запиской ОТПиТК от *** №***, вне зависимости от наличия у перевозчика разрешения на неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации, при прибытии товаров на таможенную территорию Союза и убытии товаров с такой территории перевозчик обязан совершить таможенные операции, предусмотренные главами 14 и 15 ТК ЕАЭС, в том числе представить таможенному органу документы и сведения, предусмотренные пунктом 1 статьи 89 ТК ЕАЭС, а также обязан совершить операции, связанные с таможенным декларированием транспортного средства международной перевозки.

Кроме того, по результатам одного контрольного мероприятия таможенным органом установлено, что *** в адрес капитана морского порта *** было подано заявление на заход в порт *** №*** морского судна *** с неограниченным районом плавания и указанием в качестве предыдущего порта – *** (приложение к письму *** от *** №***.

*** морское судно *** фактически прибыло в порт *** из-за пределов таможенной территории Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС), что подтверждено следующими документами, поступившими по соответствующим запросам таможенного поста ***:

1. Служебная записка организационно-аналитического отделения Мурманской таможни от *** №*** «О направлении информации»;

2. Письма ФГБУ науки Институт океанологии им. П.П. Ширшова Российской академии наук от *** №***, от *** №***, от *** №***, направленные по запросам таможенного поста от *** №*** и от *** №***.

3. Выписка из судового журнала *** о фактическом пересечении судном государственной границы РФ на вход *** в 20:50 МСК (страница №*** журнала).

В результате проведенной проверки установлено, что документы и сведения, представляемые перевозчиком при уведомлении таможенного органа о прибытии товаров на таможенную территорию ЕАЭС в соответствии с положениями пункта 1 статьи 89 ТК ЕАЭС, в отношении морского судна *** и товаров, имеющихся на указанном судне, должностным лицам таможенного поста *** представлены не были. При этом сведения, предусмотренные частью 2 статьи 80 ТК ЕАЭС, о документах и (или) сведениях необходимых для совершения таможенных операций таможенными органами, также отсутствуют.

По данным фактам *** в отношении ИО РАН вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по части 1 статьи 16.1 КоАП РФ (т.1 л.д. 1-9) и определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, в связи с наличием в его действиях признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ (т.3 л.д. 1-9).

По результатам административного расследования *** в отношении компании ИО РАН составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, ч. 1 ст. 16.1 КоАП РФ.

Административное дело №*** по ч. 1 ст. 16.1 КоАП РФ *** поступило в Первомайский районный суд города Мурманска.

Административное дело №*** по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ *** поступило в Первомайский районный суд города Мурманска.

Определением судьи Первомайского районного суда г. Мурманска от *** материалы дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, частью 1 статьи 16.1 КоАП РФ, в соответствии с частью 6 статьи 4.4 КоАП РФ соединены для рассмотрения в одно производство.

В судебном заседании защитник ИО РАН ФИО1 не оспаривал обстоятельств дела и факт совершения вменяемых правонарушений, просил признать допущенные административные правонарушения малозначительными и освободить ИО РАН от административной ответственности, ограничившись устным замечанием. В обоснование своих возражений представил письменные объяснения, а также дополнительные доказательства, подтверждающие позицию защиты.

Представитель административного органа Мурманской таможни ФИО2 в судебном заседании пояснил, что в действии ИО РАН состав инкриминируемого правонарушения доказан материалами дела.

Заслушав защитника, представителя административного органа, изучив протоколы об административных правонарушениях и приложенные материалы административного расследования по объединенному делу, прихожу к выводу, что ИО РАН нарушило требования таможенного законодательства ЕАЭС.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, установленными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями, иными документами, вещественными доказательствами, показаниями специальных технических средств.

Факт совершения ИО РАН вменяемого административного правонарушения, доказан исследованными письменными материалами дела:

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ***, в котором изложены обстоятельства, оцененные должностным лицом Мурманской таможни как событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.1, частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ; (том 1 л.д. 1-9, т. 3 л.д. 1-9);

- служебной запиской от *** №*** (л.д.13-16);

- письмом от *** №*** *** (т. 1 л.д.10, т. 3 л.д. 10);

- письмом от *** №*** Институт океанологии им. П.П. Ширшова РАН (т. 1 л.д. 28-48, т. 3 л.д. 27-47);

- письмом от *** №*** Институт океанологии им. П.П. Ширшова РАН (т. л.д.50-104, т. 3 л.д. 49-103);

- письмом от №*** Институт океанологии им. П.П. Ширшова РАН (т. 1 л.д.135-191, т. 3 л.д. 134-190);

- письмом (эл почта) от *** Институт океанологии им. П.П. Ширшова РАН (т. 1 л.д.226-228, т. 2 л.д. 225-227);

- письмом от *** №*** Института океанологии им. П.П. Ширшова РАН, из которого следует, что при убытии *** из порта *** ***, на указанном судне находились следующие судовые припасы:

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

*** (т. 2 л.д.36-45, т. 4 л.д. 33-48);

- письмом от *** №*** Института океанологии им. П.П. Ширшова РАН (т. 2 л.д.46-41);

- письмом от *** №*** Института океанологии им. П.П. Ширшова РАН (т. 2 л.д.52-71);

- письмом от *** №*** Института океанологии им. П.П. Ширшова РАН (т. 2 л.д.10-32);

- служебной запиской от *** №*** ОЗОиТН, согласно которой на дату ***, водное транспортное средство международной перевозки *** классифицируется в подсубпозиции ***. Запреты и ограничения на перемещения через таможенную границу Союза в отношении ТСМП и припасов на нем таможенным законодательством не установлены (т. 2 л.д.105, т. 4 л.д. 104);

- служебной запиской от *** №*** ОКТСиТП, согласно которой товар: ***, вывозными таможенными пошлинами не облагается. (т. 2 л.д.108, т. 4 л.д. 107);

