Решение № 12-29/2019 от 18 июля 2019 г. по делу № 12-29/2019

Дело № 12-29,2019


Р Е Ш Е Н И Е

г.Кирс 18.07. 2019года

Верхнекамский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи: Усцовой-Новиковой ОВ, рассмотрев в судебном заседании в помещении Верхнекамского районного суда Кировской области г.Кирс жалобу директора ООО «Приоритет» ФИО1 на постановление о назначении административного наказания начальника отдела - главного государственного инспектора труда(по охране труда) Государственной инспекции труда в Кировской области № 747 от 18.04.2019г. о привлечении к административной ответственности директора ООО «Приоритет» ФИО1 по ч.4 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

18.04.2019г. начальником отдела - государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Кировской области вынесено постановление о назначении административного наказания в отношении директора ООО «Приоритет» ФИО1 по ч.4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000рублей.

Не согласившись с данным постановлением, директор ООО «Приоритет» ФИО1 направил жалобу на вышеуказанное постановление, просит суд учесть идеальную совокупность административных правонарушений в бездействии директора ООО «Приоритет» ФИО1, которое квалифицировано государственной инспекцией труда в Кировской области по ч.1, ч.3 и ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ, назначить административное наказание в пределах санкции, предусматривающей назначение юридическому лицу, совершившему указанное действие(бездействия), одного более строгого административного наказания по правилам ч.2 ст.4.4 КоАП РФ.

В обосновании указывает, что 14.03.2019 руководителем - Государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Кировской области в отношении директора ООО «Приоритет» ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении № вручено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении. Постановлением № 747 от 18.04.2019г. директора ООО «Приоритет» ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей. Кроме того, также 14.03.2019 руководителем - Государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Кировской области в отношении директора ООО «Приоритет» ФИО1 были составлены протокола об административном правонарушении №, № Постановлением № 742 от 18.04.2019г. директор ООО «Приоритет» ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей. Постановлением №743 от 18.04.2019г. директор ООО «Приоритет» ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей. Факт указанных нарушений был установлен на основании результатов проверки, проведенной Государственной инспекцией труда в Кировской области и лицом, привлеченным к административной ответственности - директором ООО «Приоритет» ФИО1 не оспаривается. В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение. При этом в силу ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания. Аналогичная правовая позиция изложена в п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

При вынесении начальником отдела- главным государственным инспектором труда государственной инспекции труда в Кировской области 18.04.2019г обжалуемых постановлений положения ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ учтены не были. Как следует из материалов дела об административных правонарушениях, директор ООО «Приоритет» допустило одно действие (бездействие) - нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации. Рассмотрение возбужденных в отношении директора ООО «Приоритет» ФИО1 дел об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 3. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, подведомственно одному должностному лицу - начальнику отдела- главному государственному инспектору труда государственной инспекции труда в Кировской области ФИО2

Следовательно, директор ООО «Приоритет» ФИО1, совершив одним действием административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч. 1. ст. 5.27.1., ч. 3 ст. 5.27.1., ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому должностному лицу, подлежало привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания, - в соответствии с санкцией ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ. Назначенное административное наказание противоречит ст. 4.4. КоАП РФ и нарушают права и законные интересы директора ООО «Приоритет» ФИО1, поскольку при назначении наказания не учтены требования ч. 2 ст. 4.4. КоАП РФ. Директор ООО «Приоритет» считает, что поскольку бездействие директора ООО «Приоритет» ФИО1, государственной инспекцией труда в Кировской области квалифицировано по ч.1, ч.3 и ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ, является идеальной совокупностью административных правонарушений, то административное наказание в этом случае должно назначаться в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), одного более строгого административного наказания по правилам ч.2 ст.4.4. КоАП РФ

В судебном заседании директор ООО «Приоритет» ФИО1 на жалобе настаивает, суду пояснил, что с нарушениями согласен, но учитывая его материальное положение, является отцом многодетной малообеспеченной семьи Кировской области, отсутствуют последствий совершения административного правонарушения, ранее он не привлекался к административной ответственности. Про постановления от 2017г. он ни чего не знает, с него даже эту сумму через службу судебных приставов не взыскивают, просит в качестве наказания вынести предупреждение, либо снизить сумму штрафа.