- письмом от *** №*** *** из которого следует, что в целях исполнения контракта по агентированию, для оформления *** в порту *** была номинирована компания ***. Выход *** из *** оформлялся, как каботажный рейс, в соответствии с сообщением полученным от представителя ИО РАН ***, а также устной информации от капитана судна, полученной в телефонном разговоре. Инструкций об оформлении в таможенном отношении не поступало. Агентом *** информация в таможенный орган не подавалась в виду оформления рейса в каботаж. *** не располагало информацией, что ***, *** убывает из *** для осуществления научно-исследовательской деятельности за пределами таможенной территории Союза, в связи с тем, что от ИО РАН было письменное указание оформлять, как каботажный рейс. *** знало, что для осуществления научной деятельности за пределами таможенной территории Союза, в отношении транспортных средств и товаров, на них перемещаемых подлежат совершению таможенные операции, определенные главой 15 ТК ЕАЭС, связанные с их убытием (т. 4 л.д. 93-95);

- заключением эксперта от *** №***, согласно которого рыночная стоимость судовых припасов, находящихся на ***, на дату ***, составляет *** (л.д.154);

- заключением эксперта от *** №***, согласно которого рыночная стоимость *** на дату ***, составляет *** (т. 2 л.д. 181-253, т. 4 л.д. 181-252);

- протоколом об АП №*** от *** (т. 2 л.д. 259-263);

- протоколом об АП №*** от *** (т. 4 л.д. 258-263) а также иными документами, представленными в материалы дела.

Оценив совокупность представленных доказательств в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, полагаю состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.1, частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, в действиях ИО РАН полностью установленным и доказанным материалами дела в виду следующего.

Согласно положениям подпунктов 45 и 49 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС:

товар - любое движимое имущество, в том числе валюта государств-членов, ценные бумаги и (или) валютные ценности, дорожные чеки, электрическая энергия, а также иные перемещаемые вещи, приравненные к недвижимому имуществу;

транспортные средства - категория товаров, включающая в себя водное судно, воздушное судно, автомобильное транспортное средство, прицеп, полуприцеп, железнодорожное транспортное средство (железнодорожный подвижной состав, единицу железнодорожного подвижного состава), контейнер с предусмотренными для них техническими паспортами или техническими формулярами запасными частями, принадлежностями и оборудованием, горюче-смазочными материалами, охлаждающими и иными техническими жидкостями, содержащимися в заправочных емкостях, предусмотренных их конструкцией, если они перевозятся вместе с указанными транспортными средствами.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вывоз товаров из Российской Федерации - фактическое перемещение (убытие) любым способом товаров за пределы территории Российской Федерации и (или) пределы искусственных островов, установок и сооружений, в отношении которых Российская Федерация имеет суверенные права и юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, в другие государства - члены Союза или на территории, не входящие в таможенную территорию Союза, а также совершение лицами действий, направленных на такое фактическое перемещение (убытие) товаров, до фактического пересечения товарами Государственной границы Российской Федерации или пределов искусственных островов, установок и сооружений, в отношении которых Российская Федерация имеет суверенные права и юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Согласно части 2 статьи 5 ТК ЕАЭС таможенной границей Союза являются пределы таможенной территории Союза, а также в соответствии с международными договорами в рамках Союза - пределы отдельных территорий, находящихся на территориях государств-членов.

В соответствии с частью 2 статьи 10 ТК ЕАЭС, местами перемещения товаров через таможенную границу Союза являются пункты пропуска через государственные границы государств-членов либо иные места, определенные в соответствии с законодательством государств-членов.

Перемещение товаров через таможенную границу Союза осуществляется в местах перемещения товаров через таможенную границу Союза, во время работы таможенных органов, находящихся в этих местах (пункт 1 статьи 10 ТК ЕАЭС).

Пунктом 9 статьи 92 ТК ЕАЭС установлено, что убытие товаров с таможенной территории Союза допускается с разрешения таможенного органа.

Разрешение таможенного органа на убытие товаров с таможенной территории Союза, за исключением товаров для личного пользования, оформляется с использованием информационной системы таможенного органа и путем проставления соответствующих отметок таможенного органа на таможенной декларации, либо на ее копии, либо на ином документе, допускающем вывоз товаров с таможенной территории Союза, и на транспортных (перевозочных) документах.

Если для убытия товаров с таможенной территории Союза таможенная декларация не представляется в соответствии с пунктом 2 статьи 80 настоящего Кодекса, разрешение таможенного органа на убытие товаров с таможенной территории Союза оформляется с использованием информационной системы таможенного органа и путем проставления соответствующих отметок таможенного органа на транспортных (перевозочных) документах.

Пунктом 1 статьи 92 ТК ЕАЭС предусмотрено, что для убытия товаров с таможенной территории Союза перевозчик обязан представить таможенному органу документы и сведения, предусмотренные пунктом 1 статьи 89 ТК ЕАЭС, в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров, если иное не установлено ТК ЕАЭС.

Перечень документов и сведений, представляемых перевозчиком при международной перевозке водным транспортом, определен подпунктом 2 пункта 1 статьи 89 ТК ЕАЭС и содержит: общую декларацию; декларацию о грузе; декларацию о судовых припасах; декларацию о личных вещах экипажа судна; судовую роль; список пассажиров; транспортные (перевозочные) документы, если сведения о товаре, предусмотренные настоящим подпунктом, не содержатся в декларации о грузе; документы, сопровождающие международные почтовые отправления при их перевозке, определенные актами Всемирного почтового союза; сведения о регистрации судна и его национальной принадлежности; судне (наименование и описание); капитане судна (фамилия); судовом агенте (фамилия и адрес); пассажирах на судне (количество, фамилии, имена, гражданство (подданство), даты и места рождения, порты посадки и высадки); количестве и составе членов экипажа судна; порте отправления и порте захода судна (наименования); количестве грузовых мест, их маркировке и видах упаковок товаров; товарах (наименования, общее количество и описание); порте погрузки и порте выгрузки товаров (наименования); номерах транспортных (перевозочных) документов на товары, подлежащие выгрузке в данном порту; портах выгрузки остающихся на борту товаров (наименования); первоначальных портах отправления товаров (наименования); судовых припасах, имеющихся на судне (наименования и количество); наличии (отсутствии) на борту судна международных почтовых отправлений; наличии (отсутствии) на борту судна лекарственных средств, в составе которых содержатся наркотические, сильнодействующие средства, психотропные и ядовитые вещества; наличии (отсутствии) на борту судна опасных товаров, включая оружие, боеприпасы; идентификационных номерах контейнеров.

Пунктом 10 статьи 92 ТК ЕАЭС предусмотрено, что сведения о разрешении таможенного органа на убытие с таможенной территории Союза товаров, за исключением товаров для личного пользования, перемещаемых в сопровождаемом багаже, вносятся в информационные системы таможенных органов.

Предусмотренные пунктом 10 статьи 92 ТК ЕАЭС сведения о выдаче таможенным органом разрешения на убытие с таможенной территории ЕАЭС водного транспортного средства *** в информационных системах таможенных органов отсутствуют, следовательно, указанное судно убыло из порта *** *** за пределы таможенной территории Союза без разрешения таможенного органа.

Частью 1 статьи 16.1 КоАП России предусмотрена административная ответственность за совершение действий, непосредственно направленных на фактическое пересечение таможенной границы Союза товарами и (или) транспортными средствами международной перевозки при их убытии с таможенной территории ЕАЭС помимо мест перемещения товаров через таможенную границу Таможенного союза либо иных установленных законодательством государств - членов Таможенного союза мест без разрешения таможенного органа.

Таким образом, по результатам таможенного контроля в деянии ФГБУ науки Институт океанологии им. П.П. Ширшова Российской академии наук таможенным органом установлены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.1 КоАП России.

Согласно материалам дела и представленным в Мурманскую таможню от ИО РАН информации, указанной в письмах от *** №***, от *** №***, от *** №*** при убытии *** из порта *** ***, на указанном судне находились следующие судовые припасы:

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

Исходя из сведений, содержащихся в заключении эксперта ЭКС ЦЭКТУ от *** №***, рыночная стоимость судовых припасов, находящихся на *** на дату ***, составляет ***.

Согласно заключению эксперта от *** №*** *** рыночная стоимость ***, на дату ***, составляет ***.

Учитывая вышеизложенное, ИО РАН в нарушение требований ТК ЕАЭС осуществило фактический вывоз за пределы таможенной территории ЕАЭС транспортного средства международной перевозки из пункта пропуска *** без разрешения таможенного органа, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.1 КоАП РФ.

Пунктом 1 статьи 2 ТК ЕАЭС установлены следующие понятия, которые означают следующее.

3) «ввоз товаров на таможенную территорию Союза» – совершение действий, которые связаны с пересечением таможенной границы Союза и в результате которых товары прибыли на таможенную территорию Союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до выпуска таких товаров таможенными органами;

4) «водные суда» – морские суда, суда смешанного (река – море) плавания, а также подлежащие государственной регистрации в соответствии с законодательством государств–членов суда внутреннего водного транспорта (плавания);

7) «декларант» – лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары;

35) «таможенное декларирование» – заявление таможенному органу с использованием таможенной декларации сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров;

45) «товар» – любое движимое имущество, в том числе валюта государств–членов, ценные бумаги и (или) валютные ценности, дорожные чеки, электрическая энергия, а также иные перемещаемые вещи, приравненные к недвижимому имуществу (Примечание: согласно части 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания);

49) «транспортные средства» – категория товаров, включающая в себя водное судно, воздушное судно, автомобильное транспортное средство, прицеп, полуприцеп, железнодорожное транспортное средство (железнодорожный подвижной состав, единицу железнодорожного подвижного состава), контейнер с предусмотренными для них техническими паспортами или техническими формулярами запасными частями, принадлежностями и оборудованием, горюче–смазочными материалами, охлаждающими и иными техническими жидкостями, содержащимися в заправочных емкостях, предусмотренных их конструкцией, если они перевозятся вместе с указанными транспортными средствами;

51) «транспортные средства международной перевозки» (ТСМП) – транспортные средства, которые используются для международной перевозки грузов, пассажиров и (или) багажа, с находящимися на них специальным оборудованием, предназначенным для погрузки, разгрузки, обработки и защиты грузов, предметами материально–технического снабжения и снаряжения, а также запасными частями и оборудованием, предназначенными для ремонта, технического обслуживания или эксплуатации транспортного средства в пути следования.

Общие положения о таможенном декларировании установлены статьей 104 ТК ЕАЭС.

В соответствии с пунктом 1 статьи 104 ТК ЕАЭС, товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 258 ТК ЕАЭС, пунктом 4 статьи 272 и пунктом 2 статьи 281 ТК ЕАЭС.

Особенности порядка и условий перемещения ТСМП через таможенную границу Союза установлены главой 38 Таможенного кодекса ЕАЭС.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 272 ТК ЕАЭС, положения главы 38 ТК ЕАЭС применяются в отношении временно вывозимых с таможенной территории Союза для завершения и (или) начала международной перевозки за пределами таможенной территории Союза ТСМП, включая порожние, являющихся товарами, помещенными под таможенную процедуру временного ввоза (допуска).

Согласно пункту 4 статьи 272 ТК ЕАЭС, ТСМП, указанные в пункте 2 статьи 272 ТК ЕАЭС, для временного нахождения и использования на таможенной территории Союза, временного вывоза с таможенной территории Союза, нахождения и использования за пределами таможенной территории Союза подлежат таможенному декларированию и выпуску без помещения под таможенные процедуры, если иное не установлено главой 38 ТК ЕАЭС.