Выслушав директора ООО «Приоритет» ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ образует состав правонарушения в виде - необеспечения работников средствами индивидуальной защиты

Санкция ч.4 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусматривает наказание на должностных лиц - в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Суду представлен акт проверки органом государственного контроля(надзора) органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя №-И от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Приоритет». В результате проверки выявлены нарушения трудового законодательства. 14.03.2019 составлен протокол об административном правонарушении №-И/15 в отношении ООО «Приоритет» по ч.4 ст.5.27.1 КоАП РФ(л.д.18-21, 23-25, 27-30, 45-47).

Директор ООО «Приоритет» ФИО1 с нарушениями согласился, пояснив, что отсутствовали денежные средства у организации на средства индивидуальной защиты.

Постановление о назначении административного наказания начальника отдела - главного государственного инспектора труда(по охране труда) Государственной инспекции труда в Кировской области № 747 от 18.04.2019г. о привлечении к административной ответственности директора ООО «Приоритет» ФИО1 по ч.4 ст. 5.27.1 КоАП РФ вынесено на основании совокупности имеющихся в деле доказательств, которые признаны допустимыми и достаточными, административное наказание установлено в пределах санкции статьи.

Довод жалобы о том, что административное наказание обществу надлежало назначать по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, является несостоятельным. В силу данной нормы при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания. Как усматривается из материалов дела, в рамках проведенной в отношении общества проверки выявлен ряд нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, образующих составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена другими частями статьи 5.27.1 КоАП РФ. Вместе с тем соответствующие нарушения допущены в результате не одного действия (бездействия), а нескольких самостоятельных действий (бездействия). В связи с чем положения части 2 статьи 4.4 КоАП РФ в данном случае неприменимы. Административное наказание обоснованно назначено обществу по правилам части 1 данной статьи, которой установлено, что при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Суд приходит к выводу, что директор ООО «Приоритет» ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, суд не находит оснований для отмены постановления о назначении административного наказания начальника отдела - главного государственного инспектора труда(по охране труда) Государственной инспекции труда в Кировской области № 747 от 18.04.2019г. о привлечении к административной ответственности директора ООО «Приоритет» ФИО1 по ч.4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

В соответствии с п. 1, 2, 2.2., 2.3. ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц составляет не менее пятидесяти тысяч рублей. Директору ООО «Приоритет» ФИО1 назначен штраф в размере 20000 рублей.

Как указано в постановлении от 18.04.2019 административный штраф не может быть заменен предупреждением директору малого предприятия(л.д.35) ООО «Приоритет» ФИО1, так как данная замена возможно лишь за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи( ст. 4.1.1 КоАП РФ). В данном случае директор ООО «Приоритет» ФИО1 был привлечен к административной ответственности в 2017г. по ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа <данные изъяты>., штраф не уплачен(л.д. 72, 73-74, 78).

Должностное лицо, выносившее постановление о привлечении директора ООО «Приоритет» ФИО1 к административной ответственности по ч.4 ст. 5.27.1 КоАП РФ назначил административный штраф в пределах санкции статьи, с применением минимального наказания, в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Таким образом, суд приходит к выводу, что наказание по постановлению о назначении административного наказания начальника отдела - главного государственного инспектора труда(по охране труда) Государственной инспекции труда в Кировской области № 747 от 18.04.2019г. о привлечении к административной ответственности директора ООО «Приоритет» ФИО1 по ч.4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, вынесено в соответствии с действующим законодательством в пределах санкции статьи.

Руководствуясь ст.ст. 30.7 ч.1 п.1, 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление о назначении административного наказания начальника отдела - главного государственного инспектора труда(по охране труда) Государственной инспекции труда в Кировской области № 747 от 18.04.2019г. о привлечении к административной ответственности директора ООО «Приоритет» ФИО1 по ч.4 ст. 5.27.1 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу директора ООО «Приоритет» ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течении 10 дней с момента вынесения, с подачей жалобы через Верхнекамский районный суд.

Судья: Усцова- Новикова ОВ