На основании пункта 5 статьи 272 ТК ЕАЭС, таможенные операции, связанные с таможенным декларированием и выпуском ТСМП, указанных в пункте 2 статьи 272 ТК ЕАЭС, совершаются в местах перемещения через таможенную границу Союза.

Статьей 278 ТК ЕАЭС установлено следующее.

1. Транспортные средства международной перевозки, перемещаемые через таможенную границу Союза, подлежат таможенному декларированию и выпуску:

1) при ввозе на таможенную территорию Союза временно ввозимых транспортных средств международной перевозки и обратном вывозе с таможенной территории Союза таких транспортных средств международной перевозки;

2) при вывозе с таможенной территории Союза временно вывозимых транспортных средств международной перевозки и обратном ввозе на таможенную территорию Союза таких транспортных средств международной перевозки.

2. Декларантом транспортных средств международной перевозки выступает перевозчик. От имени перевозчика таможенные операции, связанные с таможенным декларированием транспортных средств международной перевозки, могут совершаться иными лицами, действующими по поручению перевозчика, если это допускается в соответствии с законодательством государств–членов.

3. Таможенное декларирование транспортных средств международной перевозки осуществляется с использованием декларации на транспортное средство (ДТС). Сведения, подлежащие указанию в декларации на транспортное средство, определяются Комиссией при определении порядка заполнения такой таможенной декларации в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка товаров, направления перемещения транспортного средства международной перевозки через таможенную границу Союза, а также категорий товаров, указанных в подпункте 2 пункта 7 статьи 272 настоящего Кодекса.

4. В качестве декларации на транспортное средство могут использоваться стандартные документы перевозчика, предусмотренные международными договорами государств–членов с третьей стороной в области транспорта. Если в представленных в качестве декларации на транспортное средство стандартных документах перевозчика, предусмотренных международными договорами государств–членов с третьей стороной в области транспорта, не содержатся сведения, подлежащие указанию в декларации на транспортное средство, таможенное декларирование транспортных средств международной перевозки осуществляется путем представления декларации на транспортное средство установленной формы. При этом представленные стандартные документы перевозчика рассматриваются как неотъемлемая часть декларации на транспортное средство. Перечень указанных документов определяется Комиссией в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка товаров, и направления перемещения транспортного средства международной перевозки через таможенную границу Союза. В качестве декларации на транспортное средство допускается использование предварительной информации, представленной в виде электронного документа, в порядке, определяемом Комиссией.

5. Подача декларации на транспортное средство в виде электронного документа не сопровождается представлением таможенному органу документов, подтверждающих сведения, заявленные в декларации на транспортное средство. Подача декларации на транспортное средство на бумажном носителе сопровождается представлением таможенному органу документов, подтверждающих сведения, заявленные в декларации на транспортное средство.

6. При обратном вывозе с таможенной территории Союза временно ввезенных транспортных средств международной перевозки и при обратном ввозе на таможенную территорию Союза временно вывезенных транспортных средств международной перевозки, таможенное декларирование которых осуществлялось в письменной форме, в качестве декларации на транспортное средство допускается использование декларации на транспортное средство, поданной таможенному органу при таможенном декларировании временно ввозимых или временно вывозимых транспортных средств международной перевозки соответственно. Комиссия вправе определять иные случаи, когда декларация на транспортное средство, поданная таможенному органу при таможенном декларировании временно ввозимых на таможенную территорию Союза или временно вывозимых с таможенной территории Союза транспортных средств международной перевозки, может использоваться при таможенном декларировании этих транспортных средств международной перевозки при их неоднократном перемещении через таможенную границу Союза в ходе осуществления международной перевозки товаров. В соответствии с Решением Комиссии Таможенного союза от 18.11.2010 № 511 «Об Инструкции о порядке совершения отдельных таможенных операций в отношении временно ввозимых и временно вывозимых транспортных средств международной перевозки» в качестве таможенной декларации транспортного средства используются стандартные документы перевозчика, предусмотренные международными договорами в области транспорта, участниками которых являются государства – члены Союза (далее – государства–члены), если в них содержатся сведения о ТСМП, его маршруте, грузе, припасах, об экипаже и о пассажирах, цели ввоза (вывоза) ТСМП и (или) наименовании запасных частей и оборудования, которые перемещаются для ремонта или эксплуатации ТСМП.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 89 ТК ЕАЭС установлено, что при международной перевозке водным транспортом при уведомлении таможенного органа о прибытии товаров на таможенную территорию Союза перевозчик представляет следующие:

документы: общая декларация; декларация о грузе; декларация о судовых припасах; декларация о личных вещах экипажа судна; судовая роль; список пассажиров; транспортные (перевозочные) документы, если сведения о товаре, предусмотренные настоящим подпунктом, не содержатся в декларации о грузе; документы, сопровождающие международные почтовые отправления при их перевозке, определенные актами Всемирного почтового союза;

сведения о: регистрации судна и его национальной принадлежности; судне (наименование и описание); капитане судна (фамилия); судовом агенте (фамилия и адрес); пассажирах на судне (количество, фамилии, имена, гражданство (подданство), даты и места рождения, порты посадки и высадки); количестве и составе членов экипажа судна; порте отправления и порте захода судна (наименования); количестве грузовых мест, их маркировке и видах упаковок товаров; товарах (наименования, общее количество и описание); порте погрузки и порте выгрузки товаров (наименования); номерах транспортных (перевозочных) документов на товары, подлежащие выгрузке в данном порту; портах выгрузки остающихся на борту товаров (наименования); первоначальных портах отправления товаров (наименования); судовых припасах, имеющихся на судне (наименования и количество); наличии (отсутствии) на борту судна международных почтовых отправлений; наличии (отсутствии) на борту судна лекарственных средств, в составе которых содержатся наркотические, сильнодействующие средства, психотропные и ядовитые вещества; наличии (отсутствии) на борту судна опасных товаров, включая оружие, боеприпасы; идентификационных номерах контейнеров.

Следовательно, учитывая определения, изложенные в подпунктах 49 и 51 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС, а также в силу общих положений о таможенном декларировании, установленных пунктом 1 статьи 104 ТК ЕАЭС, ввозимое на таможенную территорию Союза ТСМП подлежит таможенному декларированию как товар без помещения под таможенную процедуру.

Таможенное декларирование ТСМП, на основании пунктов 3,4 статьи 278 ТК ЕАЭС, осуществляется с использованием ДТС, либо в качестве ДТС используются стандартные документы перевозчика.

В соответствии с положениями подпункта 2 пункта 3 статьи 85 Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», перевозчик обязан уведомить таможенный орган о прибытии товаров на территорию Российской Федерации в отношении товаров, перевозимых водным транспортом, - в течение трех часов с момента постановки водного судна к причалу или на якорную стоянку в порту прибытия, а в случае прибытия вне времени работы таможенного органа - в течение одного часа с момента наступления времени начала работы таможенного органа.

Пунктом 3 статьи 4 ТК ЕАЭС определено, что течение срока, определенного периодом времени, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено его начало, а исчисляемого часами, - с часа, следующего за часом наступления события, которым определено его начало.

Таким образом, при прибытии на таможенную территорию в порт *** *** в 18 час. 35 мин. транспортного средства международной перевозки водного судна *** в срок до 22 час 00 мин в таможенный орган подлежали подаче документы (стандартные документы перевозчика), указанные в пункте 1 статьи 89 Таможенного кодекса ЕАЭС, которые являлись бы декларацией транспортного средства. Данные действия по декларированию судна *** выполнены перевозчиком не были.

Частью 1 статьи 16.2 КоАП России предусмотрена административная ответственность за недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию.

Таким образом, по результатам таможенного контроля в деянии ФГБУ науки Институт океанологии им. П.П. Ширшова Российской академии наук таможенным органом установлены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.2 КоАП России.

Согласно материалам дела и представленным в Мурманскую таможню от ИО РАН информации, указанной в письмах от *** №***, от *** №***, от *** №*** при прибытии *** в порт Мурманск ***, на указанном судне находились следующие судовые припасы:

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

Исходя из сведений, содержащихся в заключении эксперта ЭКС ЦЭКТУ от *** №***, рыночная стоимость судовых припасов, находящихся на *** на дату ***, составляет ***.

Согласно заключению эксперта от *** №*** *** рыночная стоимость *** на дату ***, составляет ***.

Припасы являются частью транспортного средства международной перевозки, отдельное таможенное декларирование припасов при таможенном декларировании водного транспортного средства, как транспортного средства международной перевозки и получение отдельного разрешения от таможенного органа при прибытии на таможенную территорию ЕАЭС, не требуется. Следовательно, рыночная стоимость предмета административного правонарушения по данному делу об АП составляет стоимость *** с находящимися на нем припасами.

Следовательно, рыночная стоимость на дату *** предмета АП: ***, составляет ***.

*** в Мурманскую таможню от ИО РАН, посредством электронной почты, поступило письмо от *** №***, в котором Учреждение сообщает, что *** принадлежит ***, находится в оперативном управлении ИО РАН и состоит на балансе ***. Судно используется исключительно в целях выполнения Государственных заданий для проведения научных исследований в интересах Российской Федерации, обеспечивается судовыми припасами, материально-техническими средствами и оборудованием, необходимыми для выполнения поставленных задач, находящимися на балансе филиала ИО РАН, приобретаемыми за счет бюджетных средств. При Выполнении *** рейса в период с *** по *** *** находилось под управлением ИО РАН. Согласно предварительному отчёту о выполнении морских научных исследований в экспедиции *** в период с *** по *** находилось за пределами таможенной пределами ***. *** в период с *** по *** проводило работы в пределах исключительной экономической зоны РФ, а также в пределах территориальных вод России. Работы осуществлялись по государственному заданию №*** на основании научной программы *** рейса ***: геологическая летопись изменений среды и климата» в ***. Товары, относящиеся к категории «груз» на борту судна не вывозились. Для проведения судового агентирования научного рейса №*** ИО РАН был заключен контракт от *** №*** (далее – контракт) с судовым агентом – *** Предметом контракта, помимо прочего, являлось оформление захода и отхода судна в таможенных и пограничных органах в порту *** с соблюдением требований законодательства. По данным, представленным *** выход *** из порта *** *** был оформлен в соответствии с положениями постановления Правительства РФ от 15.08.2014 № 811, в связи с чем таможенные операции связанные с убытием не осуществлялись. Выход *** был оформлен в соответствии с постановлением Правительства РФ от 15.08.2014 № 811 без прохождения пограничного, таможенного, в части совершения операций, связанных с прибытием (убытием) судов и иных видов контроля. В связи с отсутствием специальных знаний в области таможенного законодательства, в целях соблюдения таможенного законодательства, в части совершения таможенных операций, связанных с убытием товаров и транспортных средств за пределы таможенной территории ЕАЭС, был заключен контракт с судовым агентом - *** В связи с тем, что оформлением убытия *** в научный рейс №*** осуществлялось посредством привлечения специализированной организации *** имеющего значительный опыт оказания услуг по таможенному оформлению, что подразумевает высокую степень ответственности судового агента за оказание услуги, Учреждение считает, событие инкриминируемого правонарушения отсутствует. ИО РАН не признает вину в совершении АП, в связи с тем, что оформление выхода *** в научный рейс №*** осуществлялось посредствам привлечения специальной организации ***

Вместе с тем, согласно письму от *** №*** ***, в целях исполнения контракта по агентированию, для оформления *** в порту *** была номинирована компания *** Выход *** из *** оформлялся, как каботажный рейс, в соответствии с сообщением полученным от представителя ИО РАН ***, а также устной информации от капитана судна, полученной в телефонном разговоре. Инструкций об оформлении в таможенном отношении не поступало. Агентом «*** информация в таможенный орган не подавалась в виду оформления рейса в каботаж. *** не располагало информацией, что ***, *** убывает из *** для осуществления научно-исследовательской деятельности за пределами таможенной территории Союза, в связи с тем, что от ИО РАН было письменное указание оформлять, как каботажный рейс. *** знало, что для осуществления научной деятельности за пределами таможенной территории Союза, в отношении транспортных средств и товаров, на них перемещаемых подлежат совершению таможенные операции, определенные главой 15 ТК ЕАЭС, связанные с их убытием.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2 статьи 88 ТК ЕАЭС, документы и сведения, предусмотренные статьей 89 ТК ЕАЭС, используемые при таможенном декларировании транспортного средства международной перевозки при его прибытии на таможенную территорию Союза, представляются иными лицами от имени и по поручению перевозчика.

В соответствии со статьей 238 КТМ, судовладелец обязан нести ответственность за последствия действий морского агента, если морской агент совершает их от имени судовладельца и в пределах своих полномочий.

Таким образом, неудовлетворительно оказанная судовым агентом услуга не является объективным обстоятельством, препятствующим выполнению перевозчиком таможенных обязанностей, связанных с совершением таможенных операций по прибытию товаров на таможенную территорию ЕАЭС.

В части касающейся ранее приведенных доводов ИО РАН о разрешении на неоднократное пересечения государственной границы РФ в соответствии Постановлением от 15.08.2014 № 811.

В соответствии с частью 1 Постановления от 15.08.2014 № 811 «Об утверждении Правил передачи в пограничные органы федеральной службы безопасности данных о местоположении судов, неоднократно пересекающих государственную границу Российской Федерации на море без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля», Правила устанавливают порядок передачи в пограничные органы федеральной службы безопасности данных о местоположении судов, осуществляющих неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море…

Согласно с пунктам 1 и 3 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», территориальное море Российской Федерации (далее - территориальное море) - примыкающий к сухопутной территории или к внутренним морским водам морской пояс шириной 12 морских миль… Внешняя граница территориального моря является Государственной границей Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 и 2 статьи 10 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, перемещение товаров через таможенную границу Союза осуществляется в местах перемещения товаров через таможенную границу Союза... Местами перемещения товаров через таможенную границу Союза являются пункты пропуска через государственные границы государств-членов.

Абзацем третьим статьи 9 Закона РФ от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» определено, что под пунктом пропуска через Государственную границу понимается территория (акватория) в пределах железнодорожной, автомобильной станции или вокзала, морского, речного порта, аэропорта, военного аэродрома, открытых для международных сообщений (международных полетов), а также иной специально выделенный в непосредственной близости от Государственной границы участок местности, где в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных. Пределы пунктов пропуска через Государственную границу и перечень пунктов пропуска через Государственную границу, специализированных по видам перемещаемых грузов, товаров и животных, определяются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Таким образом, государственная граница РФ и пункты пропуска не сопряжены между собой, Постановление от 15.08.2014 № 811 утверждает правила передачи в пограничные органы федеральной службы безопасности данных о местоположении судов, неоднократно пересекающих внешнюю границу территориального моря, а не регламентирует порядок совершения таможенных операций в отношении водных судов в местах перемещения товаров через таможенную границу Союза, в пунктах пропуска через государственные границы государств-членов ЕАЭС.

Учитывая вышеизложенное, ИО РАН в нарушение требований ТК ЕАЭС не осуществило таможенное декларирование по установленной форме транспортного средства международной перевозки *** при его прибытии *** в порт ***, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

Изложенные в материалах дела суждения защиты об отсутствии в действии ИО РАН события инкриминированного правонарушения со ссылкой на полученное в установленном порядке разрешение Пограничного органа ФСБ России на неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации без прохождения таможенного контроля (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов), не основаны на законе, в связи с чем, подлежит отклонению.

По мнению защитника порядок получения разрешения на неоднократное пересечение Государственной границы без совершения таможенных операций, связанных с убытием и прибытием при каждом пересечении границы, не противоречит таможенными законодательству, а является альтернативным, упрощенным порядком получения разрешения на убытие и прибытие. ИО РАН полагает, что в рассматриваемом случае подлежат применению нормы подп. 2 п.13 ст.92, подп.1, п.5 ст. 302 и п.2 мт. 303 ТК ЕАЭС, предусматривающие неприменение положений главы 15 ТК ЕАЭС при перемещении товаров водным транспортом с таможенной территории Союза на таможенную территорию Союза без захода водного судна в порт государства, не являющегося членом Союза.

Между тем, данное утверждение нахожу необоснованным, противоречащим установленным по делу обстоятельствам.

Особенности порядка и условий перемещения через таможенную границу ЕАЭС товаров, перевозимых с одной части таможенной территории ЕАЭС на другую часть таможенной территории ЕАЭС через территории государств, не являющихся членами ЕАЭС, и (или) морем, регламентированы главой 43 ТК ЕАЭС.

Пунктом 1 статьи 302 ТК ЕАЭС установлено, что глава 43 ТК ЕАЭС определяет особенности порядка и условий перемещения через таможенную границу ЕАЭС товаров ЕАЭС, в том числе пересылаемых в почтовых отправлениях, и иностранных товаров, указанных в пункте 4 статьи 302 ТК ЕАЭС, которые перевозятся с одной части таможенной территории ЕАЭС на другую часть таможенной территории ЕАЭС через территории государств, не являющихся членами ЕАЭС, и (или) морем, за исключением товаров для личного пользования, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС физическими лицами, а также товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи.

Согласно пункту 4 статьи 302 ТК ЕАЭС иностранные товары, помещенные под таможенную процедуру переработки на таможенной территории, таможенную процедуру переработки для внутреннего потребления, таможенную процедуру временного ввоза (допуска), а также иностранные товары, полученные (образовавшиеся) в результате операций по переработке на таможенной территории ЕАЭС или в результате операций по переработке для внутреннего потребления (продукты переработки, отходы и остатки), для их перевозки (транспортировки) с одной части таможенной территории ЕАЭС на другую часть таможенной территории ЕАЭС через территории государств, не являющихся членами ЕАЭС, и (или) морем подлежат помещению под таможенную процедуру таможенного транзита, за исключением перевозки (транспортировки) таких иностранных товаров воздушным или водным транспортом без совершения соответственно посадки воздушного судна на территории государства, не являющегося членом ЕАЭС, либо захода водного судна в порты государств, не являющихся членами ЕАЭС (далее – иностранные товары, перевозимые воздушным или водным транспортом без совершения посадки воздушного судна на территории государства, не являющегося членом ЕАЭС, либо захода водного судна в порт такого государства).

При этом положения пункта 4 статьи 302 ТК ЕАЭС не распространяются на транспортные средства, помещенные под таможенную процедуру временного ввоза (допуска), используемые в качестве транспортных средств международной перевозки (далее – ТСМП).

Одновременно пунктами 1 и 2 статьи 303 ТК ЕАЭС установлено, что положения глав 14 и 15 ТК ЕАЭС не применяются в отношении товаров ЕАЭС и иностранных товаров, перевозимых воздушным или водным транспортом без совершения посадки воздушного судна на территории государства, не являющегося членом ЕАЭС, либо захода водного судна в порт такого государства.

Согласно подпункту 2 пункта 5 статьи 87 ТК ЕАЭС положения главы 14 ТК ЕАЭС (регулирует прибытие товаров на таможенную территорию Союза и таможенные операции, связанные с таким прибытием) не применяются в отношении товаров Союза и указанных в пункте 4 статьи 302 настоящего Кодекса иностранных товаров, перевозимых водными и воздушными судами с одной части таможенной территории Союза на другую часть таможенной территории Союза через территории государств, не являющихся членами Союза, и (или) морем без совершения посадки на территории государства, не являющегося членом Союза, либо захода водного судна в порт государства, не являющегося членом Союза.

Согласно подпункту 2 пункта 13 статьи 92 ТК ЕАЭС положения главы 15 ТК ЕАЭС (регулирует убытие товаров с таможенной территории Союза и таможенные операции, связанные с таким убытием) не применяются в отношении товаров Союза и иностранных товаров, перевозимых водными и воздушными судами с одной части таможенной территории Союза на другую часть таможенной территории Союза через территории государств, не являющихся членами Союза, в случаях, предусмотренных подпунктом 1 пункта 5 статьи 302 настоящего Кодекса.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что судно *** *** убыло с таможенной территории ЕАЭС в целях выполнения научно-исследовательских работ. Таким образом, в рассматриваемом случае товары не перемещались с одной части таможенной территории ЕАЭС морем на другую часть территории ЕАЭС.

Учитывая изложенное, вышеуказанные нормы не распространяются на транспортные средства, перемещаемые в качестве транспортных средств международной перевозки через таможенную границу Союза в порядке главы 38 ТК ЕАЭС.

Главой 38 ТК ЕАЭС регламентированы особенности порядка и условий перемещения транспортных средств международной перевозки через таможенную границу ЕАЭС.

В соответствии со статьей 278 ТК ЕАЭС, транспортные средства международной перевозки, перемещаемые через таможенную границу ЕАЭС, подлежат таможенному декларированию и выпуску при вывозе с таможенной территории ЕАЭС временно вывозимых транспортных средств международной перевозки и обратном ввозе на таможенную территорию ЕАЭС таких транспортных средств международной перевозки (пункт 1 ст.278 ТК ЕАЭС).

Таможенное декларирование транспортных средств международной перевозки осуществляется с использованием декларации на транспортное средство (пункт 3 статьи 278 ТК ЕАЭС).

В качестве декларации на транспортное средство могут использоваться стандартные документы перевозчика, предусмотренные международными договорами государств–членов ЕАЭС с третьей стороной в области транспорта (пункт 4 статьи 278 ТК ЕАЭС).

Поскольку главой 38 ТК ЕАЭС не установлен специальный порядок совершения таможенных операций при прибытии/убытии транспортных средств международной перевозки на (с) таможенную(ой) территорию(ии) ЕАЭС, применяются общие положения, касающиеся прибытия или убытия товаров, предусмотренные главами 14 и 15 ТК ЕАЭС.

Наличие разрешения на неоднократное пересечение иностранным судном государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, выданного пограничными органами федеральной службы безопасности в соответствии с положениями статьи 9.1 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 №4730–1 «О Государственной границе Российской Федерации» (далее – Закон), не меняет установленный ТК ЕАЭС порядок совершения таможенных операций непосредственно при прибытии морских судов в место прибытия или иные места, указанные в пункте 3 статьи 10 ТК ЕАЭС, и при убытии из мест убытия.

Согласно статье 9.1 Закона, в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, допускается неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации на море без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля российскими и иностранными судами, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств.

При этом, статьей 4 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 №4730–1 «О Государственной границе Российской Федерации» предусмотрено, что если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые содержатся в настоящем Законе и других законодательных актах Российской Федерации о Государственной границе, то применяются правила международного договора.

Учитывая, что Договор о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза (подписан в адрес*** ***, ратифицирован Российской Федерацией Федеральным законом от 14.11.2017 № 317–ФЗ) является международным договором, заключенным государствами–членами ЕАЭС, одним из которых является Российская Федерация, в части совершения таможенных операций при прибытии и убытии водного судна необходимо руководствоваться положениями ТК ЕАЭС.

Законодательство Российской Федерации о Государственной границе Российской Федерации регулирует порядок фактического пересечения товарами и транспортными средствами Государственной границы Российской Федерации.

Статьей 9.1 Закона о госгранице № 4730–1 определены особенности пересечения Государственной границы на море. Таким образом, положения о местах перемещения в пунктах пропуска, указанные в статье 10 ТК ЕАЭС, не относятся к положениям статьи 9.1 Закона о госгранице № 4730–1.

Соответственно положения статьи 9.1 Закона о госгранице № 4730–1 применяются при фактическом пересечении Государственной границы на море (12–ти мильной зоны, определенной пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 31.07.1998 № 155–ФЗ).

В отношении временно вывозимых с таможенной территории Союза морских судов, являющихся транспортными средствами международной перевозки, и обратно ввозимых на такую территорию декларант обязан совершать таможенные операции, связанные с их таможенным декларированием в соответствии со статьей 278 ТК ЕАЭС (глава 38 ТК ЕАЭС).

Вне зависимости от наличия у перевозчика разрешения на неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации, при прибытии товаров на таможенную территорию Союза и убытии товаров с такой территории перевозчик обязан совершить таможенные операции, предусмотренные главами 14, 15 и 38 ТК ЕАЭС, в том числе представить таможенному органу документы и сведения, предусмотренные пунктом 1 статьи 89 ТК ЕАЭС, а также обязан совершить операции, связанные с таможенным декларированием транспортного средства международной перевозки.

Положения главы 43 ТК ЕАЭС и статей 302 и 303 ТК ЕАЭС не подлежат применению в силу того, что судно *** не осуществляло перевозку товаров с одной части таможенной территории Союза на другую часть таможенной территории Союза.

В соответствии с пунктом 1 статьи 132 ТК ЕАЭС, обязанность по соблюдению условий использования товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой, подлежащих соблюдению после помещения товаров под таможенную процедуру, возлагается на декларанта.

В соответствии с пунктом 8 статьи 222 ТК ЕАЭС, допускается использование временно ввезенных товаров, являющихся транспортными средствами, за пределами таможенной территории Союза, если они используются в качестве транспортных средств международной перевозки и к ним применяются положения главы 38 ТК ЕАЭС.

Использование временно ввезенных товаров, являющихся транспортными средствами, в качестве транспортных средств международной перевозки за пределами таможенной территории Союза не прекращает и не приостанавливает действия таможенной процедуры временного ввоза (допуска).

Иных доводов, имеющих правовое значение для рассматриваемого дела, стороной защиты не заявлено.

Проанализировав фактические обстоятельства дела, прихожу к выводу о том, что ИО РАН совершены действия, непосредственно направленные на фактическое пересечение таможенной границы Союза товарами и (или) транспортными средствами международной перевозки, при их убытии с таможенной территории Союза без разрешения таможенного органа, а также недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, что образует объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.1, частью 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, не установлено.

Вместе с тем полагаю заслуживающими внимание доводы защитника ИО РАН о том, что Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт океанологии им. П.П. Ширшова Российской академии наук (ИО РАН) является крупнейшим и старейшим центром изучения Мирового океана, выполняет исследования по программам, имеющим важное государственное значение.

Неотъемлемой частью деятельности ИО РАН является организация и проведение научно-исследовательских морских экспедиций. ИО РАН является судовладельцем и на правах оперативного управления эксплуатирует суда от своего имени, обеспечивая выполнение государственного задания не только Института, но и других научных и образовательных организаций, а также в оборонных целях.

ИО РАН является бюджетной некоммерческой организацией, основной вид деятельности «Научные исследования и разработки в области естественных и технических наук прочие», финансируется государством посредством предоставления субсидий на выполнение государственных заданий. Деятельность, направленную на извлечение прибыли не ведет. Научно-исследовательское судно *** используется исключительно в целях выполнения государственных заданий для проведения научных исследований в интересах Российской Федерации.

Ввиду отсутствия собственных средств для уплаты административного штрафа ИО РАН будет истребовать их у своего учредителя - *** как целевую субсидию из государственного бюджета Российской Федерации, бюджетные средства будут уплачены снова в бюджет Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Приведенные ИО РАН обстоятельства полагаю достаточными для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

Как разъяснено в абзаце 2 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного исхожу из оценки конкретных обстоятельств его совершения, учитываю, что вмененный обществу состав правонарушения не является исключением для применения статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку фактов существенного нарушения обществом охраняемых общественных интересов в результате допущенного правонарушения материалы дела не содержат.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Учитывая изложенное, полагаю возможным квалифицировать допущенное обществом правонарушение как малозначительное.

Кроме того, полагаю необходимым учесть, что размер административного штрафа по настоящему делу подлежит исчислению от стоимости судна и находящегося на нем топлива, и является значительным, что с учетом сложного финансового положения ИО РАН, вызванного введением ограничительных мер как на территории РФ, так и на территории иностранных государств, может привести к невозможности реализации иных обязательств юридического лица или ликвидации ИО РАН.

Согласно положениям статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

С учетом изложенного, применение ст. 2.9 КоАП РФ не противоречит целям административного наказания.

В соответствии со статьей 24.7 КоАП РФ издержки по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, относятся на счет указанных лиц, за исключением сумм, выплаченных переводчику.

Следовательно, издержки в сумме *** рублей за проведение двух стоимостных экспертиз, что подтверждается копией счета на оплату №*** от *** в сумме *** рублей по делу №*** (том 2, л.д.247), №*** от *** в сумме *** рублей №*** (т. 4 л.д. 247) – относятся на счет юридического лица ИО РАН.

Руководствуясь статьей 2.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Освободить федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт океанологии им. П.П. Ширшова Российской академии наук от административной ответственности, объявив устное замечание.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 16.1 частью, 1 статьи 16.2 КоАП РФ, в отношении федерального государственного бюджетного учреждения науки Институт океанологии им. П.П. Ширшова Российской академии наук, прекратить на основании статьи 2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Издержки за проведение экспертизы в сумме *** рублей отнести на счет федерального государственного бюджетного учреждения науки Институт океанологии им. П.П. Ширшова Российской академии наук.

Сумма издержек подлежит перечислению по следующим реквизитам:

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

***

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Первомайский районный суд города Мурманска в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Ю.В. Кутушова